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湘潭市其他事業(yè)單位績效工資實施意見

    為做好除義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位之外的事業(yè)單位（以下簡稱其他事業(yè)單位）績效工資實施工作，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省其他事業(yè)單位績效工資實施意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕89號）精神，現(xiàn)就我市其他事業(yè)單位實施績效工資提出如下意見：
　　一、基本原則
　　1．適應(yīng)分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，建立科學(xué)合理的收入分配制度。
　　2．實行分級分類管理，強化地方政府和部門責(zé)任，促進形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位合理的收入分配關(guān)系。
　　3．統(tǒng)籌事業(yè)單位人員與相關(guān)群體、事業(yè)單位之間以及各事業(yè)單位內(nèi)部人員之間的收入分配關(guān)系。
　　4．實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，完善崗位績效工資制度，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。
　　5．以提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，充分發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用，調(diào)動單位和工作人員積極性。
　　二、實施范圍和時間
　　其他事業(yè)單位按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。為確保其他事業(yè)單位績效工資順利實施，各單位對未列入實施范圍人員的工資待遇應(yīng)統(tǒng)籌考慮，妥善處理。
　　三、清理核查津貼補貼
　　其他事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼相結(jié)合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，對資金來源不穩(wěn)定或不合規(guī)、不合法的項目予以取消。對合法合規(guī)并且資金來源穩(wěn)定的項目統(tǒng)一歸并納入規(guī)范后的津貼補貼。清理核查工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級人力資源和社會保障、財政部門會同組織、紀檢、監(jiān)察、審計部門負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，單位主管部門具體實施。
　　四、績效工資總量和水平的核定
　　1．其他事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級工資和特殊崗位按國家規(guī)定比例提高基本工資的部分）和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成。由縣級以上政府人力資源和社會保障、財政部門按照事業(yè)單位平均工資水平與當(dāng)?shù)貦C關(guān)工資水平保持合理平衡的原則，確定當(dāng)?shù)仄渌�事業(yè)單位績效工資水平基準(zhǔn)線（以下簡稱當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線）。
　　2．縣級以上政府人力資源和社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府及有關(guān)部門所屬其他事業(yè)單位績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資管理辦法。單位主管部門在人力資源和社會保障、財政部門核定的績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)與同一縣級行政區(qū)域其他事業(yè)單位績效工資水平大體平衡，并綜合考慮單位公益目標(biāo)的績效完成情況。提供公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿意度未達到主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，要適當(dāng)核減下年度績效工資總量。
　　對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當(dāng)傾斜。
　　首次核定績效工資總量時，各單位現(xiàn)執(zhí)行的可納入規(guī)范部分的年人均津貼補貼水平與相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份人均基本工資額度之和，低于當(dāng)?shù)仄渌�事業(yè)單位績效工資水平基準(zhǔn)線的，其績效工資水平可根據(jù)差距大小和財力狀況一步到位或分步達到基準(zhǔn)線（差距在3600元以內(nèi)的，原則上一步到位）。高于基準(zhǔn)線的，在不影響單位事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的條件下，允許各地采取限制最高標(biāo)準(zhǔn)等辦法予以適當(dāng)保留，其中差額預(yù)算和自收自支單位的限高標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高于全額預(yù)算單位。各地要根據(jù)事業(yè)單位分類改革進程，按事業(yè)單位新的分類，建立和完善不同類型事業(yè)單位績效工資水平調(diào)控辦法。
　　3．其他事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級政府人力資源和社會保障、財政部門批準(zhǔn)。
　　五、績效工資的構(gòu)成與分配
　　1．績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。
　　基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、單位類別、崗位職責(zé)和經(jīng)濟來源等因素，在績效工資中所占比重，全額預(yù)算單位按70%掌握，差額預(yù)算和自收自支單位根據(jù)實際自行確定。基礎(chǔ)性績效工資一般在考核崗位職責(zé)完成情況的基礎(chǔ)上按月發(fā)放，未履行工作職責(zé)或未完成工作任務(wù)的，其基礎(chǔ)性績效工資應(yīng)予以扣減。
　　獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法，根據(jù)實際情況，在績效工資中可設(shè)立崗位津貼和綜合目標(biāo)考核獎勵等項目。
