湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕3號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團體：
《湘潭市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
湘潭市人民政府辦公室
2013年1月20日
湘潭市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案
為充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進依法行政、化解行政爭議、構(gòu)建法治湘潭中的重要作用，根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（國法復(fù)函〔2011〕628號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕105號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用，為推進法治湘潭建設(shè)提供保障。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)（2013年9月底前）
1．規(guī)范行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置。市、縣兩級人民政府應(yīng)進一步加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。具有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)明確行政復(fù)議機構(gòu)。
2．規(guī)范行政復(fù)議機構(gòu)職能。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)全面履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。
3．依法配備行政復(fù)議人員。市、縣兩級人民政府要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況，依照規(guī)定程序配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員；行政復(fù)議任務(wù)重的部門要根據(jù)工作需要，配備專職行政復(fù)議人員。加強對行政復(fù)議人員的培訓，推行行政復(fù)議人員資格制度，保證行政復(fù)議人員具備與職責相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。
（二）規(guī)范保障措施（2013年12月底前）
1．規(guī)范行政復(fù)議辦案場所。要保障行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場所。市、縣兩級人民政府及行政復(fù)議任務(wù)較重的部門除常規(guī)辦公室外，還應(yīng)當配備相應(yīng)的接待室、案件審理室。
2．規(guī)范行政復(fù)議經(jīng)費和裝備。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議特點的經(jīng)費保障機制，將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。配備必要的辦案用車及專用設(shè)備，確保工作質(zhì)量和效率。
（三）規(guī)范職能履行（2013年10月底前）
1．規(guī)范行政復(fù)議案件受理。
規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知制度。行政機關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當依法向行政相對人告知行政復(fù)議權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限，并依法送達。各級各部門各單位應(yīng)對現(xiàn)有行政決定文書格式進行一次全面清理，凡未告知相對人行政復(fù)議權(quán)的，應(yīng)予以糾正和完善。
規(guī)范行政復(fù)議接待工作。各行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)向社會公開受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復(fù)議申請書格式文本。市、縣兩級人民政府和行政復(fù)議任務(wù)較重的工作部門應(yīng)設(shè)置行政復(fù)議接待場所，制定接待流程，配備專人負責接待。
規(guī)范行政復(fù)議申請受理工作。行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請后應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，符合受理條件的，應(yīng)當依法及時受理；需要補正的，應(yīng)當一次性告知當事人需要補正的事項與期限；不符合受理條件或應(yīng)當通過其他途徑解決的事項，應(yīng)當告知當事人。
規(guī)范行政復(fù)議不予受理的監(jiān)督。上級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)通過備案審查、發(fā)布典型案例、答復(fù)請示、接受投訴等形式對行政復(fù)議申請受理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，對不予受理決定進行檢查。申請人對不予受理行為的投訴，上級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)及時處理，認為不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)督促或責令下級機關(guān)受理。
2．規(guī)范行政復(fù)議審理工作。
規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請人應(yīng)簡化內(nèi)部審批程序，在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起l0日內(nèi)，提出書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應(yīng)針對申請人的特定訴求作出解釋說明，提高答復(fù)質(zhì)量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定提供書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由，不能按期答復(fù)的，應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書面申請。行政復(fù)議機構(gòu)準許的，被申請人應(yīng)在正當事由消除之后10日內(nèi)提供。有關(guān)單位引發(fā)的政府作為被申請人的行政復(fù)議案件，由該單位履行被申請人的具體義務(wù)，負責做好行政復(fù)議答復(fù)的具體工作。
規(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查，發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當實地調(diào)查、核實證據(jù)。調(diào)查取證時行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的案件，可以邀請專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。
規(guī)范行政復(fù)議審查程序。嚴格遵守《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，嚴格案件流程管理，做到程序合法、嚴守期限、提高效率，確保行政復(fù)議案件按時審結(jié)率達到100%。行政復(fù)議案件中止審理應(yīng)有法定事由。上級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)通過接受投訴、重點抽查等方式糾正超期辦案的情形。
規(guī)范行政復(fù)議審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件可以采用書面或簡易程序?qū)徖恚瑢χ卮髲?fù)雜案件或群體性案件，申請人提出要求或行政復(fù)議機構(gòu)認為必要的，可以采取聽證方式審理。在事實認定、法律適用方面有復(fù)雜疑難問題的，應(yīng)多方聽取意見，組織專家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為目標，以政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與為主要內(nèi)容，積極探索行政復(fù)議委員會試點及相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。
