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第一章　總   則
第一條　為加強全市“十二五”國省干線公路（以下簡稱干線公路）建設管理，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省“十二五”干線公路建設管理辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕62號）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于納入省 “十二五”國省干線公路建設規(guī)劃且實施定額補助的項目和已列入 “十一五”干線公路建設規(guī)劃尚未完成的項目。
 干線公路建設包括公路新建、公路提質改造、公路提質改善三類。其中，公路提質改造是指對原公路及沿線設施進行改建，包括全線或逐段提升技術等級和建設標準；公路提質改善是指對原公路進行路面狀況改善，包括鋪設新路面、完善安全保障設施、實施公路標準化和美化（以下簡稱GBM）工程等，不進行全線拓寬、不提升技術等級。
第三條　干線公路建設的基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；成線成網、規(guī)模合適；分級負責、分級投入；保證質量、確保安全。
第四條　干線公路建設項目享受省、市重點工程相關優(yōu)惠政策。
 　
第二章　組織機構及職責
第五條　干線公路建設項目，由市和縣（市）區(qū)人民政府分級負責。市人民政府負責統(tǒng)籌全市干線公路建設項目，各縣（市）區(qū)人民政府是轄區(qū)內干線公路建設項目的責任主體，接受市人民政府領導并對其負責。
第六條　成立湘潭市“十二五”干線公路建設領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組由市人民政府市長任組長，市人民政府分管交通運輸工作的副市長任副組長，市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、市審計局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市地震局、市重點辦等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱市干線辦），市交通運輸局局長兼任辦公室主任，辦公地點設市交通運輸局。各縣（市）區(qū)政府要成立相應的工作機構，負責轄區(qū)內干線公路建設的前期工作、項目實施及管理、資金籌措、征地拆遷和施工環(huán)境優(yōu)化等工作。
第七條  領導小組負責審查干線公路實施規(guī)劃和年度實施計劃，制定目標管理考核辦法，檢查督促項目實施和管理工作；負責全市干線公路建設工作調度、指揮協(xié)調、考核獎懲工作。市干線辦負責協(xié)調干線公路建設有關工作，調度和督促工程進度，監(jiān)管工程建設質量、施工安全和資金使用，考核項目完成情況，總結交流經驗，收集整理和反饋信息。領導小組各成員單位職責如下：
市委督查室、市政府督查室：負責督查干線公路建設。
市發(fā)改委：負責干線公路規(guī)劃的銜接協(xié)調以及項目可行性研究報告的報批。
市交通運輸局：負責對干線公路建設進行監(jiān)督和行業(yè)管理，編制和申報干線公路建設年度計劃；按照現(xiàn)行基本建設管理程序向省交通運輸廳報批工程建設項目，負責申請和撥付省、市補助資金，負責工程建設的質量監(jiān)督，以及干線公路項目竣工后的養(yǎng)護路政管理工作。
市財政局：負責干線公路項目定額投入建設資金的監(jiān)督管理，落實市級補助資金并按工程進度撥付資金。
市國土資源局：負責干線公路建設用地、臨時用地的初審和報批手續(xù)，確保工程建設用地。
市公安局：負責干線公路建設環(huán)境維護及交通管制工作。
市水務局：負責組織和協(xié)助項目業(yè)主做好干線公路水土保持方案、編制防洪影響評價報告，并上報省水利廳審查批復。
市林業(yè)局：負責干線公路建設征用林地、臨時占用林地的審核和報批手續(xù)。
市環(huán)保局：負責組織和協(xié)助項目業(yè)主做好干線公路環(huán)境影響評估報告，并上報省環(huán)保廳審查批復。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責組織和協(xié)助項目業(yè)主做好干線公路建設選址工作，并上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳批復。
市安監(jiān)局：負責組織和協(xié)助項目業(yè)主做好干線公路項目安全預評價報告?zhèn)浒傅暮�，并上報省安監(jiān)局批復（如有獨立大橋須批復此項）。
市地震局：負責組織和協(xié)助項目業(yè)主做好干線公路工程場地地震安全性評價報告，并上報省地震局批復（如有獨立大橋須批復此項）。
領導小組其他成員單位履行各自職責，為工程建設創(chuàng)造良好的施工管理環(huán)境。
 
