湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2012〕55號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市耕地質(zhì)量管理辦法的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
《湘潭市耕地質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一二年八月十六日
湘潭市耕地質(zhì)量管理辦法
第一條 為保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，確保糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱耕地是指常年種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的土地；以種植農(nóng)作物為主并附帶種植果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地；寬度小于1米的溝、渠、路和田埂。
耕地質(zhì)量是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。
耕地質(zhì)量管理包括耕地的使用和養(yǎng)護(hù)、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田污染監(jiān)督管理、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、復(fù)墾耕地和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)與檢查驗(yàn)收。
第三條 耕地質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。
第四條 市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理，其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。
市、縣（市）國(guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。
第五條 耕地質(zhì)量管理部門職責(zé)
農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法的實(shí)施；擬定耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；開(kāi)展耕地地力分等定級(jí)工作；推廣測(cè)土配方施肥、秸桿還田等技術(shù)；參與耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證和竣工驗(yàn)收；組織耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，會(huì)同國(guó)土資源部門依法編制耕作層土壤再利用方案；制定新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥方案并組織實(shí)施；對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書(shū)面意見(jiàn)；對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)鑒定，出具耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告；建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)發(fā)布；會(huì)同環(huán)保部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，并提出治理方案；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
國(guó)土資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；在辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求的意見(jiàn)；會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證和竣工驗(yàn)收，其中涉及非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展項(xiàng)目選址、立項(xiàng)論證、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。
環(huán)保部門職責(zé)：協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。
財(cái)政部門職責(zé)：將耕地質(zhì)量保護(hù)和改善所必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算資金中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)；會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證和竣工驗(yàn)收。
水務(wù)部門職責(zé)：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，改善排灌條件。
第六條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的管理、論證和驗(yàn)收
（一）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾、田間排灌設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)、沃土工程、新開(kāi)耕地后續(xù)培肥等滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出能力的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將耕作層土壤恢復(fù)利用。項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省里有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門必要時(shí)可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，由農(nóng)業(yè)行政主管部門出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目施工單位按照整改意見(jiàn)限期整改，由項(xiàng)目主管單位重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
（三）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目論證。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管單位在組織項(xiàng)目可行性論證之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面函告農(nóng)業(yè)行政主管部門，并提交相關(guān)資料。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法成立專家組，對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行可行性論證，并組織專家對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集和檢測(cè)土樣、聽(tīng)取相關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。根據(jù)專家意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)行政主管部門就耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)向項(xiàng)目主管單位提出書(shū)面論證意見(jiàn)。
（四）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收。
1．申請(qǐng)。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出耕地質(zhì)量鑒定及驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。
2. 鑒定。農(nóng)業(yè)行政主管部門接到鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘，采集土壤樣品，將樣品送具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告，并在樣品檢測(cè)報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照《湖南省耕地質(zhì)量鑒定暫行辦法》（湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2010〕76號(hào)）出具耕地質(zhì)量鑒定報(bào)告。土壤樣品檢測(cè)和耕地質(zhì)量鑒定應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成。
3．驗(yàn)收。根據(jù)湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2010〕76號(hào)文件的規(guī)定和省農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)范圍，由市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源部門組織專家進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。
4．編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果和土壤樣品檢測(cè)報(bào)告，驗(yàn)收人員按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)議，編寫(xiě)耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（五）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的培肥和耕種補(bǔ)助。實(shí)行新開(kāi)耕地地力培肥和耕種補(bǔ)助制度。從新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)土資金和財(cái)政預(yù)算資金中安排一定比例資金，由農(nóng)業(yè)或者國(guó)土資源行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定用于土地承包經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展培肥和耕種補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于綠肥種子和商品有機(jī)肥及其他培肥技術(shù)措施的補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展綠肥，施用有機(jī)肥。后續(xù)培肥和耕種補(bǔ)助工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源部門確定補(bǔ)助的具體內(nèi)容和方式，一般以實(shí)物補(bǔ)助為主，主要補(bǔ)助綠肥種子和商品有機(jī)肥。
