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湘潭市人民政府辦公室文件 

潭政辦發(fā)〔2012〕37號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的實(shí)施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
    為進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，明確職責(zé)分工，完善管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管考核，提升城市綜合管理水平，根據(jù)《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理辦法的通知》（潭政發(fā)〔2010〕19號(hào)）和市人民政府有關(guān)城市管理考核獎(jiǎng)懲辦法的精神，經(jīng)2012年5月13日市人民政府第81次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)就落實(shí)“門前三包”責(zé)任制提出如下實(shí)施意見：
    一、工作目標(biāo)
    通過全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，在城區(qū)范圍內(nèi)基本做到“六個(gè)看不見”，即看不見垃圾、渣土、亂貼亂畫、占道經(jīng)營、亂停亂靠、亂搭亂建等現(xiàn)象。
    二、“門前三包”的主要任務(wù)
    1．包公共環(huán)境衛(wèi)生。做到門前無暴露垃圾，不亂倒污水、渣土，店牌無污損，無亂張亂貼（無“牛皮癬”廣告、無亂涂寫）;
    2．包公共設(shè)施完整。制止或舉報(bào)損壞門前環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾筒）、綠化帶、人行道地板的行為；
    3．包公共秩序良好。做到不出店經(jīng)營，門前無亂停放車輛和流動(dòng)攤擔(dān)，無亂搭建、亂晾曬、亂懸掛、亂豎桿牌、亂設(shè)廣告等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)違反者，及時(shí)制止或舉報(bào)。　
    三、明確“門前三包”職責(zé)分工
    （一）市城管委辦公室職責(zé)
    1．負(fù)責(zé)全市“門前三包”工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核;
    2．負(fù)責(zé)起草有關(guān)規(guī)定和制度；
    3．負(fù)責(zé)對(duì)各城市區(qū)人民政府（示范區(qū)管委會(huì)）、19個(gè)市直部門、4個(gè)大型企業(yè)、5所大專院校、4個(gè)中央、省駐潭單位的“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核；
    4．牽頭組織召開落實(shí)“門前三包”工作聯(lián)席會(huì)議。
    （二）各城市區(qū)人民政府（示范區(qū)管委會(huì)）職責(zé)
    1．負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“門前三包”工作的組織、實(shí)施和考核；
    2. 負(fù)責(zé)制定對(duì)各街道和臨街單位（經(jīng)營戶） “門前三包”工作的考核辦法，并實(shí)施考核；
    3．負(fù)責(zé)組建落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作班子；配齊各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）“門前三包”責(zé)任制 “四位一體” 工作隊(duì)伍：即各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）城管執(zhí)法隊(duì)員（6～10人）、市容環(huán)境監(jiān)督員（10～20人）、環(huán)衛(wèi)清掃保潔員（60～90人），和各臨街單位（經(jīng)營戶）所安排的門責(zé)值班員；
    4．負(fù)責(zé)組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）進(jìn)行“門前三包”責(zé)任區(qū)域劃定和簽訂責(zé)任書、承諾書；
    5．定時(shí)分類收集清運(yùn)各類廢棄物，按照市人民政府和市物價(jià)局有關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)征收主次干道各臨街單位（經(jīng)營戶）生活垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)；
    6．組織召開轄區(qū)內(nèi)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各執(zhí)法單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；
    7．負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”工作經(jīng)費(fèi)。
    （三）各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)
    1. 落實(shí)城市區(qū)人民政府（示范區(qū)管委會(huì)）對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）進(jìn)行“門前三包”責(zé)任區(qū)域劃定和簽訂責(zé)任書、承諾書，負(fù)責(zé)“門前三包”工作的具體實(shí)施；
    2. 按要求配置并管理“門前三包”工作的城管執(zhí)法隊(duì)員、市容環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)清掃保潔員、臨街單位（經(jīng)營戶）門責(zé)值班員；
    3. 負(fù)責(zé)組織社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定收取小街小巷生活垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)；
    4. 負(fù)責(zé)開展宣傳、教育、勸導(dǎo)工作，每天檢查臨街單位（經(jīng)營戶）“門前三包”責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)向區(qū)人民政府反饋相關(guān)問題。
    （四）社區(qū)居委會(huì)職責(zé)
    1. 負(fù)責(zé)配合街道辦事處對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）進(jìn)行責(zé)任告知，督促臨街單位（經(jīng)營戶）簽訂責(zé)任書和承諾書；
