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湘潭市人民政府
潭政辦發(fā)〔2012〕40號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明
應(yīng)用工程試點示范工作方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：
《湘潭市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
二○一二年六月七日
湘潭市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作方案
為加大半導(dǎo)體照明（LED）的示范推廣應(yīng)用力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《科學技術(shù)部關(guān)于同意開展第二批十城萬盞半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作的函》（國科高函〔2011〕69號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“兩型社會”建設(shè)，以新型城市化為引領(lǐng)，以高效節(jié)能、綠色環(huán)保為核心，堅持政府引導(dǎo)與市場化推進相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用推廣相結(jié)合，科學設(shè)計、合理布局，著力突破制約LED產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的LED企業(yè)，吸引國內(nèi)LED優(yōu)勢企業(yè)聚集，通過半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的試點示范應(yīng)用，促進LED產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造創(chuàng)新型低碳城市。
二、工作目標
到2015年，我市城區(qū)70%以上道路上新裝或改造安裝LED路燈，累計示范推廣1萬盞以上；新建的辦公樓、商業(yè)大廈、大型廣場及學校、醫(yī)院等大型公共建筑物室內(nèi)、走廊及地下車庫、加油站推廣應(yīng)用LED照明，推廣室內(nèi)半導(dǎo)體照明燈具15萬盞以上。引進、培育LED半導(dǎo)體照明科技型企業(yè)8家，培育2家以上龍頭企業(yè)，研發(fā)10個以上自主創(chuàng)新產(chǎn)品，申請專利80件以上。組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立合同能源管理（EMC）等商業(yè)推廣模式和長效運行機制，建設(shè)研發(fā)檢測公共服務(wù)平臺，走“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的半導(dǎo)體照明技術(shù)創(chuàng)新之路，基本建成較為完整的LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上，每年省電4000萬度以上。
三、主要任務(wù)
（一）建成一批半導(dǎo)體照明推廣示范工程。依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程和道路改造工程，在市城區(qū)道路照明建設(shè)和改造工程中全面推廣使用半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。有計劃、分步驟地實施一批半導(dǎo)體照明示范工程，將我市打造成“十城萬盞”半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的示范基地。
1．建設(shè)中心城區(qū)街道半導(dǎo)體照明示范工程。2011~2015年，在中心城區(qū)部分主干道和次干道的路段示范應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈2000盞以上。
2．建設(shè)景觀半導(dǎo)體照明示范工程。2011~2015年，在市區(qū)公園、廣場、湘江風光帶應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈2000盞以上。
3．建設(shè)園區(qū)半導(dǎo)體照明示范工程。2011~2015年，在園區(qū)示范應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈3000盞以上。
4．建設(shè)社區(qū)半導(dǎo)體照明示范工程。2011~2015年，在市中心城區(qū)的20個社區(qū)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈2000盞以上。
5．建設(shè)縣（市）半導(dǎo)體照明示范工程。2011~2015年，以韶山市為重點，在全市3個縣（市）區(qū)中心城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等示范應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈1000盞以上。
6．建設(shè)室內(nèi)半導(dǎo)體照明工程。2011~2015年在全市機關(guān)、企事業(yè)單位等室內(nèi)示范應(yīng)用半導(dǎo)體照明燈15萬盞以上。
（二）培育LED產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導(dǎo)，示范帶動，加快產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力開發(fā)用于照明、背光燈主流領(lǐng)域的高端芯片，推動LED外延/芯片等產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品及LED路燈、室內(nèi)燈等LED燈具產(chǎn)業(yè)化。重點扶持互聯(lián)安、新曦等一批LED生產(chǎn)企業(yè)做大做強，成為省內(nèi)半導(dǎo)體照明行業(yè)有影響力和輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。未來5年，我市LED產(chǎn)業(yè)化及項目計劃總投資達20億元，建成涵蓋半導(dǎo)體照明上、中、下游具有較完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地，形成總產(chǎn)值40億元以上產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建和完善半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，帶動LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將我市打造成全省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)品基地。
（三）增強LED產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進自我主導(dǎo)、內(nèi)外整合集成的自主創(chuàng)新以及全方位、多層次、多模式產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，引進和培養(yǎng)高端人才，優(yōu)化配置科技資源，實施一批重大科技項目，加大研發(fā)投入，建設(shè)一批技術(shù)優(yōu)勢明顯的企業(yè)研發(fā)中心和公共服務(wù)平臺。攻克一批在LED外延、芯片、封裝、散熱、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化方面的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)（重點攻克LED大功率集成發(fā)光散熱技術(shù)、LED半導(dǎo)體照明封裝技術(shù)等），開發(fā)一批專利技術(shù)和產(chǎn)品，培育知名品牌，提升半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（四）建立合同能源管理合作平臺和公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺
