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各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位：
 《湘潭市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                  二○一二年六月二十七日
 
 
                                                      湘潭市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理規(guī)定 
    第一條  為進一步加強對全市土地集中統(tǒng)一管理，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，促進節(jié)約集約利用土地，加快推進“兩型社會”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地市場管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
    第二條  市人民政府成立市國土資源管理委員會，對全市土地、礦產(chǎn)管理的重大政策、國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃、土地儲備年度計劃、重大片區(qū)和重點項目用地安排、土地和采礦權(quán)出讓以及其他國土資源管理工作中的重大問題進行決策審議。
    第三條  市人民政府高度壟斷土地一級市場，市本級（含湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和昭山示范區(qū)）經(jīng)營性用地由市國土資源局統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。市本級國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓須經(jīng)市國土資源管理委員會同意，由市國土資源局統(tǒng)一簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。全市所有經(jīng)營性用地的掛牌出讓底價和招商出讓條件，須經(jīng)市國土資源管理委員審議同意。
    第四條  市國土資源局編制全市土地儲備年度計劃，報市國土資源管理委員會同意后公布實施。全市經(jīng)營性用地前期開發(fā)工作，納入土地儲備年度計劃管理。土地儲備年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的須按程序進行。
    經(jīng)營性用地的前期開發(fā)，經(jīng)市國土資源管理委員會同意，由市國土資源局依據(jù)土地儲備年度計劃，委托湘潭地產(chǎn)集團經(jīng)營有限公司、湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團有限公司或者湘潭產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司進行土地前期開發(fā)。其他任何部門和單位不得自行招商開發(fā)，被委托的土地前期開發(fā)單位不得引進社會資金合作開發(fā)和參與溢價分成。
    第五條  市國土資源局組織編制，經(jīng)市國土資源管理委員會審議同意，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行的國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，對國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、時序、結(jié)構(gòu)和布局實施宏觀調(diào)控。凡未列入當(dāng)年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的土地，不得供地。
    第六條  全市經(jīng)營性用地出讓統(tǒng)一通過市國土資源交易平臺實行網(wǎng)上招拍掛。其他場所不得進行土地使用權(quán)的相關(guān)交易活動。
    第七條  統(tǒng)一土地價格管理。全市執(zhí)行統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系。各類用途的土地出讓價格不得低于市人民政府發(fā)布的基準(zhǔn)地價。土地上市底價由市國土資源局提出方案報市國土資源管理委員會審議確定。
    第八條  統(tǒng)一土地出讓收支管理。國有建設(shè)用地出讓實行“收支兩條線”管理，市城區(qū)國有土地使用權(quán)的出讓收入納入市財政，支出由市財政按市人民政府相關(guān)規(guī)定予以安排。
    任何部門、單位和園區(qū)不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得實行“零地價”、“負地價”或者以土地換項目、先征后返、以獎代投、補貼等形式返還或變相減免土地出讓收入。
    第九條  未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市城區(qū)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓。經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物的，須在市國土資源交易平臺實行招拍掛出讓（國有劃撥土地上住宅的轉(zhuǎn)讓另行規(guī)定）。
    人民法院判決、裁定涉及市城區(qū)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或者為實現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生市城區(qū)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在市國土資源交易平臺公開進行。未經(jīng)批準(zhǔn)或通過其他方式擅自處置的，市國土資源局、市房產(chǎn)局不予辦理土地、房產(chǎn)權(quán)證過戶登記。
    第十條  嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途從事商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性開發(fā)。市城區(qū)的土地使用者凡申請改變土地用途的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報市國土資源管理委員會批準(zhǔn)，由市國土資源局依法收回土地使用權(quán)，按程序招拍掛出讓。
    第十一條  市國土資源局依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文書中約定的土地使用條件，對建設(shè)項目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、用途等實施全程監(jiān)管，并出具驗收意見。沒有國土資源部門的驗收意見或者驗收不合格的，市房產(chǎn)管理局和市國土資源局不得辦理房產(chǎn)登記和土地登記。
    第十二條  全面清理整頓市城區(qū)土地招商開發(fā)合同履行情況。
    （一）本規(guī)定生效之前，凡項目公司、園區(qū)和融資平臺與投資方或土地使用權(quán)預(yù)購者未按照市人民政府相關(guān)規(guī)定簽訂的合同，依法予以解除。
    （二）按規(guī)定簽訂了合同，已完成土地報批、征地拆遷且工程建設(shè)已實施，或工程保證金已全部到位的，土地使用權(quán)必須以招拍掛出讓方式獲得。
    （三）簽訂了投資工程建設(shè)合同，工程建設(shè)尚未啟動的，其合同依法予以解除。
    （四）簽訂了土地使用權(quán)預(yù)購合同并已付款的，按照實際到位資金額除以約定的土地單價計算土地使用權(quán)面積，其土地使用權(quán)必須以招拍掛出讓方式獲得。土地使用權(quán)預(yù)購者在本規(guī)定生效之前未付款的，其合同依法予以解除。
    （五）項目公司、園區(qū)和融資平臺經(jīng)批準(zhǔn)辦理了協(xié)議出讓手續(xù)的土地，仍然屬于一級市場的土地，該土地不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓給實際使用者時，必須以招拍掛出讓方式處置。
    第十三條  各有關(guān)部門和單位工作人員違反本規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依紀(jì)依法追究責(zé)任。
    第十四條  各縣（市）經(jīng)營性用地出讓須報市國土資源局備案，具體辦法由市國土資源局另行制定。
    第十五條  各縣（市）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
    第十六條  本規(guī)定自公布之日起施行。《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法的通知》（潭政辦發(fā)〔2010〕34號）同時廢止，市人民政府制定的其他文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。