湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《湘潭市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年5月9日
湘潭市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條 本辦法所稱市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為完成特定工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或市委、市人民政府工作部署，由市本級(jí)（不含湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)）財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立安排的、具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。
市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中小微企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新及城區(qū)、園區(qū)財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)性支出。事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持提供公共產(chǎn)品和服務(wù)及社會(huì)民生事務(wù)的改善。
第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督適用本試行辦法。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循集中財(cái)力、公開(kāi)透明、績(jī)效優(yōu)先、跟蹤監(jiān)督的原則。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第五條 專項(xiàng)資金根據(jù)法律法規(guī)、市級(jí)發(fā)展規(guī)劃綱要、市委、市人民政府年度工作重點(diǎn)及市本級(jí)年度財(cái)力狀況進(jìn)行設(shè)立。
第六條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷由市人民政府研究決定，報(bào)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第七條 專項(xiàng)資金實(shí)行一年一定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門(mén)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第八條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)調(diào)整、暫停或撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的；
（二）專項(xiàng)資金的使用達(dá)不到年度績(jī)效目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)行為的；
（四）其他需要調(diào)整、暫停或撤銷的情況。
第三章 管理職責(zé)
第九條 財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工，做好專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督工作。
第十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，按程序報(bào)市人民政府審批；
（二）負(fù)責(zé)向市人民政府提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)和執(zhí)行；
（三）會(huì)同項(xiàng)目主管單位制定項(xiàng)目資金管理使用實(shí)施細(xì)則，審核項(xiàng)目和項(xiàng)目資金支出預(yù)算，參與項(xiàng)目庫(kù)管理；
（四）監(jiān)管專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目資金管理使用實(shí)施細(xì)則、設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、編制年度項(xiàng)目資金支出預(yù)算，具體組織項(xiàng)目的信息發(fā)布、申報(bào)受理、條件審查、立項(xiàng)公示、項(xiàng)目建庫(kù)及評(píng)審結(jié)果公示；
（二）監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用，指導(dǎo)項(xiàng)目資金使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提交財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，并報(bào)市人民政府；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，配合財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)管和檢查；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的收支管理活動(dòng)、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。
第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
第四章 項(xiàng)目及資金管理
第十四條 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“單位申報(bào)、專家評(píng)審、集體決策、績(jī)效考評(píng)”的原則，資金管理和使用流程如下：
1．市財(cái)政提出專項(xiàng)資金分配方案報(bào)市人民政府。
2．報(bào)市人民政府審定通過(guò)專項(xiàng)資金分配方案，明確專項(xiàng)資金的支持方向、項(xiàng)目類別、資金規(guī)模及具體牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管部門(mén)。
3．責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府審定，按程序發(fā)文。
4．符合規(guī)定要求的項(xiàng)目單位，自行組織項(xiàng)目及績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織專家開(kāi)展聯(lián)合會(huì)審，并按一定比例實(shí)地核查，擇優(yōu)立項(xiàng)。
5．項(xiàng)目主管部門(mén)將項(xiàng)目審核立項(xiàng)情況報(bào)市人民政府審定后，按程序進(jìn)行公示。
6．公示無(wú)異議后，按程序報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
7．財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)情況進(jìn)行集中支付。
8．項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照年度績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)將對(duì)專項(xiàng)資金使用、管理等開(kāi)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市人民政府。
第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)經(jīng)審核進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)管理。
第十六條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合法性，對(duì)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、改變用途后再次申報(bào)、已批準(zhǔn)項(xiàng)目尚未完成又重新申報(bào)的，不予受理。
第十七條 項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、專款專用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留或挪用。
第十八條 財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算管理的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的執(zhí)行跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市委、市人民政府對(duì)項(xiàng)目主管單位年度績(jī)效目標(biāo)考核及專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出涉及基本建設(shè)投資或政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審等程序辦理。
第二十條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)年終未動(dòng)用的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目竣工形成結(jié)余的資金進(jìn)行統(tǒng)一收回，不予結(jié)轉(zhuǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)跨年度執(zhí)行的專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第二十一條 專項(xiàng)資金使用按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。
第五章 監(jiān) 督
第二十二條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可依法將監(jiān)管延伸至相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目單位和個(gè)人。
第二十三條 建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中違反規(guī)定的行為予以查處，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十四條 市本級(jí)依法征收的各類政府性基金（資金）、專項(xiàng)收入（含城維建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加）安排的支出，以及中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，參照本試行辦法執(zhí)行。
第二十五條 雨湖區(qū)、岳塘區(qū)和湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū)同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法參照本試行辦法執(zhí)行。
第二十六條 本試行辦法自公布之日起施行，市人民政府原有規(guī)定與本試行辦法不一致的，按本試行辦法執(zhí)行。
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