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湘潭市其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)

    為做好除義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位之外的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他事業(yè)單位）績(jī)效工資實(shí)施工作，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕89號(hào)）精神，現(xiàn)就我市其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資提出如下意見(jiàn)：
　　一、基本原則
　　1．適應(yīng)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，探索對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，建立科學(xué)合理的收入分配制度。
　　2．實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化地方政府和部門(mén)責(zé)任，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類(lèi)型事業(yè)單位合理的收入分配關(guān)系。
　　3．統(tǒng)籌事業(yè)單位人員與相關(guān)群體、事業(yè)單位之間以及各事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的收入分配關(guān)系。
　　4．實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，完善崗位績(jī)效工資制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。
　　5．以提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績(jī)效考核制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)單位和工作人員積極性。
　　二、實(shí)施范圍和時(shí)間
　　其他事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的正式工作人員，從2010年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。為確保其他事業(yè)單位績(jī)效工資順利實(shí)施，各單位對(duì)未列入實(shí)施范圍人員的工資待遇應(yīng)統(tǒng)籌考慮，妥善處理。
　　三、清理核查津貼補(bǔ)貼
　　其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶(hù)情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，對(duì)資金來(lái)源不穩(wěn)定或不合規(guī)、不合法的項(xiàng)目予以取消。對(duì)合法合規(guī)并且資金來(lái)源穩(wěn)定的項(xiàng)目統(tǒng)一歸并納入規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼。清理核查工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)會(huì)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，單位主管部門(mén)具體實(shí)施。
　　四、績(jī)效工資總量和水平的核定
　　1．其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級(jí)工資和特殊崗位按國(guó)家規(guī)定比例提高基本工資的部分）和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。由縣級(jí)以上政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)按照事業(yè)單位平均工資水平與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工資水平保持合理平衡的原則，確定當(dāng)?shù)仄渌�事業(yè)單位績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)）。
　　2．縣級(jí)以上政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)綜合考慮單位類(lèi)別、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)所屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法。單位主管部門(mén)在人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)與同一縣級(jí)行政區(qū)域其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平大體平衡，并綜合考慮單位公益目標(biāo)的績(jī)效完成情況。提供公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度未達(dá)到主管部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，要適當(dāng)核減下年度績(jī)效工資總量。
　　對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。
　　首次核定績(jī)效工資總量時(shí)，各單位現(xiàn)執(zhí)行的可納入規(guī)范部分的年人均津貼補(bǔ)貼水平與相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份人均基本工資額度之和，低于當(dāng)?shù)仄渌�事業(yè)單位績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線(xiàn)的，其績(jī)效工資水平可根據(jù)差距大小和財(cái)力狀況一步到位或分步達(dá)到基準(zhǔn)線(xiàn)（差距在3600元以?xún)?nèi)的，原則上一步到位）。高于基準(zhǔn)線(xiàn)的，在不影響單位事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定的條件下，允許各地采取限制最高標(biāo)準(zhǔn)等辦法予以適當(dāng)保留，其中差額預(yù)算和自收自支單位的限高標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高于全額預(yù)算單位。各地要根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)程，按事業(yè)單位新的分類(lèi)，建立和完善不同類(lèi)型事業(yè)單位績(jī)效工資水平調(diào)控辦法。
　　3．其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
　　五、績(jī)效工資的構(gòu)成與分配
　　1．績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。
　　基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、單位類(lèi)別、崗位職責(zé)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源等因素，在績(jī)效工資中所占比重，全額預(yù)算單位按70%掌握，差額預(yù)算和自收自支單位根據(jù)實(shí)際自行確定。基礎(chǔ)性績(jī)效工資一般在考核崗位職責(zé)完成情況的基礎(chǔ)上按月發(fā)放，未履行工作職責(zé)或未完成工作任務(wù)的，其基礎(chǔ)性績(jī)效工資應(yīng)予以扣減。
　　獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法，根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中可設(shè)立崗位津貼和綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。
　　2．充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。各事業(yè)單位主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)本系統(tǒng)下屬單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)型單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。單位內(nèi)部要完善考核制度，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，要妥善處理單位內(nèi)部各類(lèi)人員的績(jī)效工資分配關(guān)系，防止差距過(guò)大。
　　3．其他事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見(jiàn)。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)，并在本單位公示。
　　4．其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，在同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由主管部門(mén)根據(jù)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)（指由當(dāng)?shù)卣�府或單位主管部門(mén)正式任命或聘用的單位主要負(fù)責(zé)人）的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位在職人員的績(jī)效工資水平要保持合理的關(guān)系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資分配方案須報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。
　　六、相關(guān)政策
　　1．在《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
　　2．績(jī)效工資實(shí)施后，國(guó)家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼仍按國(guó)家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績(jī)效工資管理。各單位按規(guī)定引進(jìn)高層次人才發(fā)放的特殊報(bào)酬以及經(jīng)各級(jí)黨委、政府同意對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員發(fā)放的獎(jiǎng)金不納入績(jī)效工資管理。
　　3．其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不得另行發(fā)放。
　　4．在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。退休人員原津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，如本單位在職人員績(jī)效工資水平達(dá)到了當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)的，則按當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；如本單位在職人員績(jī)效工資水平低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)的，允許分步達(dá)到當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但退休人員補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差距比例，不得超過(guò)單位在職人員績(jī)效工資水平與當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)的差距比例。
　　績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù) 。         
　　5．實(shí)施績(jī)效工資后，其他事業(yè)單位不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　七、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理
　　1．其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資和退休人員發(fā)放補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，按單位隸屬關(guān)系、類(lèi)型和現(xiàn)工資渠道分別由同級(jí)財(cái)政和本單位負(fù)擔(dān)。由單位負(fù)擔(dān)的部分，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。已改制撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)體的原事業(yè)單位退休（退職）人員所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。
　　對(duì)差額預(yù)算事業(yè)單位核定的績(jī)效工資在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)以?xún)?nèi)的部分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入能力、現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼水平的不同情況，實(shí)行差別化的財(cái)政保障辦法。
　　全額和差額預(yù)算事業(yè)單位績(jī)效工資水平高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線(xiàn)部分所需經(jīng)費(fèi)，除知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的單位由財(cái)政酌情補(bǔ)助外，其余單位均自行負(fù)擔(dān)。
　　全額和差額預(yù)算事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼高出當(dāng)?shù)卣�府退休人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，由單位自行負(fù)擔(dān)。
　　2．規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，全額預(yù)算事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照財(cái)政有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
　　3．鼓勵(lì)其他事業(yè)單位在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)科技開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入并提取一定比例用于績(jī)效工資發(fā)放。
　　4．其他事業(yè)單位績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2006〕48號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。績(jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開(kāi)支范圍使用和核算。
　　八、組織實(shí)施
　　1．各縣市區(qū)政府按照本實(shí)施意見(jiàn)制定本行政區(qū)域內(nèi)其他事業(yè)單位績(jī)效工資的具體實(shí)施辦法，報(bào)上級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施。市屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局制定。
　　2．各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策。實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，妥善處理，確保績(jī)效工資平衡實(shí)施。
　　3．各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察等制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)其他事業(yè)單位績(jī)效工資政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。