潭政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（湘辦發(fā)〔2009〕15號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)
積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決耕地拋荒、“雙改單”問題，確保糧食生產(chǎn)安全的根本舉措。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要深入貫徹黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要意義，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，因勢利導(dǎo)，因地制宜，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二、明確目標(biāo)，創(chuàng)新模式
1．明確發(fā)展目標(biāo)。到2013年底，確保我市耕地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)60萬畝以上，流轉(zhuǎn)比例達(dá)36%以上；到2015年，流轉(zhuǎn)比例達(dá)50%以上。
2．堅(jiān)持流轉(zhuǎn)原則。按照依法、自愿、有償原則推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，不得超過第二輪承包剩余期限。
3．創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、信托流轉(zhuǎn)、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。一是鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，組建和扶持一批土地股份公司或土地股份合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，形成資源變資產(chǎn)，土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅的土地流轉(zhuǎn)模式。二是鼓勵(lì)在縣市區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)大戶再從政府土地托管機(jī)構(gòu)連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)先流入給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，再由土地托管機(jī)構(gòu)將歸集的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)打包集中流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)大戶。三是鼓勵(lì)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。四是鼓勵(lì)對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行互換，同時(shí)互換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)；也可探索不同村集體經(jīng)濟(jì)組織、不同所有制形式之間的土地交換方式。五是鼓勵(lì)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行租賃經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變。六是鼓勵(lì)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部消失，由受讓方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。
三、完善政策，加強(qiáng)扶持
1．加大政策扶持力度。從2013年開始，市財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。專項(xiàng)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，以及創(chuàng)建農(nóng)民合作社部、省、市級(jí)示范社。各縣市區(qū)要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，建立扶持機(jī)制，各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記證、林權(quán)證抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款抵押貸款。支持有條件的合作社開展信用合作，采取成員聯(lián)保、信用互助等辦法，解決短期資金不足問題。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參保。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限在5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，且經(jīng)營面積在100畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門審查并報(bào)同級(jí)國土資源部門審批后，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)占用一定比例（丘崗山地按流轉(zhuǎn)面積的10‰～15‰，無丘崗山地則耕地按流轉(zhuǎn)面積的5‰～8‰）的土地。其用地所有權(quán)形式，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地，但不得改變土地的權(quán)屬和用途。在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，要合理安排農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶的加工項(xiàng)目用地。
2．改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要整合農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，加大農(nóng)村水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等要與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合。對復(fù)墾農(nóng)戶閑置宅基地、土地整理新增耕地的，各級(jí)政府要予以獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)營面積在1000畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，符合立項(xiàng)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。對連片流轉(zhuǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營的地方，要優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先投入，優(yōu)先建設(shè)。
3．保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，提倡采取協(xié)商、“招投標(biāo)”等方式或按“稻谷實(shí)物折價(jià)”“糧食成本收益”“物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)”“承包年限逐年遞增”等方法確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，由各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付可采取“先支付、后用地”的辦法。土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得截留。
四、強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)
1．形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。從2013年起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入市對縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核。各縣市區(qū)在普遍采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式的同時(shí)，要選擇基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并結(jié)合本地實(shí)際，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。各級(jí)農(nóng)辦和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和管理體系建設(shè)。
2．完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場，負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常服務(wù)工作，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展政策咨詢、信息收集及發(fā)布項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同登記備案、權(quán)證變更登記、經(jīng)營主體資質(zhì)和經(jīng)營能力審查等。落實(shí)土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)宣傳貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)傳遞和反饋土地流轉(zhuǎn)信息。
3．加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)處。縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法組成農(nóng)村土地承包仲裁庭，及時(shí)有效調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包的各種矛盾和糾紛，為流轉(zhuǎn)雙方提供有關(guān)法律、政策咨詢和糾紛調(diào)處、仲裁等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，全力保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
湘潭市人民政府辦公室
2013年5月20日
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