1. 探索建立合同能源管理（EMC）等節(jié)能運營模式及長效運行機制。鼓勵企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)等積極參與。加大投入，集中建立EMC展示交易服務(wù)平臺，建立企業(yè)—銀行—政府（用戶）之間的聯(lián)系，統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)用工程信息，制訂“十城萬盞”EMC標準合同模板及推薦合格節(jié)能企業(yè)名單。
2．建立公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺。在強化我市現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，通過加大投入，建立公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定產(chǎn)品及其工程技術(shù)要求、檢測方法及質(zhì)量標準，發(fā)布經(jīng)檢測后合格的產(chǎn)品目錄，并為企業(yè)提供低價優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、實施步驟
根據(jù)LED應(yīng)用工程實施的特點，采取政府引導(dǎo)、市場化運作的模式開展工作。以政府財政補助為引導(dǎo)，業(yè)主單位投入為主，鼓勵支持LED產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)與應(yīng)用業(yè)主單位根據(jù)自身的實際情況采取EMC（合同能源管理）等模式推進實施。
（一）確定應(yīng)用項目。各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市直相關(guān)部門確定LED應(yīng)用項目。應(yīng)用項目主要面向道路照明在400盞以上，景觀和公共設(shè)施（醫(yī)院、學校、風景區(qū)、體育館、商場等）照明在500盞以上，室內(nèi)照明在2000盞以上，社區(qū)照明在200盞以上，縣（市）區(qū)中心城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等照明在300盞以上。
（二）確定總體設(shè)計方案。市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）聯(lián)合我市高等院校及LED產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共同探討示范工程總體設(shè)計方案，解決工程實施中將面對的光譜質(zhì)量和光源穩(wěn)定性、光學系統(tǒng)設(shè)計、散熱、調(diào)光、智能控制、管理等技術(shù)難題。
（三）招標選擇入圍企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年公布一批LED生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)名單及產(chǎn)品目錄。各級各部門各單位的LED應(yīng)用工程項目采用入圍企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵市內(nèi)外LED生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)參與我市“十城萬盞”LED應(yīng)用工程的建設(shè)。
（四）實施合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)。合同能源管理實施流程為能源審計、節(jié)能改造方案設(shè)計、能源管理合同的談判與簽署、項目投資、設(shè)備采購、安裝及調(diào)試、人員培訓(xùn)、設(shè)備保養(yǎng)及維護、節(jié)能及效益監(jiān)測、節(jié)能效益分享、項目所有權(quán)移交。
（五）應(yīng)用項目實施推進。根據(jù)市“十城萬盞”LED應(yīng)用工程總體要求，應(yīng)用項目由所在的市級主管部門、縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織實施，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送應(yīng)用工程推進工作情況。
（六）應(yīng)用項目考核及資金補助。非政府直接投資的應(yīng)用項目承擔單位，按屬地原則向當?shù)乜萍脊芾聿块T申請資金補助，當?shù)乜萍脊芾聿块T會同相關(guān)部門進行審核。各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出補助資金申請，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工作完成情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果下達市級專項補助資金。政府直接投資的市級應(yīng)用項目須明確列入工程建設(shè)項目預(yù)算，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門對其實施情況進行審核。根據(jù)完成情況，市級專項資金實行以獎代補，對項目所在市級主管部門進行獎勵。政府直接投資的各地應(yīng)用項目由各縣（市）區(qū)政府和園區(qū)管委會負責推進落實。
（七）經(jīng)驗總結(jié)與推廣。通過對應(yīng)用項目的跟蹤測試和分析研究，客觀評價LED照明產(chǎn)品在實際應(yīng)用中的技術(shù)成熟度，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟時，適時組織更大規(guī)模LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。成立湘潭市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府市長胡偉林任組長，市委常委、市人民政府副市長楊親鵬，市人民政府副市長楊廣任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市“兩型”辦、湘潭電業(yè)局、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)管委會，永泉科技園管委會、市城建投資公司、市“兩型”投資公司、市燈飾管理處、市能源局等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范的有關(guān)政策，決定試點示范工作中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促檢查推廣應(yīng)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市人民政府督辦專員嚴新民任辦公室主任，辦公地點設(shè)市科技局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)成員單位要明確責任分工，制定相應(yīng)工作方案，落實工作措施。
