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湘潭市人民政府辦公室 

潭政辦發(fā)〔2012〕58號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見
 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)單位：
    加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，我市旱澇災(zāi)害出現(xiàn)的強度和頻率呈上升趨勢，各種極端天氣氣候事件和極端氣象災(zāi)害嚴重威脅和影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，防災(zāi)減災(zāi)形勢十分嚴峻。為防御災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失，提升全社會防災(zāi)避險能力，最大程度減少災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕71號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作提出如下意見：
    一、總體要求和工作目標(biāo)
    1．總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
    2．工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報有效銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15～30 分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到 2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力進一步提升，預(yù) 警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。
    二、著力提升監(jiān)測預(yù)警能力
    1．加強災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快我市新一代多普勒天氣雷達項目建設(shè)，在“十二五”期間建成新一代多普勒天氣雷達。加快推進中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)、山洪災(zāi)害防治非工程措施等建設(shè)。氣象、 國土資源、水務(wù)等部門要聯(lián)合建立和完善監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)要逐步覆蓋我市所有建制村、大中型水庫、礦區(qū)、尾礦庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要旅游景點等，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點設(shè)施等氣象災(zāi)害監(jiān)測全覆蓋。加密布設(shè)覆蓋我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)、農(nóng)業(yè)特色種植區(qū)等土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設(shè)施；在韶山、昭山等旅游重點區(qū)域建立大氣成分監(jiān)測系統(tǒng)、負氧離子觀測站，進一步提升我市預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布支撐能力。
    2．加強預(yù)報服務(wù)能力建設(shè)。市、縣（市）氣象部門要提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度，對重點河流、交通要道、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦山尾礦庫、人員密集區(qū)域等開展精細化預(yù)報服務(wù)，提高對強降雨、暴雪、冰雹、大風(fēng)、冰凍、大霧等災(zāi)害性天氣的預(yù)報準(zhǔn)確率。建立綜合臨近報警系統(tǒng)，氣象、國土資源、水文等部門要聯(lián)合在人口密集區(qū)及其上游山地丘陵地帶加強監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險情，提高預(yù)報預(yù)警服務(wù)的及時性和主動性。加強農(nóng)村、林區(qū)、旅游區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強森林火災(zāi)致災(zāi)因子的監(jiān)測，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報。各級人民政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，推進氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，加強建設(shè)項目雷擊風(fēng)險等氣象評估工作，避免、減輕氣象災(zāi)害對建設(shè)項目的影響及項目建成后可能對周邊氣候帶來的影響。
    3．加強預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。加快建設(shè)市氣象局氣象災(zāi)害預(yù)警中心，負責(zé)全市境內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布。各縣（市） 氣象局要相應(yīng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警分中心，負責(zé)本縣（市）范圍內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布。各有關(guān)部門要充分利用已有資源，在學(xué)校、社區(qū)、商場、車站、集市、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏、衛(wèi)星廣播等預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、衛(wèi)星廣播等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾，進一步提升預(yù)警信息在偏遠農(nóng)村、山區(qū)的傳播能力。
    三、強化預(yù)警信息傳播
    1．完善預(yù)警信息發(fā)布制度。市、縣（市）兩級要制定完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對于暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要建立快速發(fā)布的“綠色通道”，第一時間將預(yù)警信息通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、氣象聲訊電話等各種手段和渠道向社會公眾發(fā)布。
    2．明確預(yù)警信息傳播責(zé)任。各級廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和通信管理單位、通信運營公司要切實承擔(dān)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的社會責(zé)任，大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象預(yù)警信息。廣播電視、氣象部門要明確各自的職責(zé)，共同做好廣播電視氣象服務(wù)工作，氣象預(yù)報節(jié)目要適當(dāng)增加播出時長，提高節(jié)目質(zhì)量；緊急情況下要采用滾動字幕、多次播報、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識；完善和擴充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能，切實做好中國氣象頻道落地和本地化節(jié)目插播工作。大力推廣手機氣象短信和氣象聲訊電話服務(wù)，提高氣象預(yù)警信息用戶率和發(fā)送效率，擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面，通信部門要做好氣象預(yù)警短信和聲訊信息發(fā)布的服務(wù)工作，確保信息發(fā)布通道暢通。各級政府要把手機氣象短信和氣象聲訊電話服務(wù)納入防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強管理。
    3．加強基層預(yù)警信息接收傳遞。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）及有關(guān)部門，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地、 礦山等要指定專人負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，組建氣象信息員隊伍，建立健全向基層的傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預(yù)警信息，必要時迅速組織群眾防災(zāi)避險。各級政府要完善氣象信息員管理機制，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、基層氣象信息員傳播預(yù)警信息的作用。
    四、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
    1．健全預(yù)警聯(lián)動機制。氣象部門要及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與發(fā)改、經(jīng)信、公安、民政、國土資源、環(huán)保、 交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、電力等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享；各有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。建立氣象災(zāi)害預(yù)警部門聯(lián)席會議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項。
    2．落實防災(zāi)避險措施。預(yù)警信息發(fā)布后，各級人民政府及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程防汛抗旱調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾的轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織群眾和本單位職工做好先期防范、應(yīng)急預(yù)案演練和災(zāi)害應(yīng)對工作。
    五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
    1．強化組織保障。各級人民政府要切實加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、 科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。 要認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警 信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。
    2．加大資金投入。發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度財政預(yù)算中安排項目和資金，保障氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運行維護和防災(zāi)科普宣傳的正常開展。各縣（市）人民政府要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。
    3．強化宣教培訓(xùn)。各級各有關(guān)單位要加強宣教培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾主動、自覺獲取氣象預(yù)警信息，教育公眾有效利用預(yù)警信息。要通過應(yīng)急模擬體驗、科普基地等，廣泛宣傳普及預(yù)警信號和避險知識，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。特別要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、各類氣象信息員的教育培訓(xùn)工作，提高利用氣象預(yù)警信息的主動性、自覺性和有效性，確保氣象預(yù)警信息發(fā)揮最大效用。