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湘潭市國有土地上房屋征收評估管理辦法

    第一章  總  則
　　第一條  為規(guī)范國有土地上房屋征收評估行為，保證房屋征收評估結(jié)果客觀公正，維護被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收評估管理辦法》（建房〔2011〕77號）、《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號，2005年）、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》（建設(shè)部令第151號，2006年）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
　　第二條  在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，評估國有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值、測算被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，以及對相關(guān)評估結(jié)果進行復(fù)核和鑒定，適用本辦法。
　　第三條  市國有土地上房屋征收管理處（以下簡稱市房屋征收部門）負責(zé)市城區(qū)（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)）房屋征收評估工作的監(jiān)督和管理。
　　縣市房屋征收部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋征收評估工作的日常監(jiān)督和管理。區(qū)房屋征收部門按職責(zé)分工做好房屋征收評估管理的具體工作。
　　第四條  根據(jù)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、信用記錄、社會反映等情況，市、縣市房屋征收部門每年向社會公布其社會信譽好、綜合實力強、具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋征收評估機構(gòu)（以下簡稱征收評估機構(gòu)）名錄和房地產(chǎn)估價師名錄。
　　被征收人在公布的征收評估機構(gòu)名錄中協(xié)商選定或通過抽簽確定征收評估機構(gòu)。
　　第五條  按照《湖南省房地產(chǎn)行業(yè)信用信息管理辦法》（湘建房〔2011〕196號）的規(guī)定，市、縣市房屋征收部門負責(zé)對征收評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師提出信用評價意見，定期實施考核。
　　第六條  市國有土地上房屋征收評估專家委員會（以下簡稱專家委員會）負責(zé)對提交了鑒定申請的整體評估報告、分戶評估報告、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估報告和房屋裝飾裝修評估報告（以下簡稱評估報告）等進行復(fù)核鑒定，出具書面鑒定意見。專家委員會應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤�充實技術(shù)力量。
　　第七條  征收評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、專家委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責(zé)。
　　任何單位和個人不得干預(yù)房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　　　　　
    第二章   確定征收評估機構(gòu)
　　第八條  房屋征收范圍確定后，房屋征收部門根據(jù)評估機構(gòu)自主報名情況，確定項目候選征收評估機構(gòu)名單，協(xié)助被征收人協(xié)商選定征收評估機構(gòu)，協(xié)商選定的時間不少于7個工作日。組織協(xié)商前，應(yīng)當(dāng)組織候選征收評估機構(gòu)進行現(xiàn)場宣傳，時間不少于2日。
　　第九條  征收范圍內(nèi)被征收人少于200戶，或被征收房屋建筑面積小于2萬平方米的，選定或確定1家評估機構(gòu)承擔(dān)評估工作。征收范圍內(nèi)被征收人超過200戶或被征收房屋建筑面積大于2萬平方米的，選定或確定2家以上征收評估機構(gòu)分區(qū)域承擔(dān)評估工作。
　　2家以上征收評估機構(gòu)共同承擔(dān)評估工作的，應(yīng)當(dāng)確定其中一家為牽頭單位，牽頭單位應(yīng)當(dāng)明確各自職責(zé)和估價范圍，告知被征收人。其征收評估機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)就評估原則、評估依據(jù)、評估方法等方面進行溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分別出具分戶評估報告，共同出具整體評估報告。
　　第十條  協(xié)商選定征收評估機構(gòu)時，被征收人數(shù)以房屋所有權(quán)證為單位，房屋征收范圍內(nèi)50％及以上被征收人同意選定征收評估機構(gòu)的，視為被征收人已協(xié)商選定征收評估機構(gòu)。
　　第十一條  被征收人經(jīng)協(xié)商選定評估機構(gòu)未能達到半數(shù)以上同意的，由房屋征收部門通過公開抽簽的方式確定征收評估機構(gòu)。舉行抽簽3日前，應(yīng)將抽簽時間、地點、參加人員、公證機關(guān)等情況告知被征收人，并將抽簽確定的結(jié)果及時在房屋征收范圍內(nèi)公示。
　　征收當(dāng)事人或受邀參加抽簽的人員，不按時到場或中途離場的，不影響抽簽的進行。
