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                  　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　            　湘潭市人民政府辦公室
　　　　　　　　　                  　　　　　　　　　　　　　　　　           　2013年7月3日

湘潭市社會(huì)投資耕地開(kāi)墾項(xiàng)目管理辦法
（市國(guó)土資源局  2013年6月28日）

　
    第一條  為規(guī)范社會(huì)投資耕地開(kāi)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充
耕地質(zhì)量，根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省國(guó)土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法〉的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔2012〕19號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)工作的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔2013〕36號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)引進(jìn)社會(huì)投資的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目。
　　第三條  社會(huì)投資耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，其選址、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)
算、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、指標(biāo)確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照政府出資的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目進(jìn)行管理。
　　第四條  社會(huì)投資耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，按照以下程序和要求進(jìn)行操作：
　　（一）立項(xiàng)
　　1．各縣市區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)土地開(kāi)墾年度計(jì)劃，從耕地后備資源庫(kù)中選定擬開(kāi)墾地塊。擬開(kāi)墾地塊條件包括：項(xiàng)目實(shí)施前地類為第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的荒草地、疏林地、灘涂地、工礦廢棄地等；項(xiàng)目區(qū)坡度低于25度；土壤適宜，水源充足，不造成水土流失和環(huán)境破壞。
　　2．各縣市區(qū)國(guó)土資源局將選定的擬開(kāi)墾地塊在市、縣市區(qū)國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站等媒體上公示。公示的主要內(nèi)容為：擬開(kāi)墾地塊的基本情況，包括位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、計(jì)劃開(kāi)墾的地類、允許種植的作物等；申請(qǐng)開(kāi)墾的條件。
　　3．投資人根據(jù)擬開(kāi)墾地塊基本情況，確定開(kāi)墾意向，并與地塊所在村、組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（流轉(zhuǎn)期不低于5年），如涉及林地、灘涂等，投資人須到林業(yè)、水利等部門辦理有關(guān)手續(xù)。
　　4．縣市區(qū)國(guó)土資源局持?jǐn)M開(kāi)墾地塊資料、項(xiàng)目選址踏勘報(bào)告和投資人提供的相關(guān)資料，報(bào)市國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。
　　5．縣市區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位完成項(xiàng)目測(cè)量，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)備案單位編制設(shè)計(jì)和預(yù)算，將設(shè)計(jì)方案公示，征求投資人和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的意見(jiàn)。
　　6．縣市區(qū)國(guó)土資源局將項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和預(yù)算報(bào)市國(guó)土資源局進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更，確需變更的，須報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)。
　　（二）實(shí)施
　　1．投資人與縣市區(qū)國(guó)土資源局簽訂《開(kāi)墾耕地合同》，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投資人必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工、接受市國(guó)土資源局及其委派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保耕種3年以上等內(nèi)容。
　　2．縣市區(qū)國(guó)土資源局下達(dá)開(kāi)工指令，投資人根據(jù)設(shè)計(jì)和預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目。
　　（三）驗(yàn)收
　　1．初步驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，縣市區(qū)國(guó)土資源局組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員和村民代表，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)返工或返修。初步驗(yàn)收要做好土方量等工程量的核算工作。
　　縣市區(qū)國(guó)土資源局委托測(cè)繪單位進(jìn)行工程竣工測(cè)量，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和土地利用現(xiàn)狀分類面積。項(xiàng)目測(cè)繪成果向市國(guó)土資源局申請(qǐng)核發(fā)土地開(kāi)墾項(xiàng)目測(cè)繪成果審核確認(rèn)書。
　　2．工程驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收。工程驗(yàn)收主要內(nèi)容：核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地面積、核實(shí)各項(xiàng)工程量完成情況、評(píng)定工程建設(shè)質(zhì)量、檢查工程檔案管理情況等。工程驗(yàn)收合格后，由市國(guó)土資源局出具工程驗(yàn)收意見(jiàn)。
　　工程驗(yàn)收時(shí)，縣市區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)提交以下資料：工程驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)文件及批復(fù)件、工程竣工報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告等。其中工程竣工報(bào)告包括項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地開(kāi)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表、項(xiàng)目完成工程量清單表。
　　3．項(xiàng)目驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，縣市區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)開(kāi)墾耕地質(zhì)量評(píng)定，向財(cái)政部門委派的審計(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，再向市國(guó)土資源局申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程驗(yàn)收整改落實(shí)情況、新增耕地面積和質(zhì)量狀況、項(xiàng)目資金使用情況、土地權(quán)屬管理情況、新增耕地使用和管護(hù)落實(shí)情況、項(xiàng)目檔案資料管理情況等。
　　申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收整改落實(shí)情況報(bào)告、工程驗(yàn)收意見(jiàn)及相關(guān)附件、耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告（附土壤樣品檢測(cè)報(bào)告）、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告等省規(guī)定的其他資料。
　　第五條  社會(huì)投資的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由縣市區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，給予社會(huì)投資人工程獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定經(jīng)耕種確認(rèn)后，給予耕種業(yè)主耕種獎(jiǎng)勵(lì)。其獎(jiǎng)勵(lì)方式為：
　　（一）按工程決算審計(jì)的80%予以工程獎(jiǎng)勵(lì)。自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起，第一年撥付獎(jiǎng)金總額的70%，第二年撥付獎(jiǎng)金總額的20%，第三年撥付獎(jiǎng)金總額的10%。
　　（二）耕種獎(jiǎng)勵(lì)為每年每畝500元，根據(jù)每年耕種確認(rèn)情況，可以連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為在新增耕地上從事農(nóng)作物（糧、棉、油為主，屬一年生草本植物）種植、且與縣市區(qū)國(guó)土資源部門簽訂了《新增耕地種植協(xié)議》的耕種業(yè)主，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)公司等。耕種確認(rèn)由縣市區(qū)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行，確認(rèn)種植的面積應(yīng)達(dá)到以下條件：①按種植協(xié)議落實(shí)了耕種；②種植的作物符合要求；③作物處于正常生長(zhǎng)期；④達(dá)到合理的種植密度且成活率在90%以上；⑤對(duì)種植面積進(jìn)行了實(shí)測(cè)。凡達(dá)不到以上條件的，不予確認(rèn)或只進(jìn)行部分確認(rèn)。確認(rèn)完成后，縣市區(qū)國(guó)土資源部門應(yīng)留存影像資料，并會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門出具耕種確認(rèn)報(bào)告。
　　第六條  社會(huì)投資的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，經(jīng)省國(guó)土資源廳復(fù)核確認(rèn)后，其資料按項(xiàng)目分類歸檔，一式三份，省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局、縣市區(qū)國(guó)土資源局各留存一份，檔案資料永久保存。
　　第七條  本辦法自公布之日起施行。《湘潭市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)暫行辦法》（潭國(guó)土資發(fā)〔2011〕1號(hào)）同時(shí)廢止。