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湘潭市消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    為推進(jìn)“十二五”時(shí)期全市消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升公共消防安全管理水平，保障國(guó)家和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本規(guī)劃。
    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等消防法律法規(guī)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)消防管理為基本途徑，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為載體，大力推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援工作，切實(shí)提升公共消防安全管理水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
    （二）工作目標(biāo)。到2015年，消防責(zé)任體系、消防法制體系進(jìn)一步健全完善，消防工作社會(huì)化程度顯著提高，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力和公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設(shè)全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援工作深入開(kāi)展，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
    ——火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。每10萬(wàn)人火災(zāi)死亡率控制在0.15以內(nèi)，重大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。
    ——消防安全責(zé)任制全面落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，部門(mén)依法監(jiān)管全面到位，社會(huì)單位消防安全責(zé)任全面落實(shí)。
    ——消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。縣級(jí)城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)到100%，市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于95%，其他建制鎮(zhèn)基本滿足消防安全要求。市特勤消防中隊(duì)建設(shè)達(dá)到全省一流水平，消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
    ——消防宣傳教育取得明顯成效。全民消防宣傳教育不斷深化，消防公益宣傳事業(yè)蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防常識(shí)普及率達(dá)到100%，電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)到100%，公眾消防安全素質(zhì)顯著提升。
    ——應(yīng)急救援工作向縱深發(fā)展。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量進(jìn)一步充實(shí)，基層應(yīng)急救援工作明顯加強(qiáng)，應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)、裝備和物資等保障力度加大，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，應(yīng)急救援能力大幅提升。
    ——消防科技和信息化建設(shè)加快推進(jìn)。新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備得到廣泛推廣應(yīng)用。消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，消防信息化應(yīng)用水平明顯提高。
    二、“十二五”消防工作重點(diǎn)任務(wù)
    （一）建立健全消防責(zé)任體系
    1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、平安創(chuàng)建和社會(huì)管理綜合治理等考評(píng)體系，定期開(kāi)展督察，嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)，并將督察考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、地方政府評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)。建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)消防安全委員會(huì)作用，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府每年向市政府專題報(bào)告消防工作情況。
    2．強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)各單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定完善加強(qiáng)本部門(mén)、本單位消防管理的具體實(shí)施辦法，依法履行消防監(jiān)督管理、安全檢查、教育培訓(xùn)、隱患整改等消防工作責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、旅游等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)、養(yǎng)老院、敬老院、福利院、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門(mén)要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備和煙花爆竹的安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法查處消防安全違法行為；公安派出所要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將公安派出所開(kāi)展消防工作的情況納入公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和公安派出所等級(jí)評(píng)定范圍。
    3．落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全消防組織機(jī)構(gòu)，完善消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開(kāi)展消防宣傳教育等“四個(gè)能力”。建立單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并由具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效；嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員全部持證上崗。
    4．嚴(yán)格責(zé)任追究倒查。堅(jiān)持事前追究與事后追究相結(jié)合的原則，建立完善并嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位的，要依法追究法定代表人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，組織調(diào)查處理；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    （二）全面夯實(shí)火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)
    5．編制并落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣（市）區(qū)依法編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，各級(jí)政府對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要及時(shí)修訂完善；規(guī)劃期限屆滿的，重新組織編制發(fā)布。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。到2015年，全市縣級(jí)城市及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)到100%，其他城鎮(zhèn)規(guī)劃基本滿足有關(guān)消防安全要求。
    6．切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防等部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，建立并實(shí)行《湘潭市消防工程市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》。行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合消防安全規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程許可證照，安監(jiān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，工商、教育、民政、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。凡不符合消防安全條件的賓館酒店，旅游部門(mén)不得評(píng)定星級(jí)、A級(jí)景區(qū)。質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門(mén)要建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門(mén)要依法進(jìn)行處罰。
