湘潭市人民政府
潭政辦發(fā)〔2012〕76號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的
通 知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
《湘潭市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年6月27日市人民政府第83次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年十二月三十日
湘潭市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕24號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 湘潭市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括公路橋梁、公路涵洞、排水溝和其他附屬設(shè)施。
第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要包括保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、汽車(chē)渡口維護(hù)、其他配套設(shè)施維護(hù)、路政管理等。
第四條 農(nóng)村公路實(shí)行“省級(jí)指導(dǎo)，市級(jí)考核，縣級(jí)為主體”的養(yǎng)護(hù)管理體制。市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)，下同）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督、考核；縣（市）區(qū)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織實(shí)施。
第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“縣級(jí)為主體、國(guó)省補(bǔ)助、市級(jí)以獎(jiǎng)代投”的投入機(jī)制。
第二章 工作職責(zé)
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，督促縣（市）區(qū)政府足額籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，組織全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核。
第七條 縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃；明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理經(jīng)費(fèi)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體職責(zé)，督促其開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第八條 市直有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具體工作；會(huì)同市財(cái)政局編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入計(jì)劃，監(jiān)督國(guó)省補(bǔ)助資金和市級(jí)“以獎(jiǎng)代投”資金的使用。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)發(fā)改委安排的交通建設(shè)資金的審核工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措、撥付市級(jí)“以獎(jiǎng)代投”資金，監(jiān)督國(guó)省補(bǔ)助資金和市級(jí)“以獎(jiǎng)代投”資金的使用。
第三章 資金管理
第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源：國(guó)省補(bǔ)助資金、市級(jí)“以獎(jiǎng)代投”資金、縣（市）區(qū)籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。
市人民政府對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按以下標(biāo)準(zhǔn)籌集“以獎(jiǎng)代投”資金：縣道3000元/年·公里、鄉(xiāng)道2000元/年·公里、村道1000元/年·公里（其中的橋梁隧道另加200元/年·延米）。市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”方式，由市人民政府根據(jù)對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況考核結(jié)果進(jìn)行安排，“以獎(jiǎng)代投”經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶管理。
縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)除國(guó)省補(bǔ)助資金、市級(jí)“以獎(jiǎng)代投”資金以外的資金籌集，所籌集資金納入本級(jí)財(cái)政管理。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)按縣道7000元/年·公里、鄉(xiāng)道3500元/年·公里、村道1000元/年·公里（其中的橋梁隧道另加200元/年·延米）的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金。上述經(jīng)費(fèi)列入縣（市）區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。
凡列入省、市交通運(yùn)輸部門(mén)計(jì)劃的農(nóng)村公路大中修、危舊橋改造、安保、水毀修復(fù)等工程，所需資金除省補(bǔ)助外，其不足部分由縣（市）區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)足。
縣（市）區(qū)人民政府要積極拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的融資渠道，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)或個(gè)人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府的部署，積極投入力量，加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
村民代表大會(huì)按照“一事一議”的辦法，籌集必要資金，或以投工投勞的形式，組織村道養(yǎng)護(hù)工作。
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程的增加、地方財(cái)力的增長(zhǎng)和國(guó)省養(yǎng)護(hù)資金的增加而逐步增加。
第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用或超范圍使用。同級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸、公路管理、發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
第四章 計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)
第十二條 縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)編制本地區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)市公路管理局匯總（市城區(qū)人民政府在沒(méi)有明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)前，由市公路管理局負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計(jì)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)由其管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)和資金預(yù)算計(jì)劃直接報(bào)市公路管理局匯總），報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十三條 縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，由市公路管理局匯總（市城區(qū)人民政府在沒(méi)有明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)前，由市公路管理局負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)由其管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市公路管理局匯總），經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)審定后報(bào)省公路管理局備案。
第十四條 縣（市）交通運(yùn)輸、公路管理機(jī)構(gòu)要建立本地區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（市城區(qū)人民政府在沒(méi)有明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)前，由市公路管理局負(fù)責(zé)建立本地區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)由其管委會(huì)負(fù)責(zé)建立本地區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)），及時(shí)準(zhǔn)確收集、整理、報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。
第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行管養(yǎng)分離，推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。各地可在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門(mén)基礎(chǔ)上，組建養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)。
第十六條 縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，形成規(guī)范有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。
