湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕22號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘潭市2013—2015年金屬非金屬
礦山依法整頓工作實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),昭山、天易示范區(qū)管委會(huì),市直機(jī)關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團(tuán)體:
《湘潭市2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年4月18日
湘潭市2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步依法加強(qiáng)金屬非金屬礦山(含尾礦庫(kù),以下簡(jiǎn)稱礦山)的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為,改善我市礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的狀況,提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2013〕18號(hào))精神,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想及工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化安全發(fā)展理念,落實(shí)各級(jí)地方政府、各相關(guān)部門和礦山企業(yè)的責(zé)任,按照“關(guān)閉一批,整合一批,提高一批”的原則,依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山,扎實(shí)推進(jìn)礦山整合重組,進(jìn)一步規(guī)范礦山開(kāi)采秩序,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平,促進(jìn)全市礦山安全健康發(fā)展。
(二)工作原則。
1.控制總量,淘汰落后。加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格控制礦山總量;依法關(guān)閉規(guī)模小、不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山,推進(jìn)企業(yè)兼并重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,減少礦山數(shù)量,淘汰落后產(chǎn)能,逐步退出地下石膏礦和地下采石場(chǎng)領(lǐng)域,提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2.標(biāo)本兼治,整改提升。深入開(kāi)展隱患排查治理,規(guī)范礦山企業(yè)開(kāi)采行為,強(qiáng)化礦山安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步、推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,全面提升礦山企業(yè)安全保障能力。
3.依法行政,穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展工作,嚴(yán)格履行工作職責(zé)和程序,準(zhǔn)確掌握政策,籌集專項(xiàng)資金,妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
到2015年底,通過(guò)采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”以及嚴(yán)格源頭管理等措施,有效制止無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為,依法整頓關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的小型礦山,有效遏制浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為,全市依法關(guān)閉礦山數(shù)量不少于37家,礦山安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高,一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,杜絕較大及以上事故。
三、整頓重點(diǎn)
(一)對(duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。
1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照,擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的;
2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;
3.存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為,且拒不整改的;
4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施、礦山地質(zhì)環(huán)境整治設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定,拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的;
5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng),經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
(二)對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)、環(huán)境保障條件的礦山依法予以關(guān)閉。
1.存在重大安全和環(huán)境隱患,且整改不到位的;
2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的;
3.小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎,以及未實(shí)行分臺(tái)階(分層)開(kāi)采的;
4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的;露天采石場(chǎng)與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建(構(gòu))筑物及設(shè)施最小安全距離達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求、爆破作業(yè)不能確保安全的;
5.地下礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)不完善或未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的;采場(chǎng)管理混亂的;不按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采,存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的;水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的;輸送人員的礦井提升設(shè)備未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的;
6.尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求的;未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的;壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的;未經(jīng)審批擅自回采尾礦的;
7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)的;
8.礦山新建項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)不具備安全生產(chǎn)條件違法生產(chǎn),經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓至2013年底仍不具備安全生產(chǎn)條件的;
9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的;
10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的;
(三)對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。
1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的;
2.露天采石場(chǎng)年生產(chǎn)規(guī)模低于5萬(wàn)噸的;
3.使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備,在規(guī)定期限內(nèi)未整改的;
4.無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的獨(dú)立選礦廠;
5.地下開(kāi)采的采石場(chǎng)不按設(shè)計(jì)開(kāi)采、安全隱患嚴(yán)重的;
6.磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。
四、部門職責(zé)及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)
