湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕11號
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湘潭市人民政府辦公室
關于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)管委會，昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團體：
為全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)公共服務一體發(fā)展，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現韶山率先富裕的意見》（湘發(fā)〔2011〕9號）精神，經市人民政府同意，現就全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標，以職業(yè)技能培訓為突破口，以公共人力資源服務為手段，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建設幸福湘潭”主題活動，重點抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務、困難群體就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、人力資源和社會保障服務平臺建設等工作，全面擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，加快提升城鄉(xiāng)就業(yè)質量，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、工作目標
將每年省人民政府下達我市的就業(yè)工作目標任務，作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的目標任務，分解到各縣市區(qū)落實執(zhí)行。力爭全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，其中韶山市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三、責任體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作責任主體為市、縣市區(qū)人力資源和社會保障局、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（一）市人力資源和社會保障局的工作責任
負責全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的方案制定、組織實施和檢查考核等工作。
（二）縣市區(qū)人力資源和社會保障局的工作責任
按照市人力資源和社會保障局的具體目標任務進行分解，下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實責任，具體指導開展工作，加強檢查監(jiān)督，并將相關情況報市人力資源和社會保障局備案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作責任
1．建立領導責任制。主要領導親自抓，分管領導具體抓，勞動保障服務站具體組織實施。
2．建立工作責任制。制定執(zhí)行方案，具體分解落實目標任務，層層簽訂目標責任書，明確工作進度，按月、季度、半年度、年度報告工作情況，并做好相關統(tǒng)計工作，建立工作臺賬。
3．建立督查責任制。定期檢查工作情況，督促工作目標任務圓滿完成。
四、工作內容
（一）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務工程，加強和改善對城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務
1．實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)政策。凡在法定勞動年齡內，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本轄區(qū)城鄉(xiāng)戶籍居民到非農產業(yè)求職就業(yè)，可憑居民身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記，并享受免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。對吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的企業(yè)，符合條件的，均可享受相關優(yōu)惠政策。
2．市、縣市區(qū)各級職業(yè)介紹服務機構收集整理適合農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位信息，堅持每周向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供用工信息1次。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)、經濟實體，建立轉移就業(yè)和就業(yè)基地，充分發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)就業(yè)崗位，幫助本轄區(qū)內農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。
4．積極開展用工匹配和職業(yè)指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務平臺要積極利用公共職業(yè)介紹機構提供的用工招聘信息，指導各村就業(yè)信息發(fā)布欄每月至少發(fā)布信息1次。組織專人負責崗位匹配、職業(yè)指導，根據轄區(qū)內失業(yè)人員基本情況，及時引導失業(yè)人員積極求職面試，盡早實現就業(yè)。
（二）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)重點人群就業(yè)援助工程，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)援助覆蓋面
1．摸清就業(yè)困難人員和農村貧困家庭底數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“一人一檔”、“一戶一檔”的原則，建檔立冊，探索建立勞動力資源就業(yè)與失業(yè)動態(tài)管理機制。繼續(xù)堅持走訪、回訪工作制度，切實掌握就業(yè)困難人員培訓就業(yè)意愿，有針對性地組織個性化就業(yè)援助，努力使未就業(yè)的援助對象獲得針對性的重點幫助，確保已就業(yè)的援助對象穩(wěn)定就業(yè)。對吸納就業(yè)困難對象就業(yè)的企業(yè)，按照相關政策給予扶持。
2．開展“五個一批”就業(yè)援助活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極組織轄區(qū)內失業(yè)人員參加市、縣市區(qū)兩級職業(yè)介紹部門組織的各類招聘會，向用工單位職業(yè)介紹一批；市、縣市區(qū)人力資源市場對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月報送的求職愿望較強、填寫了《求職登記表》的失業(yè)人員，積極進行求職用工匹配，保證成功匹配一批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在建立安置基地的基礎上，加強與轄區(qū)內其他企業(yè)的幫扶與聯動，訂單定向解決一批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)掘所轄區(qū)域就業(yè)崗位，吸納本轄區(qū)內就業(yè)困難人員就業(yè)，重點幫扶一批；市、縣市區(qū)要通過政府購買公益性崗位，對就業(yè)困難對象進行托底幫扶，集中安置一批。對新出現的零就業(yè)家庭及再次失業(yè)的零就業(yè)家庭人員，要按照“三步四級”動態(tài)就業(yè)援助方法，以更加得力的措施確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（三）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓工程，促進城鄉(xiāng)勞動者實現素質就業(yè)
1．建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系。建立和扶持一批農村職業(yè)技能培訓基地，構建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網絡。落實職業(yè)培訓、技能鑒定補貼政策，推行就業(yè)準入和國家職業(yè)資格證書制度，引導勞動者參加職業(yè)培訓、技能鑒定，促進勞動者實現素質就業(yè)。