　　第十二條  征收評估機構(gòu)選（確）定后，由市、縣市房屋征收部門負責(zé)進行委托。
 
    第三章   評   估
　　第十三條  征收決定公告發(fā)布前，征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從建設(shè)單位、房屋征收部門歸集匯總評估對象的相關(guān)資料，參與征收摸底調(diào)查工作。征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排房地產(chǎn)估價師實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，采錄和保留房屋內(nèi)外部狀況的影像資料。房屋征收工作人員、被征收人、房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)在查勘資料上簽字或者蓋章確認。
　　征收范圍內(nèi)的房屋占地面積、土地使用權(quán)狀況、房屋產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料，由項目建設(shè)單位和房屋征收部門負責(zé)提供；未經(jīng)登記建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織認定，認定后的資料由房屋征收部門匯總提供。
　　第十四條  因被征收人或房屋承租人原因，無法進入房屋室內(nèi)查勘、核實相關(guān)資料，導(dǎo)致無法對評估對象進行評估的，征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在查勘記錄中予以記載，并由無利害關(guān)系的第三人或社會公信力代表見證。
　　第十五條  被征收房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值補償，征收生產(chǎn)、經(jīng)營用房的機器設(shè)備和物資的搬遷費用，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由征收評估機構(gòu)評估確定。
　　被征收房屋補償?shù)脑u估時點、被征收房屋價值及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點，均為房屋征收決定公告之日。
　　第十六條  征收決定公告發(fā)布后5日內(nèi)，征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提交整體及分戶初步評估結(jié)果。
　　房屋征收部門負責(zé)將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍向被征收人公示，公示期不得少于5日。公示期內(nèi)，征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向被征收人提供咨詢、解釋答疑，收集建議、意見，回復(fù)相關(guān)異議，并將資料歸入評估檔案加以妥善保管。
　　第十七條  分戶初步評估結(jié)果公示期結(jié)束后，征收評估機構(gòu)應(yīng)對收集的反饋意見進行分析，確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修正。征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將征收評估報告送達市、縣市區(qū)房屋征收部門，并協(xié)助房屋征收部門轉(zhuǎn)交被征收人。
　　第十八條  被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，在收到評估報告之日起10日內(nèi)，可以向征收評估機構(gòu)書面提出復(fù)核評估申請。征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請10日內(nèi)進行復(fù)核，重新出具評估報告或書面答復(fù)申請人。
　　第十九條  送達分戶評估報告、書面答復(fù)時，由被征收人或當(dāng)事人簽收。拒絕簽收的，由無利害關(guān)系的第三人或社會公信力代表見證，或者由公證機關(guān)現(xiàn)場公證，并載明拒收事由、日期，并由相關(guān)人員簽字。
　　第二十條  評估結(jié)束后，征收評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列資料與征收評估報告整理存檔。
　　（一）房屋征收評估委托書及房屋征收評估委托合同；
　　（二）房屋征收決定公告；
　　（三）估價對象的土地、房屋權(quán)屬及其他相關(guān)資料；
　　（四）估價對象及可比實例的實地查勘記錄、影像等資料；
　　（五）確定評估結(jié)果的有關(guān)系數(shù)、參數(shù)等證明資料；
　　（六）其他涉及估價的必要資料。
    評估報告及有關(guān)資料的保存時間不得少于10年。
　　　
    第四章   專家鑒定
　　第二十一條  被征收人或房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，可向?qū)＜椅瘑T會書面提出鑒定申請，專家委員會應(yīng)當(dāng)在收到鑒定申請2個工作日內(nèi)，向申請人發(fā)出是否受理的通知書。符合鑒定受理條件的，專家委員會應(yīng)當(dāng)在收到鑒定申請書10日內(nèi)，出具書面鑒定意見。情況復(fù)雜的,經(jīng)申請人同意，可延長5日出具鑒定意見。
　　第二十二條　申請鑒定應(yīng)提交以下資料：
　　（一）鑒定申請；
　　（二）鑒定申請人身份證明、常住地址及聯(lián)系方式等；
　　（三）評估報告或復(fù)核結(jié)果資料；
　　（四）鑒定費繳費憑證；
　　（五）申請人對估價報告的異議說明；
　　（六）其他有關(guān)材料。