    2. 配合街道辦事處收取小街小巷生活垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)；
    3. 每日巡查記錄各臨街單位（經(jīng)營戶）的“門前三包”工作落實(shí)情況。
    （五）部門職責(zé)
    1. 市公安局負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)“門前三包”工作中的暴力抗法事件依法進(jìn)行處理。
    2. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道、人行道及路沿石的修繕。
    3. 市商務(wù)局負(fù)責(zé)直管市場“門前三包”工作。
    4. 市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）的排污進(jìn)行查處。
    5. 市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營戶“門前三包”工作不到位和無餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營戶依法進(jìn)行處理。
    6. 市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）外的亂停現(xiàn)象依法進(jìn)行處理。
    7. 市工商局負(fù)責(zé)對(duì)無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營戶依法進(jìn)行處理，負(fù)責(zé)配合各區(qū)城管執(zhí)法部門和街道辦事處對(duì)有營業(yè)執(zhí)照但“門前三包”工作不落實(shí)的經(jīng)營戶進(jìn)行勸導(dǎo)和處理。
    8. 市直其他部門必須按所在城區(qū)人民政府的要求率先落實(shí)好“門前三包”責(zé)任。
    四、主要措施
    （一）路段實(shí)行責(zé)任制。各城市區(qū)人民政府（示范區(qū)管委會(huì)）要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門負(fù)責(zé)、分路段劃分責(zé)任的辦法，定路段、定責(zé)任、定部門、定人員，形成城市管理合力。要按要求配好“門前三包”管理人員，并督促城管執(zhí)法隊(duì)員、市容環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)清掃保潔員、臨街單位（經(jīng)營戶）門責(zé)值班員每日進(jìn)行走訪和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
    （二）建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。建立和完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
    1．管理為核心。各街道辦事處組織社區(qū)居委會(huì)對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）進(jìn)行責(zé)任告知，簽訂責(zé)任書和承諾書；組織城管執(zhí)法隊(duì)員、市容環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)清掃保潔員、臨街單位（經(jīng)營戶）門責(zé)值班員每日進(jìn)行走訪巡查，采取多種方式調(diào)動(dòng)市民參與積極性，提高臨街單位（經(jīng)營戶）落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的自覺性。
    2．自律為關(guān)鍵。各臨街單位（經(jīng)營戶）要做到“三個(gè)有”，即有保潔制度（每天做好清潔工作、每周至少搞一次大掃除）；有保潔人員（明確自有保潔隊(duì)伍和人員或委托專門保潔隊(duì)伍或人員）；有密閉垃圾容器和保潔工具（置于店內(nèi)出入口位置）。
    3．作業(yè)為基礎(chǔ)。各城市區(qū)（示范區(qū)）環(huán)衛(wèi)部門24小時(shí)對(duì)人行道進(jìn)行保潔，確保無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡，做到路面干凈、樹圈干凈、邊角側(cè)石干凈、廢物箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施干凈，每天9:30～11:00、14:00～15:30定時(shí)上門收集垃圾。
    4．執(zhí)法為保障。各執(zhí)法部門按要求主動(dòng)做好違規(guī)行為的處理。各臨街單位（經(jīng)營戶）“門前三包”責(zé)任人未按要求履行義務(wù)的，由各城市區(qū)（示范區(qū)）執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，從嚴(yán)處罰。
    （三）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。各城市區(qū)人民政府（示范區(qū)管委會(huì)）每月、每年度對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行考核評(píng)比，評(píng)出最佳、合格、不合格的“門前三包”單位（經(jīng)營戶），將評(píng)比結(jié)果在市級(jí)媒體上公布，并實(shí)行獎(jiǎng)罰。
    1．實(shí)行掛牌獎(jiǎng)懲。由各城市區(qū)（示范區(qū)）按照市“門前三包”責(zé)任制考評(píng)細(xì)則對(duì)臨街單位（經(jīng)營戶）考核、授牌。各城市區(qū)（示范區(qū)）根據(jù)每月成績綜合考評(píng)，評(píng)定年度“門前三包”最佳單位（經(jīng)營戶）。
    2．實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各城市區(qū)（示范區(qū)）對(duì)每月和年度被評(píng)為“門前三包”最佳單位（經(jīng)營戶）的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 
    附件：
    1．湘潭市“門前三包”責(zé)任制考評(píng)細(xì)則
    2．19個(gè)市直部門、4個(gè)大型企業(yè)、5所大專院校、 4個(gè)中央、省駐潭單位的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
    3．城市區(qū)（示范區(qū)）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
    4．街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
    5．臨街單位（經(jīng)營戶）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

