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           　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　湘潭市人民政府辦公室
　　　　　　           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月26日

                          湘潭市政府投資建設(shè)項目工程造價計價不良行為處理暫行規(guī)定
　　　
    第一條  為規(guī)范工程造價計價行為，加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，有效防范政府投資建設(shè)項目工程造價計價不良行為，結(jié)合實際，制定本暫行規(guī)定。
　　第二條　本暫行規(guī)定所稱政府投資建設(shè)項目工程造價計價不良行為，是指工程建設(shè)責任主體違反國家、省有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，造成政府投資建設(shè)項目工程造價經(jīng)審計機關(guān)審定或財政部門評審后存在虛高不實的行為。
　　本暫行規(guī)定所稱政府投資建設(shè)項目，是指以政府投資或者融資為主的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目，具體包括以下項目：
　　（一）全部使用本級或者上級補助的財政性資金，或財政性資金在項目總投資中占50%以上，以及政府擁有控股權(quán)的項目；
　　（二）使用政府借貸資金的項目；市人民政府（含湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會）利用國有土地使用權(quán)及土地價款收益等政府資源和財政收入進行融資的公益性項目；
　　（三）政府實質(zhì)上擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的項目；
　　（四）接受或者使用社會捐贈、國際組織和外國政府援助、貸款的項目及其他社會公益性資金投資的項目；
　　（五）國有及國有控股企業(yè)和事業(yè)單位組織投資的項目；
　　（六）其他依法應(yīng)當接受審計監(jiān)督和財政評審的項目。
　　本暫行規(guī)定所稱工程建設(shè)責任主體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資建設(shè)項目的建設(shè)、施工、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位或企業(yè)以及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員。
　　第三條　依據(jù)危害程度，將建設(shè)項目工程造價不良行為分為一般不良行為和嚴重不良行為。
　　（一）建設(shè)（業(yè)主）單位不良行為。隨意變更、未經(jīng)批準提高質(zhì)量標準、違規(guī)計算其他費用、項目管理不當、經(jīng)濟簽證不實等行為，造成建設(shè)項目竣工決算超預(yù)算20%～30%的，屬于一般不良行為；造成建設(shè)項目竣工決算超預(yù)算30%（含30%）以上的，屬于嚴重不良行為。
    （二）施工單位自行編制項目工程結(jié)算不良行為。違規(guī)多計工程量、高套定額、虛報材料價格、虛列子目等行為，造成項目竣工結(jié)算經(jīng)審計機關(guān)組織審計或財政部門評審后，核減率在20%～30%的，屬于一般不良行為；核減率在30%（含30%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　（三）工程監(jiān)理單位不良行為。施工過程中違規(guī)辦理工程變更、現(xiàn)場簽證審核等行為，經(jīng)審計機關(guān)審計或財政部門評審后，認定虛增工程造價占單位工程造價5%～10%的，屬于一般不良行為；認定虛增工程造價占單位工程造價10%（含10%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　（四）造價咨詢單位參與工程造價編審的不良行為。
　　1．接受項目建設(shè)（業(yè)主）單位委托違規(guī)編制概算、預(yù)算及招標控制價，經(jīng)財政評審機構(gòu)評審或?qū)徲嫏C關(guān)審計后，核減率在10%～20%的，屬于一般不良行為；核減率在20%（含20%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　2．參與全過程造價控制確定材料價格違規(guī)定價，經(jīng)審計機關(guān)審計或財政部門評審后，核減單價的核減率在10%～20%的，屬于一般不良行為；核減單價的核減率在20%（含20%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　3．項目工程結(jié)算違規(guī)審核，經(jīng)審計機關(guān)審計或財政部門評審后，核減率在5%～10%的，屬于一般不良行為；核減率在10%（含10%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　4．違規(guī)編制項目工程結(jié)算，經(jīng)審計機關(guān)審計或財政部門評審后，核減率在20%～30%的，屬于一般不良行為，核減率在30%（含30%）以上的，屬于嚴重不良行為。
　　第四條  工程建設(shè)責任主體發(fā)生1次工程造價嚴重不良行為的，或者1年內(nèi)累計發(fā)生2次工程造價一般不良行為的，作如下處理：
　　（一）屬于建設(shè)（業(yè)主）單位的，由監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)（業(yè)主）單位及其相關(guān)責任人進行行政問責；
　　（二）屬于施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等工程建設(shè)主管部門不將其列入下年度的“湘潭市政府投資建設(shè)項目參建合作單位名錄”，并報有權(quán)予以資質(zhì)處罰的相關(guān)主管部門給予其資質(zhì)處罰；
　　（三）屬于執(zhí)（從）業(yè)人員的，由工程建設(shè)主管部門將其列入下年度的“工程建設(shè)信譽不良執(zhí)（從）業(yè)人員名錄”，并報有權(quán)予以資質(zhì)處罰的相關(guān)主管部門給予其資質(zhì)處罰。
　　第五條  實行政府投資建設(shè)項目工程造價不良行為記錄公示和通報制度。
　　（一）公示制度由工程建設(shè)主管部門負責，按上級主管部門有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)站上公布；
　　（二）通報制度由審計機關(guān)和財政部門會同有關(guān)職能部門執(zhí)行，每年年底通報我市政府投資建設(shè)項目工程造價不良行為處理情況。
　　第六條  建立健全工程建設(shè)責任主體工程造價不良行為記錄收集、審核、認定、公示、處理處罰等責任制。具體責任分工由相應(yīng)建設(shè)行政主管部門負責。
　　第七條  建立政府投資建設(shè)項目工程造價不良行為處理聯(lián)動機制。對工程建設(shè)責任主體涉嫌工程造價的不良行為，審計機關(guān)和財政部門應(yīng)當及時移送工程建設(shè)主管部門查處，工程建設(shè)主管部門應(yīng)當依法依規(guī)及時作出處理決定，并將結(jié)果書面通知監(jiān)察、財政、審計等部門。
　　被記錄工程造價不良行為的工程建設(shè)責任主體不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　被記錄工程造價不良行為的工程建設(shè)責任主體向市人民政府提出申訴的，由工程建設(shè)主管部門組織監(jiān)察、財政、審計等部門進行復(fù)查處理。
　　第八條  監(jiān)察部門要加強對建設(shè)行政主管部門履職情況和工程建設(shè)責任主體工程造價不良行為認定、記錄、處理處罰工作的監(jiān)督，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責任單位和責任人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
    第九條  湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)等市本級所管園區(qū)遵照執(zhí)行本暫行規(guī)定，各縣市區(qū)參照執(zhí)行本暫行規(guī)定。
　　第十條  本暫行規(guī)定自2013年6月1日起施行。