第三章  項目前期和設計
第八條  市交通運輸局負責商市直有關部門編制本市“十二五”干線公路建設規(guī)劃，報市人民政府同意。
第九條  按屬地管理原則，各縣（市）區(qū)負責轄區(qū)內項目的前期工作；跨縣（市）區(qū)的國、省道建設項目和跨縣（市）區(qū)的一級公路建設項目，由市人民政府指定有關單位負責前期工作。
第十條  干線公路建設項目一般實行一階段設計，新建、 提質改造一級公路和方案復雜、技術難度大的其他干線公路項目應采取兩階段設計。
第十一條  設計單位應當按照交通運輸部 “六個堅持、六個樹立” 理念和“沿著老線行，基本達標準，設計要靈活，安全要保證，結構要強化，路面要平整，環(huán)境要友好，資源要節(jié)約” 要求，做好項目設計工作， 確保干線公路安全、環(huán)保、節(jié)約、實用。
第十二條  干線公路建設項目應同步設計并實施完善的交通安全保障設施工程和GBM工程，達到文明樣板路標準。
第十三條  干線公路建設項目應同步設計完善的養(yǎng)護管理設施，相關費用列入項目概（預）算。每50～100公里按專業(yè)化養(yǎng)護要求設置1個中心養(yǎng)護工區(qū)。
第十四條  干線公路建設項目要加強工程變更、計量支付管理，嚴格控制工程投資、建設規(guī)模和標準，確需變更的須按有關規(guī)定報批。

第四章  項目建設
第十五條  按屬地管理原則，原則上由縣（市）區(qū)人民政府擔任干線公路建設項目業(yè)主，并負責轄區(qū)內項目征地拆遷和施工環(huán)境協(xié)調。國道提質改造及跨縣（市）區(qū)的一級公路建設項目，由市人民政府指定有關單位作為項目業(yè)主，也可以采用BT（建設—轉讓）方式招標確定項目業(yè)主。
第十六條  干線公路建設項目嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目業(yè)主應按照有關要求組建項目法人公司，項目法人負責項目的組織實施，負責工程質量、進度、安全、投資、廉政等工作。
第十七條  項目法人應配備滿足工程建設需要的技術、財務、管理等專業(yè)人員，其配備的人員須報市交通運輸主管部門備案，其具體工作由市干線辦負責。
第十八條  干線公路建設項目應依法開展招投標工作，評標方法采用合理定價評審抽取法，招標文件、招標結果由項目法人報市交通運輸主管部門備案。
第十九條  干線公路建設項目實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級的質量保證體系。項目法人在項目開工前應當向市交通建設質量監(jiān)督部門辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)；項目施工、監(jiān)理單位應當向市交通建設質量監(jiān)督部門辦理備案手續(xù)。未辦質量安全監(jiān)督手續(xù)的，市交通運輸局對其施工許可審查將不予通過，項目法人不得開工建設。
第二十條  干線公路建設項目應當依法明確并落實安全生產責任，確保施工安全。項目施工單位應當依法辦理交通建設質量監(jiān)督安全風險抵押，加強重大危險源動態(tài)管理，杜絕重大安全生產事故。
第二十一條  干線公路建設項目須經市交通運輸主管部門審查和省交通運輸主管部門審批施工許可后方可施工，未經許可的項目不得開工建設。
第二十二條  項目建設期間，項目法人負責做好道路保暢工作。必要時，由公安交警和公路路政管理人員協(xié)同管理。