    7．持續(xù)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。根據(jù)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，部署開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、建筑消防設(shè)施、在建工地、建筑外墻保溫材料、小型休閑住宿娛樂(lè)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、 “城中村”、“棚戶區(qū)”、各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等消防安全專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)存在影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，由當(dāng)?shù)卣�府制訂整治工作�?guī)劃并組織實(shí)施，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。依托政府信息平臺(tái)或消防指揮中心建立市、縣兩級(jí)政府火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，實(shí)施重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為黃色預(yù)警制度，繼續(xù)推行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，每個(gè)縣（市）區(qū)每年至少掛牌督促整改1處重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣�府接到�?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門(mén)督促整改。公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)應(yīng)依法運(yùn)用行政拘留、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封等手段，從嚴(yán)整治消防安全違法行為。
    8．嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，督促其采用先進(jìn)適用的消防技術(shù)，落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)格消防安全管理，提高自防自救能力。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。制訂全市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。到2015年，所有火災(zāi)高危單位全面納入消防安全評(píng)價(jià)體系。
    9．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作。加大對(duì)農(nóng)村、社區(qū)消防投入，將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要消防器材裝備。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理，明確消防工作歸口管理部門(mén)，健全消防組織機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職消防管理人員，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳和防火檢查。到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)三級(jí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，行政村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊(duì)伍、有公共消防器材點(diǎn)的“四有”建設(shè)目標(biāo)。
    10．嚴(yán)格建設(shè)工程工地、建筑材料消防安全管理。依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排員工住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃、可燃材料，幕墻式建筑、高度大于等于50米的建筑、設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建筑的外墻保溫材料一律使用不燃材料，其他建筑采用難燃材料時(shí)應(yīng)強(qiáng)化工程構(gòu)造防火措施；已經(jīng)使用易燃材料的要拆除或采取安全防范措施；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。盡快建立建筑材料淘汰機(jī)制，將部分易燃及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。
    （三）創(chuàng)新消防管理技術(shù)手段
    11．規(guī)范和加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。積極培育和發(fā)展建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全等級(jí)評(píng)估、消防安全專業(yè)培訓(xùn)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，督促規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加快消防職業(yè)技能鑒定站建設(shè)，開(kāi)展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格持證上崗制度，試行消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人員等取得職業(yè)資格持證上崗制度。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位等積極參保，切實(shí)健全社會(huì)消防安全服務(wù)體系。
    12．研發(fā)推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品。將消防科學(xué)技術(shù)研究納入政府科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位開(kāi)展消防新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。以消防工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)展新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備的技術(shù)研究。推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，以科技手段為降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。
    13．努力提高消防信息化建設(shè)水平。加大信息化建設(shè)力度，健全滿足火警受理調(diào)度、應(yīng)急跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)和消防業(yè)務(wù)工作需要的計(jì)算機(jī)、有線、無(wú)線和衛(wèi)星消防通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化消防通信系統(tǒng)和裝備的配備，全面提高消防通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力、系統(tǒng)平臺(tái)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用拓展能力、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力和信息化科研能力。加快消防信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，建立健全火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、消防安全評(píng)估等信息共享和研判工作機(jī)制，全面創(chuàng)新滅火和應(yīng)急救援指揮、消防監(jiān)督管理、社會(huì)公眾服務(wù)等技術(shù)手段，以信息化建設(shè)提高消防工作水平。
    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援建設(shè)
    14．加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成果，完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系、裝備體系和經(jīng)費(fèi)保障體系，確保適應(yīng)綜合應(yīng)急救援工作需要。突出加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，2012年底以前按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員；依托基層組織和單位，大力整合資源，利用現(xiàn)有編制和保障范疇內(nèi)的人員，采取專兼職、志愿者隊(duì)伍等“一專多能、一隊(duì)多用”的建設(shè)模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
