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索引號:4303000006-2013-00113 發(fā)文日期:2013-01-29 信息類別:綜合政務(wù)
發(fā)布機構(gòu):系統(tǒng)管理部 公開方式:主動公開 主題詞:未知
公開范圍:面向社會 統(tǒng)一登記號:XTCR-2013-01003 時 效 性:2018-01-20
文號:潭政辦發(fā)〔2013〕3號
湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案的通知
湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站 www.xiangtan.gov.cn 發(fā)布時間:2013-01-29 13:40 【字體:

湘潭市人民政府辦公室

 

潭政辦發(fā)〔2013〕3號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案的通知



各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會,昭山、天易示范區(qū)管委會,市直機關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,
各人民團體:
    《湘潭市行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真組織實施。

 

                                                    湘潭市人民政府辦公室
                                                     2013年1月20日


湘潭市行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案

    為充分發(fā)揮行政復議在推進依法行政、化解行政爭議、構(gòu)建法治湘潭中的重要作用,根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進一步加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》(國法復函〔2011〕628號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕105號)精神,結(jié)合實際,制定本方案。
  一、指導思想和目標
  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,圍繞中心、服務(wù)大局,以規(guī)范行政復議案件辦理為基礎(chǔ),以提升行政復議案件辦理質(zhì)量為重點,以健全行政復議制度為手段,以提高行政復議公信力為目標,充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用,為推進法治湘潭建設(shè)提供保障。
  二、工作任務(wù)
  (一)規(guī)范行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)(2013年9月底前)
  1.規(guī)范行政復議機構(gòu)設(shè)置。市、縣兩級人民政府應進一步加強行政復議機構(gòu)建設(shè)。具有行政復議職能的部門應明確行政復議機構(gòu)。
  2.規(guī)范行政復議機構(gòu)職能。行政復議機構(gòu)應全面履行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導和監(jiān)督管理職能。
  3.依法配備行政復議人員。市、縣兩級人民政府要結(jié)合案件數(shù)量及行政復議工作需要,參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況,依照規(guī)定程序配備、充實、調(diào)劑專職行政復議人員;行政復議任務(wù)重的部門要根據(jù)工作需要,配備專職行政復議人員。加強對行政復議人員的培訓,推行行政復議人員資格制度,保證行政復議人員具備與職責相適應的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。
  (二)規(guī)范保障措施(2013年12月底前)
  1.規(guī)范行政復議辦案場所。要保障行政復議機構(gòu)辦理行政復議案件所需的辦公場所。市、縣兩級人民政府及行政復議任務(wù)較重的部門除常規(guī)辦公室外,還應當配備相應的接待室、案件審理室。
  2.規(guī)范行政復議經(jīng)費和裝備。建立健全適應行政復議特點的經(jīng)費保障機制,將行政復議工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預算,由同級財政予以保障。配備必要的辦案用車及專用設(shè)備,確保工作質(zhì)量和效率。
  (三)規(guī)范職能履行(2013年10月底前)
  1.規(guī)范行政復議案件受理。
  規(guī)范行政復議權(quán)利告知制度。行政機關(guān)作出具體行政行為,應當依法向行政相對人告知行政復議權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限,并依法送達。各級各部門各單位應對現(xiàn)有行政決定文書格式進行一次全面清理,凡未告知相對人行政復議權(quán)的,應予以糾正和完善。