1．制定我市半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范實施工作方案；加強與國、省有關(guān)部門聯(lián)系，積極爭取上級政策扶持；具體負責試點工作的整體策劃、組織工作，確保項目實施落到實處；負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。（牽頭單位：市科技局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市城管執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、湘潭電業(yè)局）
2．制定LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展和照明示范工程納入年度國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃；支持LED相關(guān)項目工程的立項與審批；組織實施LED照明產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化；加強LED照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，將LED照明列入全市節(jié)能考核范圍。（牽頭單位：市發(fā)改委；參與單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、湘潭電業(yè)局、市“兩型”辦、市能源局）
3. 制定LED照明應(yīng)用工程建設(shè)規(guī)劃實施方案；負責LED照明產(chǎn)品在重點工程的建設(shè)設(shè)計和施工規(guī)劃。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市能源局）
4．制定LED照明應(yīng)用示范工程的實施方案；負責LED照明產(chǎn)品測試路段，會同有關(guān)部門篩選符合條件的LED企業(yè)和產(chǎn)品；全程負責LED照明示范工程的管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局；參與單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市城建投資公司、市燈飾管理處、市能源局）
5．制定新建城區(qū)道路推廣應(yīng)用LED照明實施方案；負責新建道路LED照明工程初步設(shè)計審批和施工圖設(shè)計審查。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市能源局）
6．制定LED照明應(yīng)用示范工程的LED照明產(chǎn)品檢測與評估實施方案；負責LED照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管并按相關(guān)標準開展質(zhì)量抽檢，出具科學、公正的檢測報告；負責LED照明產(chǎn)品質(zhì)量信息的發(fā)布；指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標準。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；參與單位：市城管執(zhí)法局、市燈飾管理處、市能源局）
7．制定LED照明應(yīng)用示范工程財政補貼實施方案；負責落實扶持LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼政策；負責企業(yè)LED自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購目錄和政府招標采購相關(guān)工作；負責我市LED關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)經(jīng)費及“十城萬盞”試點示范工程專項經(jīng)費的落實。（牽頭單位：市財政局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市審計局）
8．負責轄區(qū)內(nèi)的LED照明示范工程的組織實施，落實LED照明示范工程的各項工作任務(wù)。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、永泉科技園管委會；參與單位：市直機關(guān)各有關(guān)單位）
（二）建立投入機制，提供資金保障。建立企業(yè)投入、金融投資和社會資本投入的多渠道投入體系。設(shè)立半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范工作專項資金，專項用于LED照明技術(shù)創(chuàng)新、LED照明示范推廣和LED示范工程照明產(chǎn)品的財政補貼和獎勵等。鼓勵采用合同能源管理（EMC）等投融資模式進行節(jié)能改造和LED照明產(chǎn)品應(yīng)用。建立半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范項目財政補貼、獎勵機制，規(guī)范使用專項資金，確保試點示范取得實效。各縣（市）區(qū)人民政府和園區(qū)管委會要參照設(shè)立專項資金，支持轄區(qū)半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點示范工程的開展。
（三）加強政府引導(dǎo)，落實政策扶持。落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕1027號）、《國家發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2009〕2441號）等有關(guān)優(yōu)惠政策，確保示范工作順利實施。積極爭取國、省政策支持，確保示范工作順利實施。積極爭取國、省各類項目補助資金。大力扶持半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)過示范工程檢驗，節(jié)能效果明顯、配光合理的本土企業(yè)生產(chǎn)的高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購產(chǎn)品推薦目錄，各級機關(guān)辦公場所要率先使用半導(dǎo)體照明燈具。
（四）建立考核體系，完善管理機制。建立健全半導(dǎo)體照明節(jié)能評價體系，科學評價節(jié)能效果。將推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品完成情況納入城市建設(shè)管理、節(jié)能減排等考核內(nèi)容，納入各縣（市）區(qū)、園區(qū)、市直相關(guān)職能部門單位GDP能耗考核評價體系。發(fā)揮政府資金的功效，建立統(tǒng)一管理體系。強化政策導(dǎo)向，使各環(huán)節(jié)科學運作，各參與主體協(xié)調(diào)配合，整個照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動。運用國家質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)和機制，加強監(jiān)督管理，對進入半導(dǎo)體照明工程的照明產(chǎn)品進行檢測，保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，確保推廣應(yīng)用效果。統(tǒng)籌道路照明和景觀照明，整合節(jié)約資源。
（五）加大宣傳，提高全社會節(jié)能意識。深入開展半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范宣傳工作，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體大力宣傳半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點示范的成效、經(jīng)驗和先進典型。通過舉辦宣傳周、現(xiàn)場觀摩、組織參加博覽會等形式，吸引社會各界廣泛參與節(jié)能活動。
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