    15．加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。按照“整合資源、科學(xué)配置”的原則，依托市消防指揮中心分別于2012年、2013年建成市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通道路監(jiān)控、市政設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生資源、氣象信息、供水電氣管網(wǎng)等相關(guān)資料信息與應(yīng)急救援指揮平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)共享。由各級(jí)消防安全委員會(huì)牽頭，建立公安、消防、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、海事、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震、供水、供電、供氣等部門(mén)以及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作情況，協(xié)商解決重大問(wèn)題。由各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)牽頭、應(yīng)急管理辦公室組織，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，定期、不定期組織綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置水平。認(rèn)真落實(shí)《湘潭市高速公路應(yīng)急救援預(yù)案》，建立職能明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、高效有序的高速公路應(yīng)急救聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制。
    16．加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)。深入開(kāi)展打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動(dòng)，大力創(chuàng)建公安消防鐵軍中隊(duì)，加強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)組力量和裝備建設(shè)，推進(jìn)消防全員大練兵，提高滅火救援攻堅(jiān)克難能力。強(qiáng)化消防特勤隊(duì)伍和滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建成專業(yè)精干、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益高的消防應(yīng)急救援專業(yè)力量網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)和地震等災(zāi)害事故應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)消防指戰(zhàn)員培訓(xùn)，完善滅火救援預(yù)案，常態(tài)化開(kāi)展滅火救援演練，提高跨區(qū)域應(yīng)急處置的效能。
    （五）深化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)
    17．廣泛開(kāi)展全民消防宣傳教育。全面貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，各級(jí)政府要將消防宣傳工作納入年度宣傳教育工作和應(yīng)急科普宣教計(jì)劃，認(rèn)真履行消防安全宣傳職責(zé)，公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)等部門(mén)落實(shí)定期聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)推進(jìn)等制度；將消防宣傳教育與文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、和諧社區(qū)建設(shè)、安全宣傳月等活動(dòng)相結(jié)合，并納入精神文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等考評(píng)范疇；深入開(kāi)展社區(qū)家庭、社會(huì)單位、學(xué)校、農(nóng)村消防宣傳教育，推進(jìn)消防安全文化建設(shè)，拓展消防宣傳教育陣地，構(gòu)建消防安全宣傳教育齊抓共管大格局。2015年底，所有縣級(jí)行政區(qū)域至少建成1個(gè)消防科普教育場(chǎng)館。
    18．強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。推動(dòng)社會(huì)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、消防服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)人消防安全輪訓(xùn)。加大對(duì)保安、電工、焊工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)的消防專業(yè)課程和內(nèi)容比重。發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍，組織消防志愿者廣泛開(kāi)展居（村）民消防安全培訓(xùn)和演練。
    三、“十二五”消防重點(diǎn)建設(shè)
    （一）消防保障機(jī)制建設(shè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)、消防員高危補(bǔ)貼、消防員職業(yè)健康補(bǔ)助、合同制消防員待遇等納入各級(jí)財(cái)政保障范疇。完善消防員職業(yè)健康管理機(jī)制，按照屬地管理原則，將消防員職業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)健康檢查診斷、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷亡撫恤、烈士褒揚(yáng)、退出安置等有關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)政府保障體系，年度消防員職業(yè)健康體檢率達(dá)到100％，消防員職業(yè)危害防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%。
    （二）消防技術(shù)裝備建設(shè)。加大消防裝備建設(shè)投入，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，全面建成適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救、滿足社會(huì)應(yīng)急救援需要的消防裝備體系。“十二五”期間，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備要求，所有滅火攻堅(jiān)組按《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊各類裝備，全面實(shí)現(xiàn)消防裝備建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的重大轉(zhuǎn)變。新增消防車輛（舟船）共70臺(tái)（艘），分別是：輕型水罐車11臺(tái)，重型水罐車9臺(tái)，壓縮空氣泡沫車9臺(tái)，30米左右舉高消防車3臺(tái)，40米左右舉高消防車5臺(tái)，50米左右舉高消防車1臺(tái)，進(jìn)口搶險(xiǎn)救援車1臺(tái)，國(guó)產(chǎn)搶險(xiǎn)救援車9臺(tái)，防化洗消車1臺(tái)，照明專用車1臺(tái)，消防宣傳車7臺(tái)，排煙車1臺(tái)，供液消防車1臺(tái)，裝備維修車1臺(tái)，高層供水車1臺(tái)，加油車1臺(tái)，強(qiáng)臂破拆車1臺(tái)，干粉消防車2臺(tái)，船艇2艘，沖鋒舟3艘。
    （三）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，積極支持消防重大項(xiàng)目建設(shè)。2012年建好昭山站、荷塘站、砂子嶺站，建好天易站和九華消防大隊(duì)綜合辦公樓，啟動(dòng)湘鄉(xiāng)第二站（東山站）、韶山第二站（清溪站）建設(shè)；2013年啟動(dòng)水上（萬(wàn)樓）站和三角坪站建設(shè)。2014年，湘鄉(xiāng)第二站(東山站)、韶山第二站（清溪站）全面建成，駐兵投入執(zhí)勤。2015年，水上（萬(wàn)樓）站、三角坪站全面建成，駐兵投入執(zhí)勤。為使消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防救援格局，啟動(dòng)姜畬消防站和應(yīng)急救援基地建設(shè)。市政消火栓建設(shè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)容、改造同步推進(jìn)，結(jié)合背街小巷改造，對(duì)無(wú)水、缺水地區(qū)全部實(shí)施同步改造。
    （四）戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。“十二五”期間，全市基本形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的消防戰(zhàn)勤保障體系。市消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)要配齊戰(zhàn)勤保障裝備，完善功能配套，充分發(fā)揮作用； 2015年底前所有縣（市）區(qū)具備獨(dú)立作戰(zhàn)的基本保障能力。
    （五）消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)。大力發(fā)展政府、企業(yè)專職消防隊(duì)伍，現(xiàn)役消防力量不足或無(wú)現(xiàn)役消防力量的城區(qū)，建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里或者居住人口5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，旅游度假區(qū)等，要建成政府專職消防隊(duì);大型發(fā)電廠和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地等，要建成企業(yè)專職消防隊(duì)。驗(yàn)收投入使用的政府專職消防隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)建成志愿消防隊(duì)，配備基本的消防器材裝備。鼓勵(lì)支持民間組織建立自籌資金、自我管理的消防志愿者隊(duì)伍。完善專職消防隊(duì)員、消防文員等非現(xiàn)役消防員的征召、培訓(xùn)、使用、管理和保障機(jī)制，確保消防隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。