第七條 加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定
（一）嚴(yán)格實(shí)行耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目獲批后，國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)將建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的地理位置、面積等情況報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，以便農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)對(duì)占用和補(bǔ)充的耕地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。國(guó)土資源部門在審批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目時(shí)，要書(shū)面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求的意見(jiàn)。按照耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量鑒定等級(jí)和國(guó)土資源部門提供的資料，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書(shū)面意見(jiàn)。
（二）耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定程序。
1．申請(qǐng)。耕地占用單位或個(gè)人提交耕地質(zhì)量鑒定申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。
2．受理。農(nóng)業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定受理轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量的等級(jí)鑒定工作。
3．鑒定。接到鑒定申請(qǐng)材料后，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)成立鑒定專家組，制定有關(guān)鑒定方案并組織實(shí)施。鑒定專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集土樣，并送檢土壤樣品。
4．結(jié)論。組織鑒定單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況、土壤檢測(cè)報(bào)告和專家組意見(jiàn)，出具耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告。
（三）補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８卣加脝挝换騻�(gè)人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量鑒定等級(jí)，自行補(bǔ)充與其質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍０凑崭刭|(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。耕地占用單位和個(gè)人委托國(guó)土資源部門土地開(kāi)發(fā)整理中心補(bǔ)充耕地的，受委托的土地開(kāi)發(fā)整理中心須就每一宗受托地向農(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)備案，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)所有受托地的質(zhì)量平衡情況進(jìn)行審查。
第八條 耕地耕作層土壤剝離再利用管理
（一）耕作層土壤的剝離。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個(gè)人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米以上，剝離不能造成土壤和環(huán)境污染。
（二）剝離耕作層土壤的再利用。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)耕作層再利用方案，在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，將耕作層剝離至指定地點(diǎn)，用于改良新開(kāi)墾耕地或劣質(zhì)地，剝離和運(yùn)輸費(fèi)用由占用耕地的單位或個(gè)人承擔(dān)。對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將所剝離的耕作層土壤恢復(fù)利用。
（三）耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個(gè)人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按要求落實(shí)。
第九條 耕地質(zhì)量環(huán)境保護(hù)措施
（一）任何單位或個(gè)人嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。在其他農(nóng)用地集中處置或堆放固體廢棄物的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意，辦理國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門的審批手續(xù)，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防止污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的措施。
（二）禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工礦區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場(chǎng)糞便污水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)測(cè)合格后，方可排放。
（三）凡建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)需占用耕地的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表中必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)不到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收。
第十條 地質(zhì)量管理保障措施
（一）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目未組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見(jiàn)未達(dá)成一致的，項(xiàng)目主管部門不得立項(xiàng)，各級(jí)政府不得上報(bào)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，沒(méi)有農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)政部門不得撥付結(jié)算資金。
（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求意見(jiàn)的，國(guó)土資源部門不得審核上報(bào)，各級(jí)政府不得簽署審批意見(jiàn)。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)需占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案沒(méi)有征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見(jiàn)的，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表。
（四）各級(jí)政府要將耕地質(zhì)量保護(hù)和改善所必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算資金中，安排一定比例的資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。所需經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)行政主管部門做出初步方案，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批，堅(jiān)持專款專用。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。
（五）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，發(fā)改、財(cái)政、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)辦等部門應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政，形成監(jiān)管合力。
（六）市、縣（市）可根據(jù)耕地質(zhì)量管理需要成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步完善與耕地質(zhì)量相適應(yīng)的管理體系。
第十一條 凡對(duì)耕地耕作層土壤未按規(guī)定剝離和再利用的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地處以每平方米10元以上30元以下的罰款。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違犯法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給耕地質(zhì)量保護(hù)工作造成損失，有下列情形之一的，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行立項(xiàng)可行性論證認(rèn)可和參與竣工驗(yàn)收的；
（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核或未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見(jiàn)的。
第十三條 本辦法自公布之日起施行。
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