2．抓好城鄉(xiāng)千名技能人才培訓工程。按照人均補貼1000～3000元的標準，統(tǒng)一組織，依托職業(yè)技能定點培訓機構，扎實開展有針對性的職業(yè)技能培訓。重點組織對工業(yè)企業(yè)、公共服務業(yè)以及園區(qū)企業(yè)培訓1000名緊缺型初、中級技能人才。培訓對象為年齡在16～45周歲的我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、畢業(yè)年度的技工院校勞動預備制學員和高校畢業(yè)生以及企業(yè)當年新招不滿6個月的人員。通過培訓,受訓人員就業(yè)率達到90%。
3．開展萬名企業(yè)技能人才培訓工程。重點調度全市各類企業(yè)面向在崗職工，每年培訓一萬名企業(yè)技能人才，逐步建立數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的初、中、高級技能人才隊伍。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極開發(fā)就業(yè)崗位，配合培訓機構開展訂單定向培訓，為促進就地就近就業(yè)提供培訓服務。
（四）統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，大力扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動
1．面向失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、失地農民和大學生等群體，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。
2．全市要積極面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，降低放貸門檻，簡化工作流程，控制擔保風險，緩解創(chuàng)業(yè)融資難的問題。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據自身實際，積極培育、扶持一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型，鼓勵返鄉(xiāng)農民工、大學生村官、當地致富能人就地就近創(chuàng)業(yè)，吸納本地勞動力就業(yè)；要通過國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。
4．在全市廣泛開展認定創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范單位活動，積極落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務平臺建設，構建城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務體系
1．逐步完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務平臺建設，由縣市區(qū)人力資源和社會保障部門牽頭，組織專門人員，抓好工作落實。
2．明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務平臺職能業(yè)務。由市、縣市區(qū)人力資源和社會保障部門確定經辦業(yè)務、操作流程和制度，并統(tǒng)一移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務平臺辦理。
3．健全以市人力資源市場為中心，縣市區(qū)人力資源市場為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎，社區(qū)居委會和村委會為連接點的公共就業(yè)服務信息網絡，上下聯動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網絡，使就業(yè)信息、培訓信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村。
4．實施公共就業(yè)服務品牌戰(zhàn)略，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務平臺創(chuàng)建“優(yōu)質服務窗口”活動。重點抓好為城鄉(xiāng)勞動者免費提供“一站式”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、維權服務和送崗位、送信息、送技能、送政策服務等工作。
5．各縣市區(qū)每年至少組織1次人力資源和社會保障服務站工作人員業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織2次村級協(xié)理員（社保員）業(yè)務政策學習。定期召開工作例會，鼓勵公共就業(yè)服務人員參加職業(yè)指導等相關職業(yè)資格考試。繼續(xù)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務平臺建設，要求做到每村有1名村級協(xié)理員，每個村在集市路口或人口集中區(qū)有1～2塊就業(yè)信息發(fā)布欄，在村部有1塊人力資源和社會保障政策宣傳專欄。建立村級協(xié)理員考核細則，分等級發(fā)放工作補貼。
6．各縣市區(qū)要努力探索建立城鄉(xiāng)勞動力的動態(tài)管理機制，開展城鄉(xiāng)勞動力資源動態(tài)管理。
五、工作措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為推動“兩個率先”發(fā)展，努力建設幸福湘潭的重要舉措，切實抓緊抓好。明確市就業(yè)工作領導小組為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領導機構，負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。領導小組下設辦公室，辦公地點設市人力資源和社會保障局，負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的指導、協(xié)調聯絡等工作。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應工作機構。各縣市區(qū)人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他部門配合抓的工作格局和責任機制。要根據全市的統(tǒng)一安排部署，及時下達目標任務，制定具體實施方案，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作不斷取得新進展。
（二）落實工作經費。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作經費采取“以獎代投”的方式撥付，工作成效作為工作經費投入的主要依據。根據全年工作成效，對城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照4～10萬元的標準，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照2～6萬元的標準，由市財政撥付工作經費（經費從每年省下撥我市落實湘發(fā)〔2011〕9號文件專項補助資金中列支）；各縣市根據轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作成效對一、二、三、四等次分別配套4萬元、3萬元、3萬元、2萬元工作經費。
（三）實施目標管理。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作納入促進就業(yè)責任目標管理范圍，建立市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級責任目標體系，層層簽訂工作目標責任狀，責任到人。
（四）強化輿論宣傳。各縣市區(qū)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的輿論宣傳，努力營造濃厚的社會氛圍。要積極培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的先進典型，推介成功經驗，帶動和促進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作再上新水平。
湘潭市人民政府辦公室
2013年3月1日
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