                                                                                              二○一二年五月二十五日



    附件1
                                                   湘潭市“門前三包”責(zé)任制考評(píng)細(xì)則
 
    一、考評(píng)對(duì)象
    市城管委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各城市區(qū)（示范區(qū)）、19個(gè)市直部門、4個(gè)大型企業(yè)、5所大專院校、4個(gè)中央、省駐潭單位落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作情況進(jìn)行考評(píng)，其考評(píng)結(jié)果納入城市管理月度和年度考評(píng)、獎(jiǎng)懲內(nèi)容。
    各城市區(qū)（示范區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作情況進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位（經(jīng)營戶）開展“門前三包”掛牌評(píng)比工作。
    二、考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2、3、4、5）
    三、考評(píng)方法和獎(jiǎng)懲
    （一）考評(píng)方法
    1．實(shí)行百分制考核。“門前三包”責(zé)任制工作落實(shí)情況在城市管理考核中占各城市區(qū)（示范區(qū)）、19個(gè)市直部門、4個(gè)大型企業(yè)、5所大專院校、4個(gè)中央、省駐潭單位月度考核總分的10%。
    2．市城管委辦公室組織督查人員每日進(jìn)行巡查、交辦；對(duì)各城市區(qū)（示范區(qū)）、19個(gè)市直部門、4個(gè)大型企業(yè)、5所大專院校、4個(gè)中央、省駐潭單位每月落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作情況進(jìn)行考評(píng)（下屬單位的成績一并計(jì)入主管部門），其考評(píng)結(jié)果計(jì)入城市管理月度考評(píng)總分。
    3．各城市區(qū)（示范區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作實(shí)行日巡查、月度考核獎(jiǎng)懲。
    4．各城市區(qū)（示范區(qū)）負(fù)責(zé)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位（經(jīng)營戶）開展最佳、合格、不合格“門前三包”單位（經(jīng)營戶）評(píng)比、授牌。
    最佳“門前三包”單位（經(jīng)營戶）：“門前三包”履責(zé)情況好（一個(gè)月內(nèi)巡查未發(fā)現(xiàn)問題）；
    合格“門前三包”單位（經(jīng)營戶）：“門前三包”履責(zé)情況較好，發(fā)現(xiàn)問題后能及時(shí)改正（一個(gè)月內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)問題3次以內(nèi)）；
    不合格“門前三包”單位（經(jīng)營戶）：未按照承諾書內(nèi)容落實(shí)整改措施，需進(jìn)行處罰教育，教育處罰后再犯，加大處罰（一個(gè)月內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)問題3次以上，并被處罰1次以上）。
    對(duì)各臨街單位（經(jīng)營戶）的年度考核，由各城市區(qū)（示范區(qū)）根據(jù)每月成績綜合考評(píng)，評(píng)定為年度“門前三包”最佳單位（經(jīng)營戶）的，一年內(nèi)必須6次以上榮獲月度“門前三包”最佳單位（經(jīng)營戶）稱號(hào)，并沒有月度“門前三包”不合格單位（經(jīng)營戶）的記錄。
    5．根據(jù)每月評(píng)比結(jié)果，以各城市區(qū)（示范區(qū)）為單位召開最佳、不合格“門前三包”單位（經(jīng)營戶）座談會(huì)及新聞發(fā)布會(huì)，向全市公布評(píng)比結(jié)果。
    （二）獎(jiǎng)懲
    1．獎(jiǎng)勵(lì)。各城市區(qū)（示范區(qū)）對(duì)每月和年度被評(píng)為 “門前三包”最佳單位（經(jīng)營戶）的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
    2．處罰。各城市區(qū)（示范區(qū)）城管執(zhí)法部門對(duì)每月的“門前三包”不合格單位（經(jīng)營戶）嚴(yán)格依法處理。
    四、本考評(píng)細(xì)則自公布之日起施行。

    附件3

                                                                       城市區(qū)（示范區(qū)）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

    附件4

                                             街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

    附件5

                                                     臨街單位（經(jīng)營戶）的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

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