　　2．充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。各事業(yè)單位主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對本系統(tǒng)內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)本系統(tǒng)下屬單位不斷提高社會公益服務(wù)水平，鼓勵技術(shù)服務(wù)型單位發(fā)揮自身優(yōu)勢開展技術(shù)服務(wù)。單位內(nèi)部要完善考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效工資分配關(guān)系，防止差距過大。
　　3．其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公示。
　　4．其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在同級人力資源和社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)（指由當(dāng)?shù)卣�府或單位主管部門正式任命或聘用的單位主要負責(zé)人）的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位在職人員的績效工資水平要保持合理的關(guān)系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資分配方案須報同級人力資源和社會保障局、財政局備案。
　　六、相關(guān)政策
　　1．在《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍。
　　2．績效工資實施后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資管理。各單位按規(guī)定引進高層次人才發(fā)放的特殊報酬以及經(jīng)各級黨委、政府同意對做出突出貢獻人員發(fā)放的獎金不納入績效工資管理。
　　3．其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不得另行發(fā)放。
　　4．在實施績效工資的同時，對其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）規(guī)定執(zhí)行。退休人員原津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)的，如本單位在職人員績效工資水平達到了當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線的，則按當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；如本單位在職人員績效工資水平低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線的，允許分步達到當(dāng)?shù)赝诵萑藛T統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但退休人員補貼與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差距比例，不得超過單位在職人員績效工資水平與當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線的差距比例。
　　績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù) 。         
　　5．實施績效工資后，其他事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。
　　七、經(jīng)費保障與財務(wù)管理
　　1．其他事業(yè)單位實施績效工資和退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費，按單位隸屬關(guān)系、類型和現(xiàn)工資渠道分別由同級財政和本單位負擔(dān)。由單位負擔(dān)的部分，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家規(guī)定。已改制撤銷轉(zhuǎn)體的原事業(yè)單位退休（退職）人員所需經(jīng)費由同級財政安排。
　　對差額預(yù)算事業(yè)單位核定的績效工資在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線以內(nèi)的部分經(jīng)費負擔(dān)，根據(jù)其經(jīng)營服務(wù)收入能力、現(xiàn)有津貼補貼水平的不同情況，實行差別化的財政保障辦法。
　　全額和差額預(yù)算事業(yè)單位績效工資水平高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)線部分所需經(jīng)費，除知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的單位由財政酌情補助外，其余單位均自行負擔(dān)。
　　全額和差額預(yù)算事業(yè)單位退休人員補貼高出當(dāng)?shù)卣�府退休人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費，由單位自行負擔(dān)。
　　2．規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，全額預(yù)算事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財政的要全部按照財政有關(guān)制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。
　　3．鼓勵其他事業(yè)單位在國家政策允許的范圍內(nèi)，通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入并提取一定比例用于績效工資發(fā)放。
　　4．其他事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應(yīng)專款專用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。
　　八、組織實施
　　1．各縣市區(qū)政府按照本實施意見制定本行政區(qū)域內(nèi)其他事業(yè)單位績效工資的具體實施辦法，報上級政府人力資源和社會保障、財政部門備案后實施。市屬其他事業(yè)單位績效工資實施辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局制定。
　　2．各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與人事制度改革和加強人才隊伍建設(shè)等工作，嚴格執(zhí)行政策。實施中遇到的新情況新問題要及時請示報告，妥善處理，確保績效工資平衡實施。
　　3．各級各有關(guān)部門要密切配合，加強工作指導(dǎo)，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、部門監(jiān)督、人事監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀律監(jiān)察等制度，尤其要加強對其他事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。