規(guī)范行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。要以有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點，不斷加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。和解、調(diào)解工作應(yīng)在查明事實、分清是非，不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照依法、自愿的原則開展；對于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的案件，可在立案受理環(huán)節(jié)以調(diào)解、和解方式結(jié)案。
3．規(guī)范行政復(fù)議決定工作。
規(guī)范行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，在法定期限內(nèi)作出公正裁決。要加大案件糾錯力度，依法應(yīng)當撤銷或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅決撤銷或變更。行政復(fù)議決定書應(yīng)按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求制作，提高行政復(fù)議文書質(zhì)量，增強說理性和權(quán)威性。
規(guī)范行政復(fù)議決定的送達。直接送達應(yīng)有申請人或其委托人、被申請人代表簽字，留置送達須有2名以上見證人簽字，郵寄送達須通過特快專遞或掛號信寄出。無法直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達的可公告送達，在當?shù)毓_發(fā)行的綜合性報刊上刊載。
規(guī)范行政復(fù)議決定的履行。要建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責制度等行政復(fù)議決定履行監(jiān)督機制。被申請人應(yīng)及時準確履行已生效的行政復(fù)議決定，并將決定履行情況反饋給行政復(fù)議機關(guān)。申請人、第三人對被申請人不履行行政復(fù)議決定的行為向行政復(fù)議機關(guān)反映的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)向被申請人發(fā)出責令限期履行通知書。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)，按《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十七條規(guī)定直接對相關(guān)人員給予行政處分。
規(guī)范行政復(fù)議意見書和建議書。在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)制作行政復(fù)議意見書；對法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，應(yīng)制作行政復(fù)議建議書。要加大行政復(fù)議意見書和建議書的落實督促力度，對不按照規(guī)定、未及時反饋落實情況的，行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)予以通報批評。
4．規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
規(guī)范行政復(fù)議考核工作。各行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議法定職責的情況及人員、經(jīng)費保障情況列入依法行政考核內(nèi)容，并作為政府工作績效考核的重要內(nèi)容。
規(guī)范行政復(fù)議監(jiān)督、檢查和評比工作。上級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)對下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議工作采取多種方式進行監(jiān)督檢查，督促下級行政復(fù)議機關(guān)依法履行職責。定期開展行政復(fù)議宣傳、培訓和交流總結(jié)，對在行政復(fù)議工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
規(guī)范行政復(fù)議審理標準和配套制度。及時總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗，對同類型的行政復(fù)議案件，制定相應(yīng)的審理標準。推廣典型案例，統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，做到同類案件裁決結(jié)果基本一致，同一法律法規(guī)適用基本一致。建立健全重大行政復(fù)議決定備案、行政復(fù)議調(diào)解、和解和聽證等配套制度。
規(guī)范行政復(fù)議決定備案工作。下級行政復(fù)議機關(guān)在作出涉及人數(shù)眾多、法律關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛突出、社會影響較大的重大行政復(fù)議決定后，應(yīng)當及時報上一級行政機關(guān)備案。接受備案的行政機關(guān)要加大備案審查力度，強化對行政復(fù)議個案的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要責令行政復(fù)議機關(guān)糾正。
規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計工作。嚴格按照國務(wù)院法制辦關(guān)于行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度的要求，指定專人負責統(tǒng)計工作，運用“行政復(fù)議應(yīng)訴案件報備系統(tǒng)”軟件按時準確上報行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計報表；做好統(tǒng)計情況分析工作，把統(tǒng)計工作與行政復(fù)議實際工作聯(lián)系起來，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確和完整，為政府決策提供依據(jù)。
規(guī)范行政復(fù)議檔案管理。加強行政復(fù)議案卷檔案管理工作的標準化和規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后，應(yīng)及時將案件材料立卷裝訂成冊，由專人負責歸檔管理。政府法制機構(gòu)要定期組織對行政復(fù)議案卷的評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，并將評查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。
三、組織實施與驗收檢查
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要充分認識行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)列入本地區(qū)本部門的重要議事日程，按照本方案提出的要求，認真落實行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項部署。
2．明確實施步驟。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)于2013年1月啟動，2013年10月底完成，2013年底進行專項抽查驗收。2013年12月，市人民政府將行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)情況向省人民政府專題報告，并迎接省人民政府的專項抽檢。各級各部門各單位要根據(jù)本方案的任務(wù)和時間要求，制定本單位行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的具體方案，并于2013年1月底前報市政府法制辦公室。
3.加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各縣市區(qū)人民政府及其行政復(fù)議機構(gòu)負責行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況中的具體指導(dǎo)與監(jiān)督，工作中遇到的重要問題和情況，及時報告市政府法制辦。
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