　　第二十三條　專家委員會根據(jù)鑒定事項需要，從專家?guī)熘须S機選取3人以上單數(shù)組成鑒定組，其中房地產(chǎn)估價師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例不得少于二分之一。鑒定組組長由專家委員會主任確定。
　　第二十四條　因鑒定需要，專家委員會可向原征收評估機構(gòu)調(diào)閱有關(guān)資料。調(diào)閱的資料包括：評估技術(shù)報告、評估對象的有關(guān)證明文件等。
　　鑒定委托人或被征收人應(yīng)當(dāng)配合專家委員會調(diào)查取證，真實反映情況，提供相應(yīng)的材料，并保證材料的真實性。
　　第二十五條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，征收評估機構(gòu)不得對外提供估價過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。
　　鑒定意見公布前，鑒定組成員以及工作人員對鑒定情況要予以保密。
　　第二十六條　鑒定工作的基本程序：查閱資料、現(xiàn)場查勘、征收評估機構(gòu)陳述、集體評議和表決、作出鑒定意見。
　　鑒定意見經(jīng)鑒定組集體討論后，由組長綜合多數(shù)意見后簽署。參與鑒定的專家對鑒定結(jié)論有意見的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。
　　第二十七條  經(jīng)過鑒定，征收評估報告不存在技術(shù)問題的，鑒定意見應(yīng)維持估價報告；存在技術(shù)問題的，責(zé)令征收評估機構(gòu)糾正錯誤，并在規(guī)定時間內(nèi)重新出具估價報告。
　　第二十八條　鑒定結(jié)束后，鑒定受理材料、鑒定意見書、調(diào)查取證材料、會議記錄以及與鑒定有關(guān)的材料應(yīng)當(dāng)整理歸檔。
　　第二十九條　鑒定費由鑒定申請人先行墊付，鑒定意見維持評估報告的，鑒定費由鑒定申請人承擔(dān)；重新出具評估報告的，鑒定費由原征收評估機構(gòu)承擔(dān)。

    第五章   責(zé)任追究
    第三十條  征收當(dāng)事人、征收工作人員和社會公眾在抽簽確定評估機構(gòu)過程中，不遵守現(xiàn)場紀(jì)律，妨礙抽簽秩序的，由房屋征收部門給予批評教育，直至責(zé)令其退出會場。
　　阻礙征收評估工作正常進行，辱罵、毆打評估工作人員，實施人身傷害、限制人身自由的，依法移送公安機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條  房屋征收評估機構(gòu)有下列行為之一的，由房屋征收部門報告市、縣市房地產(chǎn)行政主管部門，按照《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定進行行政處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　（一）采取迎合征收當(dāng)事人高估或低估要求、給予回扣、惡意壓低收費、虛假宣傳等不正當(dāng)手段承攬房屋征收評估業(yè)務(wù)的；
　　（二）違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（三）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏評估報告的；
　　（四）與當(dāng)事一方串通，損害國家、集體和個人利益的；
　　（五）轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)的；
　　（六）擅自對外提供估價過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料的；
　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第三十二條  房屋征收評估中，注冊房地產(chǎn)估價師有下列行為之一的，由房屋征收部門報告市、縣市房地產(chǎn)行政主管部門，按照《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》的規(guī)定進行行政處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　（一）在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外其他利益的;
　　（二）執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂的；
　　（三）估價報告隱瞞或歪曲事實，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏評估報告的；
　　（四）允許他人以自己的名義從事征收評估業(yè)務(wù)的；
　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第三十三條　專家委員會發(fā)現(xiàn)征收評估機構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)及時報告市、縣市房地產(chǎn)行政主管部門，按照有關(guān)規(guī)定予以查處：
　　（一）違反評估技術(shù)規(guī)范，出具虛假評估報告的；
　　（二）不按照鑒定意見糾正錯誤，重新出具估價報告的；
　　（三）違反房地產(chǎn)評估法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。
　　第三十四條  房屋征收評估機構(gòu)違規(guī)收費的，由物價部門依法處理。

    第六章   附  則
　　第三十五條  征收評估機構(gòu)超出房地產(chǎn)評估專業(yè)范圍而承擔(dān)的評估內(nèi)容，由市、縣市房屋征收部門委托其他相應(yīng)的專業(yè)估價機構(gòu)進行評估。
　　第三十六條  本辦法自公布之日起施行。