(一)部門職責(zé)。整頓關(guān)閉工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)全市整頓關(guān)閉工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收,對(duì)市管礦山整頓關(guān)閉工作負(fù)責(zé)具體實(shí)施;各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所屬礦山整頓關(guān)閉工作的具體實(shí)施;安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、工商、電力等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患的礦山依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰,并向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢霾痪邆浒踩a(chǎn)條件的擬關(guān)閉礦山名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證;依法對(duì)存在基建期間采礦等違規(guī)行為的礦山予以處罰,并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改;對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的礦山,及時(shí)依法吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)范圍依法查處非法開(kāi)采、超深越界開(kāi)采、以采代探等違法行為,向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢霾环系V產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的擬關(guān)閉礦山名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證,對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山,及時(shí)依法吊(注)銷采礦許可證。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)爆破作業(yè)安全的督查,對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山停供民爆物品,依法收繳剩余民爆物品,吊銷爆破作業(yè)單位許可證;負(fù)責(zé)維護(hù)礦山整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序;負(fù)責(zé)按照當(dāng)?shù)卣蛘D關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的民爆物品限量供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)停產(chǎn)整頓礦山的安全隱患整改嚴(yán)格實(shí)行民爆物品限量審批;嚴(yán)肅查處非法買賣貯存使用民爆物品行為。環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為,向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢霾环檄h(huán)保要求擬關(guān)閉礦山名單,對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山依法吊銷排污許可證,監(jiān)督關(guān)閉礦山消除重大環(huán)境隱患。林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處礦山毀林違法行為,向當(dāng)?shù)卣婪ㄌ岢霾环嫌嘘P(guān)森林保護(hù)法律法規(guī)要求的擬關(guān)閉礦山名單。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的礦山及時(shí)依法吊(注)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電力部門負(fù)責(zé)查處非法轉(zhuǎn)供電行為;對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定整頓的礦山,負(fù)責(zé)督促供電部門及時(shí)依法采取限電、停電、拆除供電設(shè)施等措施。
(二)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。
1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。
2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒,露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡,尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。
4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患,地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。
6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
五、工作安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年4月25日前)。制定整頓工作實(shí)施方案,在全市非煤礦山整頓工作專題會(huì)議上進(jìn)行動(dòng)員和部署,落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo)。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際,制訂具體的實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)整頓工作的督促指導(dǎo)。各級(jí)各部門要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(二)取締關(guān)閉階段(2013年4月26日—6月30日)。各縣市區(qū)人民政府要把打擊非法生產(chǎn)擺在整頓工作的首位,加大整治力度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用,組織開(kāi)展全面排查,并鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)核實(shí)的應(yīng)予取締關(guān)閉的5類重點(diǎn)整頓對(duì)象,由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府組織力量,按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”(切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌)依法依規(guī)及時(shí)取締關(guān)閉到位。
(三)依法關(guān)閉與限期關(guān)閉階段(2013年7月1日—2014年6月30日)。
1.安監(jiān)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門按照各自職責(zé),在全面排查、依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書、明確整改內(nèi)容、措施、目標(biāo)與期限的基礎(chǔ)上,對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的10類重點(diǎn)整頓對(duì)象以及工藝、技術(shù)、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的6類限期關(guān)閉對(duì)象,分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰯M關(guān)閉名單。
2.對(duì)應(yīng)予依法關(guān)閉和限期關(guān)閉的礦山,由縣級(jí)人民政府及時(shí)作出關(guān)閉決定,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告關(guān)閉名單,同時(shí)抄送相關(guān)部門。
3.公告期結(jié)束后,由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公告關(guān)閉的礦山實(shí)施關(guān)閉,落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施。
4.關(guān)閉工作完成后,由縣級(jí)以上地方人民政府組織驗(yàn)收。
(四)整合兼并與整改提升階段(2014年7月1日—2015年12月30日)。
1.在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模開(kāi)采、安全開(kāi)采”的原則,各縣市區(qū)人民政府要確定整合對(duì)象,科學(xué)編制整合方案,并經(jīng)市國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)后,報(bào)市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省國(guó)土資源廳備案。
2.堅(jiān)持“先關(guān)閉、后整合”的原則。對(duì)被列為整合范圍的礦山,國(guó)土資源、安監(jiān)、工商等部門先依法注銷相關(guān)證照,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對(duì)納入整合范圍、拒絕整合的,各相關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照延期換證手續(xù),并由國(guó)土資源部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪P(guān)閉。
3.市、縣兩級(jí)政府要建立整頓工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將整頓工作與礦山行政許可、“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備水平的提升。對(duì)限期整改仍達(dá)不到規(guī)定規(guī)模或安全環(huán)保要求的,依法予以關(guān)閉。