  規(guī)范行政復議接待工作。各行政復議機關(guān)應向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項,提供行政復議申請書格式文本。市、縣兩級人民政府和行政復議任務(wù)較重的工作部門應設(shè)置行政復議接待場所,制定接待流程,配備專人負責接待。
  規(guī)范行政復議申請受理工作。行政復議機構(gòu)收到行政復議申請后應當在5日內(nèi)進行審查,符合受理條件的,應當依法及時受理;需要補正的,應當一次性告知當事人需要補正的事項與期限;不符合受理條件或應當通過其他途徑解決的事項,應當告知當事人。
  規(guī)范行政復議不予受理的監(jiān)督。上級行政復議機關(guān)應通過備案審查、發(fā)布典型案例、答復請示、接受投訴等形式對行政復議申請受理工作進行指導、監(jiān)督,對不予受理決定進行檢查。申請人對不予受理行為的投訴,上級行政復議機關(guān)應及時處理,認為不予受理行政復議申請的理由不成立的,應督促或責令下級機關(guān)受理。
  2.規(guī)范行政復議審理工作。
  規(guī)范行政復議答復工作。被申請人應簡化內(nèi)部審批程序,在收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起l0日內(nèi),提出書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應針對申請人的特定訴求作出解釋說明,提高答復質(zhì)量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定提供書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),應依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由,不能按期答復的,應在10日內(nèi)提出延期的書面申請。行政復議機構(gòu)準許的,被申請人應在正當事由消除之后10日內(nèi)提供。有關(guān)單位引發(fā)的政府作為被申請人的行政復議案件,由該單位履行被申請人的具體義務(wù),負責做好行政復議答復的具體工作。
  規(guī)范行政復議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查,發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的,行政復議機構(gòu)應當實地調(diào)查、核實證據(jù)。調(diào)查取證時行政復議人員不得少于2人,重大、復雜或?qū)I(yè)性較強的案件,可以邀請專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。
  規(guī)范行政復議審查程序。嚴格遵守《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例,嚴格案件流程管理,做到程序合法、嚴守期限、提高效率,確保行政復議案件按時審結(jié)率達到100%。行政復議案件中止審理應有法定事由。上級行政復議機關(guān)應通過接受投訴、重點抽查等方式糾正超期辦案的情形。
  規(guī)范行政復議審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件可以采用書面或簡易程序?qū)徖恚瑢χ卮髲碗s案件或群體性案件,申請人提出要求或行政復議機構(gòu)認為必要的,可以采取聽證方式審理。在事實認定、法律適用方面有復雜疑難問題的,應多方聽取意見,組織專家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為目標,以政府主導、專業(yè)保障、社會參與為主要內(nèi)容,積極探索行政復議委員會試點及相對集中行政復議權(quán)工作。
  規(guī)范行政復議案件的調(diào)解、和解工作。要以有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點,不斷加大行政復議案件和解、調(diào)解力度,努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。和解、調(diào)解工作應在查明事實、分清是非,不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照依法、自愿的原則開展;對于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的案件,可在立案受理環(huán)節(jié)以調(diào)解、和解方式結(jié)案。
  3.規(guī)范行政復議決定工作。
  規(guī)范行政復議決定。行政復議機關(guān)應堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩,在法定期限內(nèi)作出公正裁決。要加大案件糾錯力度,依法應當撤銷或變更的行政行為,要排除干擾因素,堅決撤銷或變更。行政復議決定書應按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復議法律文書示范文本》的要求制作,提高行政復議文書質(zhì)量,增強說理性和權(quán)威性。
  規(guī)范行政復議決定的送達。直接送達應有申請人或其委托人、被申請人代表簽字,留置送達須有2名以上見證人簽字,郵寄送達須通過特快專遞或掛號信寄出。無法直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達的可公告送達,在當?shù)毓_發(fā)行的綜合性報刊上刊載。
