湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕11號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團(tuán)體：
為全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)韶山率先富裕的意見》（湘發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，以公共人力資源服務(wù)為手段，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建設(shè)幸福湘潭”主題活動(dòng)，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)、困難群體就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，加快提升城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
將每年省人民政府下達(dá)我市的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣市區(qū)落實(shí)執(zhí)行。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，其中韶山市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
三、責(zé)任體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作責(zé)任主體為市、縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（一）市人力資源和社會(huì)保障局的工作責(zé)任
負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的方案制定、組織實(shí)施和檢查考核等工作。
（二）縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的工作責(zé)任
按照市人力資源和社會(huì)保障局的具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實(shí)責(zé)任，具體指導(dǎo)開展工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，并將相關(guān)情況報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作責(zé)任
1．建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，勞動(dòng)保障服務(wù)站具體組織實(shí)施。
2．建立工作責(zé)任制。制定執(zhí)行方案，具體分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作進(jìn)度，按月、季度、半年度、年度報(bào)告工作情況，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，建立工作臺(tái)賬。
3．建立督查責(zé)任制。定期檢查工作情況，督促工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
四、工作內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)工程，加強(qiáng)和改善對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)
1．實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)政策。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本轄區(qū)城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑居民身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行求職登記，并享受免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的企業(yè)，符合條件的，均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
2．市、縣市區(qū)各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)收集整理適合農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位信息，堅(jiān)持每周向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供用工信息1次。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)基地，充分發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)就業(yè)崗位，幫助本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。
4．積極開展用工匹配和職業(yè)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)要積極利用公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的用工招聘信息，指導(dǎo)各村就業(yè)信息發(fā)布欄每月至少發(fā)布信息1次。組織專人負(fù)責(zé)崗位匹配、職業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員基本情況，及時(shí)引導(dǎo)失業(yè)人員積極求職面試，盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（二）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)重點(diǎn)人群就業(yè)援助工程，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)援助覆蓋面
1．摸清就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“一人一檔”、“一戶一檔”的原則，建檔立冊(cè)，探索建立勞動(dòng)力資源就業(yè)與失業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持走訪、回訪工作制度，切實(shí)掌握就業(yè)困難人員培訓(xùn)就業(yè)意愿，有針對(duì)性地組織個(gè)性化就業(yè)援助，努力使未就業(yè)的援助對(duì)象獲得針對(duì)性的重點(diǎn)幫助，確保已就業(yè)的援助對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)吸納就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的企業(yè)，按照相關(guān)政策給予扶持。
2．開展“五個(gè)一批”就業(yè)援助活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極組織轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員參加市、縣市區(qū)兩級(jí)職業(yè)介紹部門組織的各類招聘會(huì)，向用工單位職業(yè)介紹一批；市、縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月報(bào)送的求職愿望較強(qiáng)、填寫了《求職登記表》的失業(yè)人員，積極進(jìn)行求職用工匹配，保證成功匹配一批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在建立安置基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的幫扶與聯(lián)動(dòng)，訂單定向解決一批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)掘所轄區(qū)域就業(yè)崗位，吸納本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員就業(yè)，重點(diǎn)幫扶一批；市、縣市區(qū)要通過政府購(gòu)買公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象進(jìn)行托底幫扶，集中安置一批。對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭及再次失業(yè)的零就業(yè)家庭人員，要按照“三步四級(jí)”動(dòng)態(tài)就業(yè)援助方法，以更加得力的措施確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（三）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)
1．建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立和扶持一批農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)基地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定補(bǔ)貼政策，推行就業(yè)準(zhǔn)入和國(guó)家職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。
2．抓好城鄉(xiāng)千名技能人才培訓(xùn)工程。按照人均補(bǔ)貼1000～3000元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，依托職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)組織對(duì)工業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)1000名緊缺型初、中級(jí)技能人才。培訓(xùn)對(duì)象為年齡在16～45周歲的我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、畢業(yè)年度的技工院校勞動(dòng)預(yù)備制學(xué)員和高校畢業(yè)生以及企業(yè)當(dāng)年新招不滿6個(gè)月的人員。通過培訓(xùn),受訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)到90%。
3．開展萬名企業(yè)技能人才培訓(xùn)工程。重點(diǎn)調(diào)度全市各類企業(yè)面向在崗職工，每年培訓(xùn)一萬名企業(yè)技能人才，逐步建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的初、中、高級(jí)技能人才隊(duì)伍。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極開發(fā)就業(yè)崗位，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單定向培訓(xùn)，為促進(jìn)就地就近就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。
（四）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，大力扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
1．面向失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和大學(xué)生等群體，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2．全市要積極面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，降低放貸門檻，簡(jiǎn)化工作流程，控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，緩解創(chuàng)業(yè)融資難的問題。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)自身實(shí)際，積極培育、扶持一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、當(dāng)?shù)刂赂荒苋司偷鼐徒鼊?chuàng)業(yè)，吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)；要通過國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。
4．在全市廣泛開展認(rèn)定創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范單位活動(dòng)，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系
1．逐步完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，組織專門人員，抓好工作落實(shí)。
2．明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)職能業(yè)務(wù)。由市、縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門確定經(jīng)辦業(yè)務(wù)、操作流程和制度，并統(tǒng)一移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)辦理。
3．健全以市人力資源市場(chǎng)為中心，縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)為連接點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動(dòng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村。
4．實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)品牌戰(zhàn)略，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)。重點(diǎn)抓好為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供“一站式”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)服務(wù)和送崗位、送信息、送技能、送政策服務(wù)等工作。
5．各縣市區(qū)每年至少組織1次人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織2次村級(jí)協(xié)理員（社保員）業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)。定期召開工作例會(huì)，鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)人員參加職業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)職業(yè)資格考試。繼續(xù)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要求做到每村有1名村級(jí)協(xié)理員，每個(gè)村在集市路口或人口集中區(qū)有1～2塊就業(yè)信息發(fā)布欄，在村部有1塊人力資源和社會(huì)保障政策宣傳專欄。建立村級(jí)協(xié)理員考核細(xì)則，分等級(jí)發(fā)放工作補(bǔ)貼。
6．各縣市區(qū)要努力探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為推動(dòng)“兩個(gè)率先”發(fā)展，努力建設(shè)幸福湘潭的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。明確市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他部門配合抓的工作格局和責(zé)任機(jī)制。要根據(jù)全市的統(tǒng)一安排部署，及時(shí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)采取“以獎(jiǎng)代投”的方式撥付，工作成效作為工作經(jīng)費(fèi)投入的主要依據(jù)。根據(jù)全年工作成效，對(duì)城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照4～10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照2～6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)從每年省下?lián)芪沂新鋵?shí)湘發(fā)〔2011〕9號(hào)文件專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支）；各縣市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作成效對(duì)一、二、三、四等次分別配套4萬元、3萬元、3萬元、2萬元工作經(jīng)費(fèi)。
（三）實(shí)施目標(biāo)管理。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作納入促進(jìn)就業(yè)責(zé)任目標(biāo)管理范圍，建立市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)責(zé)任目標(biāo)體系，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，責(zé)任到人。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各縣市區(qū)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的輿論宣傳，努力營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要積極培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的先進(jìn)典型，推介成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作再上新水平。
湘潭市人民政府辦公室
2013年3月1日
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