第十七條 縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修工作，應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計(jì)量支付的原則委托承包人實(shí)施，符合招標(biāo)條件的應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包人。
第十八條 縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理制和施工監(jiān)理制。
第十九條 村道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則組織實(shí)施。
第二十條 因突發(fā)事件、緊急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可采取指定施工單位方式進(jìn)行。
第五章 安全管理
第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30—2004）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的安全保障措施和安全管理制度。
第二十二條 為保障公路養(yǎng)護(hù)人員的人身安全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服；利用車(chē)輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)車(chē)輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工影響車(chē)輛、行人通行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工需要車(chē)輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，必須修建臨時(shí)便道，保證車(chē)輛和行人安全通行。
第二十三條 農(nóng)村公路應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768—1999）的規(guī)定和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10—2009）要求，逐步完善交通安全設(shè)施。
縣道交通安全設(shè)施由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)置和管理；鄉(xiāng)道、村道交通安全設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)置和管理，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；村道中的危險(xiǎn)路段，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施。
農(nóng)村公路中已設(shè)置的交通安全設(shè)施應(yīng)定期保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)、更換。
第二十四條 農(nóng)村公路交通安全設(shè)施主要有標(biāo)志、警示牌、標(biāo)線、示警樁、示警防護(hù)墩、連續(xù)式鋼筋混凝土護(hù)欄、鋼護(hù)欄、擋土墻、反光鏡及強(qiáng)制減速設(shè)施等。
第六章 路政管理
第二十五條 縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由市、縣（市）人民政府明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)（市城區(qū)人民政府在沒(méi)有明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)前，由市公路管理局負(fù)責(zé)；開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)由其管委會(huì)負(fù)責(zé)）按《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》、交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》執(zhí)行；村道的路政管理由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)參照上述法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第二十六條 農(nóng)村公路及其設(shè)施是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)農(nóng)村公路的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路及其用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。
第二十七條 縣道、鄉(xiāng)道及村道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起向外不少于1米范圍內(nèi)為公路用地；農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起向外縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。
第二十八條 為了保護(hù)農(nóng)村公路及其橋梁和渡口的安全，在大中型公路橋梁和渡口周?chē)?00米內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得挖砂、采石（礦）、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行開(kāi)山放炮等爆破作業(yè)及其他危及公路及其橋梁、隧道、渡口安全的活動(dòng)。
第二十九條 禁止在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)設(shè)置集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、停車(chē)洗車(chē)、堆放雜物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、制坯曬糧、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、占用農(nóng)村公路，因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站等進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使公路改線的，必須事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意。確需占用農(nóng)村公路路產(chǎn)的，應(yīng)取得交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)同意或批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用；損壞公路路產(chǎn)的，應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
第三十一條 未經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在縣道、鄉(xiāng)道、村道及其用地范圍和附屬設(shè)施上設(shè)置廣告、標(biāo)牌等非公路標(biāo)志，不得損壞、涂改、擅自移動(dòng)公路附屬設(shè)施，不得架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。
第三十二條 在農(nóng)村公路上行駛的車(chē)輛軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)超過(guò)農(nóng)村公路及其橋梁的限載、限高、限長(zhǎng)、限寬標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車(chē)輛不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、橋梁上行駛。除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害農(nóng)村公路路面的機(jī)具或者車(chē)輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛，確需行駛的，必須報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施。
第三十三條 有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地規(guī)劃及審批時(shí)，不得與農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍相沖突。
新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與縣道、鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)邊界外緣的距離不少于20米的標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。
第七章 考核與獎(jiǎng)懲
第三十四條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。市人民政府對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“以獎(jiǎng)代投”資金的下?lián)埽c年度交通、公路事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 市、縣（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行定期、不定期檢查，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理、工程管理的懲罰體系，切實(shí)防止貪污、挪用、舞弊、瀆職行為的發(fā)生，對(duì)拒不履行籌資職責(zé)或挪用、侵占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的，由各級(jí)政府責(zé)令限期改正，并追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任；對(duì)違紀(jì)、違法行為，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
第三十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。
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