第五章  項目資金及管理
第二十三條　干線公路建設項目嚴格執(zhí)行國家財經法律法規(guī)和建設資金管理的有關規(guī)定，按照省財政廳、省交通運輸廳制定的建設資金管理辦法，強化籌資和資金使用管理。省定額投入項目的資金和市級投入干線公路建設的資金實行專戶管理、專賬核算。
第二十四條　納入省“十二五”干線公路新建、提質改造項目省定額補助標準為：二級公路250萬元／公里，三級公路150萬元／公里，橋（大橋及以上）隧1500元／平方米。納入省“十二五”干線公路提質改善項目省定額補助標準為：路基寬度12米及以上的150萬元／公里；路基寬度10～12米的130萬元／公里；路基寬度8.5～10米的110萬元／公里。市政府對新建、提質改造項目按60萬元/公里的標準實行定額補助（“十一五”期間的干線公路資金補助按照原定標準不變），市級定額補助資金納入年度財政預算。
第二十五條  市人民政府每年從市財政安排200萬元，用于市本級干線公路建設日常工作和表彰獎勵，由市干線辦統(tǒng)籌安排使用。
第二十六條  干線公路建設的補助資金，包括省定額補助資金和市定額補助資金，項目法人按工程進度，編制工程計量資料，由市交通建設質量監(jiān)督部門簽署意見后經市干線辦同意，報市交通運輸局審批，市交通運輸局會同市財政局和各項目法人請撥省、市定額補助資金。省、市補助資金不得用于征地拆遷。市干線辦負責建設資金安全使用監(jiān)督管理。 
第二十七條  有下列情形之一的，暫緩或停止申報定額補助資金：
（一）違反基本建設程序造成嚴重后果的；
（二）資金管理使用違反相關規(guī)定的；
（三）有重大工程質量問題未糾正的；
（四）有重大安全隱患未及時整改的；
（五）未按規(guī)定報送進度報表或信息資料嚴重失真的；
（六）有違反國家和省、市其他有關規(guī)定的。
第二十八條  有下列情形之一的，核減項目補助資金：
（一）工程實施過程中擅自改變建設內容、縮減建設規(guī)模、降低建設標準的；
（二）工程交工驗收后、項目仍有未完工程的或工程質量問題整改不到位的；
（三）缺陷責任期滿后12個月內未通過竣工驗收的。
第二十九條  有下列情形之一的，相應核減縣（市）區(qū)下年度項目定額補助資金：
（一）未完成市下達的年度干線公路建設目標任務的；
（二）項目資金支付不到位，拖欠工程款、拖欠民工工資導致群體上訪的；
（三）擅自更換建設項目的。
第三十條  干線公路建設資金必須專戶管理、專賬核算、專款專用，不得截留、擠占、挪用資金。
第三十一條　項目法人應對干線公路建設項目實施動態(tài)管理，建立健全工程臺賬、工程變更臺賬、工程計量支付臺賬，形成整體工程造價管理體系。
 
第六章  項目驗收與管養(yǎng)
第三十二條  項目法人應根據(jù)批復的工期合理組織施工，工程完工后應及時組織項目交工驗收。未進行交工驗收或交工驗收不合格的，項目不得投入試運營。
第三十三條  干線公路交工驗收達到合格等級以上，縣（市）區(qū)擔任業(yè)主的項目，屬縣（市）區(qū)交通部門日常管理養(yǎng)護的路段，其養(yǎng)護和路政管理原則上由縣（市）區(qū)交通部門負責；原不屬于縣（市）區(qū)交通部門日常管理養(yǎng)護的路段，可由縣（市）區(qū)人民政府指定養(yǎng)護單位。市直部門擔任業(yè)主的和采取BT方式建設的干線公路項目，交工驗收合格后，日常管理養(yǎng)護原則由項目法人公司負責，也可以有償協(xié)議委托市交通部門負責管理養(yǎng)護。
第三十四條  干線公路交工驗收后，新線、改線地段棄用的原有老路段，由縣（市）區(qū)人民政府負責管理養(yǎng)護，不再作公路使用的，由縣（市）區(qū)人民政府宣布廢棄，并作相應安全標識。 
第三十五條  干線公路建設項目缺陷責任期滿后，項目法人應做好竣工驗收準備工作，市交通運輸局按照有關規(guī)定審查后向省交通運輸廳申請項目竣工驗收。受省交通運輸廳委托，市交通運輸局也可組織竣工驗收。
第三十六條  干線公路項目竣工驗收合格后，移交給負責管理養(yǎng)護的責任單位；采取BT方式建設的項目，在其經營期間，由項目法人負責管理養(yǎng)護。
第三十七條  項目法人單位應在交工驗收后規(guī)定時間內完成竣工驗收，由縣（市）區(qū)擔任項目法人的，交工驗收后3年仍未完成竣工驗收的，該路段下放給所在縣（市）區(qū)人民政府負責管理養(yǎng)護。
 
第七章   附   則
第三十八條  干線公路建設納入各縣（市）區(qū)政府的績效考核內容，實行目標管理責任制，目標管理考核辦法另行制訂。 
第三十九條  “十一五”期間結轉的干線公路建設項目，交工驗收、竣工驗收和管理養(yǎng)護交接參照本辦法管理。
第四十條  本辦法自公布之日起施行。