六、工作要求與保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法整頓工作實(shí)施政府統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門全力配合、責(zé)任落實(shí)到位的工作機(jī)制。市人民政府成立以分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),協(xié)管安全生產(chǎn)工作的副秘書長(zhǎng)和市安監(jiān)局局長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市工商局、湘潭電業(yè)局等部門為成員單位的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)市安監(jiān)局,市安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任,各成員單位指派1名干部為聯(lián)絡(luò)員。各縣市區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),扎實(shí)開(kāi)展整頓工作。整頓工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署,并對(duì)縣市區(qū)人民政府工作開(kāi)展的情況進(jìn)行督查和檢查驗(yàn)收。各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,各級(jí)各有關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(二)嚴(yán)格源頭把關(guān)。岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū)以及韶山景區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新辦礦山,各縣市區(qū)三年整頓期間一律不得新辦礦山。市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)分別建立礦山整頓會(huì)商制度,國(guó)土資源部門在新辦采礦許可證或采礦許可證延期登記前,應(yīng)召集安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行會(huì)商,聯(lián)合把關(guān)。
1.安全監(jiān)管部門、國(guó)土資源管理部門對(duì)屬以下情形之一的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn):
(1)年生產(chǎn)規(guī)模低于10萬(wàn)噸的露天采石場(chǎng);其他礦山年生產(chǎn)能力低于國(guó)家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的;
(2)地下開(kāi)采的采石場(chǎng)(含石膏礦);
(3)開(kāi)采年限小于3年的;
(4)未按照《湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定》(省政府令第257號(hào))配備專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)作業(yè)人員的;
(5)露天采石場(chǎng)與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建(構(gòu))筑物及設(shè)施最小安全距離小于300米的;
(6)露天采石場(chǎng)與鐵路直線距離小于1000米的;
(7) 相鄰露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米的;
(8)露天采石場(chǎng)未采用中深孔爆破技術(shù)進(jìn)行開(kāi)采的;
(9)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
2.對(duì)原已取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,但經(jīng)限期整改后仍存在下列問(wèn)題的礦山,有關(guān)部門不得予以延期換證:
(1)2015年12月底前,生產(chǎn)能力未能整改提升達(dá)到10萬(wàn)噸/年的露天采石場(chǎng)(此前需要延期而其生產(chǎn)能力未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的,延期許可有效期不得超過(guò)2015年12月31日);
(2)礦山企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員配備達(dá)不到《湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定》(省政府令第257號(hào))要求的;
(3)法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
對(duì)工作失職瀆職審批的,要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)完善政策,推動(dòng)落實(shí)。各縣市區(qū)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持礦山開(kāi)采規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)能力、安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦山企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造周邊礦山企業(yè)。要制定非煤礦山關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)培訓(xùn)等政策措施,籌集資金用于關(guān)閉礦山的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,積極探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(四)嚴(yán)格檢查考核。整頓工作期間實(shí)行半年調(diào)度、逐年檢查驗(yàn)收和目標(biāo)考核制度。各縣市區(qū)要建立關(guān)閉礦山、擬關(guān)閉礦山基本情況臺(tái)賬,每半年提出一批本區(qū)域的擬關(guān)閉礦山名單,分別于每年6月15日前和10月15日前報(bào)市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市人民政府將根據(jù)整頓工作進(jìn)度,每半年組織對(duì)縣市區(qū)整頓工作情況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收,并將驗(yàn)收情況作為年度考核的重要內(nèi)容。有下列情形之一的,不得評(píng)優(yōu)評(píng)先:檢查驗(yàn)收、群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦發(fā)現(xiàn)存在2處非法生產(chǎn)礦點(diǎn)沒(méi)有采取有效措施予以查處的;已列入關(guān)閉礦山名單中有2處未關(guān)閉到位的;整頓工作期間因非法生產(chǎn)或關(guān)閉措施不到位引發(fā)責(zé)任事故的。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。凡應(yīng)當(dāng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施,或明關(guān)暗開(kāi)的,由有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)查清情況列出名單而未落實(shí)的,以及有關(guān)部門已上報(bào)名單而縣市區(qū)人民政府未及時(shí)作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)整頓工作責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、非法違法行為普遍存在或安全隱患嚴(yán)重的縣市區(qū),由市整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定進(jìn)行警示、通報(bào)和約談,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡在整頓工作中工作不力、失職瀆職、徇私舞弊的工作人員,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
附件:1.湘潭市金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.湘潭市2013—2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表
附件1
湘潭市金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng): 戴德清 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng): 周天林 市人民政府副秘書長(zhǎng)
胡建凱 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
陳術(shù)賢 市安監(jiān)局局長(zhǎng)
成 員: 李勁松 市發(fā)改委副主任
曾德林 市經(jīng)信委副主任
劉棟湘 市公安局副局長(zhǎng)
康 進(jìn) 市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)
王義謀 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
廖 勇 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
劉建雄 市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
龔群龍 市林業(yè)局總工程師
馬建中 市工商局副局長(zhǎng)
吳小勇 湘潭電業(yè)局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)市安監(jiān)局,劉建雄兼任辦公室主任。
附件2
湘潭市2013-2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表
縣市區(qū) |
合計(jì) |
2013年關(guān)閉礦山數(shù) (含2012年關(guān)閉礦山數(shù)) |
2014年關(guān)閉 礦山數(shù) |
2015年關(guān)閉 礦山數(shù) |
湘潭縣 |
12 |
6 |
3 |
3 |
湘鄉(xiāng)市 |
10 |
5 |
3 |
2 |
韶山市 |
2 |
1 |
1 |
0 |
雨湖區(qū) |
6 |
3 |
2 |
1 |
岳塘區(qū) |
1 |
1 |
0 |
0 |
經(jīng)開(kāi)區(qū) |
3 |
1 |
1 |
1 |
昭山示范區(qū) |
2 |
2 |
0 |
0 |
市 管 |
1 |
0 |
0 |
1 |
總 計(jì) |
37 |
19 |
11 |
7 |
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