  規(guī)范行政復議決定的履行。要建立行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責制度等行政復議決定履行監(jiān)督機制。被申請人應及時準確履行已生效的行政復議決定,并將決定履行情況反饋給行政復議機關(guān)。申請人、第三人對被申請人不履行行政復議決定的行為向行政復議機關(guān)反映的,行政復議機關(guān)應向被申請人發(fā)出責令限期履行通知書。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,復議機關(guān)應當移送監(jiān)察機關(guān),按《中華人民共和國行政復議法》第三十七條規(guī)定直接對相關(guān)人員給予行政處分。
  規(guī)范行政復議意見書和建議書。在行政復議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,行政復議機關(guān)應制作行政復議意見書;對法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題,應制作行政復議建議書。要加大行政復議意見書和建議書的落實督促力度,對不按照規(guī)定、未及時反饋落實情況的,行政復議機關(guān)或者行政復議機構(gòu)應予以通報批評。
  4.規(guī)范行政復議指導、監(jiān)督工作。
  規(guī)范行政復議考核工作。各行政復議機關(guān)履行行政復議法定職責的情況及人員、經(jīng)費保障情況列入依法行政考核內(nèi)容,并作為政府工作績效考核的重要內(nèi)容。
  規(guī)范行政復議監(jiān)督、檢查和評比工作。上級行政復議機關(guān)應對下級行政復議機關(guān)的行政復議工作采取多種方式進行監(jiān)督檢查,督促下級行政復議機關(guān)依法履行職責。定期開展行政復議宣傳、培訓和交流總結(jié),對在行政復議工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,要按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
  規(guī)范行政復議審理標準和配套制度。及時總結(jié)行政復議辦案經(jīng)驗,對同類型的行政復議案件,制定相應的審理標準。推廣典型案例,統(tǒng)一行政復議辦案尺度,做到同類案件裁決結(jié)果基本一致,同一法律法規(guī)適用基本一致。建立健全重大行政復議決定備案、行政復議調(diào)解、和解和聽證等配套制度。
  規(guī)范行政復議決定備案工作。下級行政復議機關(guān)在作出涉及人數(shù)眾多、法律關(guān)系復雜、矛盾糾紛突出、社會影響較大的重大行政復議決定后,應當及時報上一級行政機關(guān)備案。接受備案的行政機關(guān)要加大備案審查力度,強化對行政復議個案的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)存在問題的,要責令行政復議機關(guān)糾正。
  規(guī)范行政復議統(tǒng)計工作。嚴格按照國務(wù)院法制辦關(guān)于行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計制度的要求,指定專人負責統(tǒng)計工作,運用“行政復議應訴案件報備系統(tǒng)”軟件按時準確上報行政復議、行政應訴統(tǒng)計報表;做好統(tǒng)計情況分析工作,把統(tǒng)計工作與行政復議實際工作聯(lián)系起來,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確和完整,為政府決策提供依據(jù)。
  規(guī)范行政復議檔案管理。加強行政復議案卷檔案管理工作的標準化和規(guī)范化建設(shè),行政復議工作人員審結(jié)行政復議案件后,應及時將案件材料立卷裝訂成冊,由專人負責歸檔管理。政府法制機構(gòu)要定期組織對行政復議案卷的評查,對評查發(fā)現(xiàn)的問題限期改正,并將評查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。
  三、組織實施與驗收檢查
  1.加強組織領(lǐng)導。各級各部門各單位要充分認識行政復議規(guī)范化建設(shè)的重要意義,將行政復議工作規(guī)范化建設(shè)列入本地區(qū)本部門的重要議事日程,按照本方案提出的要求,認真落實行政復議規(guī)范化建設(shè)的各項部署。
  2.明確實施步驟。行政復議規(guī)范化建設(shè)于2013年1月啟動,2013年10月底完成,2013年底進行專項抽查驗收。2013年12月,市人民政府將行政復議規(guī)范化建設(shè)情況向省人民政府專題報告,并迎接省人民政府的專項抽檢。各級各部門各單位要根據(jù)本方案的任務(wù)和時間要求,制定本單位行政復議規(guī)范化建設(shè)的具體方案,并于2013年1月底前報市政府法制辦公室。
  3.加強指導、監(jiān)督和考核。各縣市區(qū)人民政府及其行政復議機構(gòu)負責行政復議機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況中的具體指導與監(jiān)督,工作中遇到的重要問題和情況,及時報告市政府法制辦。

 


 

 
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來 源:湘潭市政府 責任編輯:
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