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                                                                  湘潭市人民政府辦公室
                                                                     2013年7月3日

湘潭市重大項(xiàng)目前期工作代辦服務(wù)試行辦法

    第一章  總  則
　　第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面提高項(xiàng)目前期工作水平，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，制定本試行辦法。
　　第二條  本試行辦法所稱代辦，是指設(shè)立或依托專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，指導(dǎo)、協(xié)助、配合項(xiàng)目業(yè)主單位辦理重大項(xiàng)目前期手續(xù)的一種辦事制度和服務(wù)方式。代辦而不包辦。
　　第三條  本試行辦法所稱重大項(xiàng)目，是指投資規(guī)模較大，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，包括政府性投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。   
　　第四條  重大項(xiàng)目前期工作代辦服務(wù)按照“高效便民、并聯(lián)審批、費(fèi)用降低”的原則，采取“窗口受理、首席代理、單位辦理、聯(lián)合審理”的模式，對(duì)受理事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，為項(xiàng)目業(yè)主單位提供無(wú)償代辦、協(xié)辦服務(wù)。
　　
    第二章  代辦服務(wù)的范圍及內(nèi)容
　　第五條  代辦服務(wù)的范圍：
　　（一）政府性投資項(xiàng)目；
　　（二）列入全市年度重點(diǎn)工程、全市年度重大前期項(xiàng)目的項(xiàng)目；
　　（三）總投資在2億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；總投資在5000萬(wàn)元以上的重大社會(huì)民生項(xiàng)目；
　　（四）總投資在1億元以上的外來(lái)投資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目。
　　第六條  代辦服務(wù)的內(nèi)容：
　　（一）項(xiàng)目咨詢服務(wù)。為項(xiàng)目單位提供有關(guān)政策法規(guī)、投資環(huán)境等方面的咨詢服務(wù)，一次性告知申辦人所申辦項(xiàng)目的有關(guān)前期工作事宜。告知的內(nèi)容包括：審批環(huán)節(jié)所需的全部要件、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的有關(guān)要求、項(xiàng)目審批的具體時(shí)限、項(xiàng)目審批按政策規(guī)定需繳納的費(fèi)用明細(xì)等。
　　（二）項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)。指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目立項(xiàng)之前的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等的編制、咨詢、評(píng)估和報(bào)批；指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目報(bào)建之前的初步設(shè)計(jì)、投資概算等的編制、咨詢、評(píng)估和報(bào)批；協(xié)助優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)或公開招投標(biāo)。
　　（三）協(xié)助項(xiàng)目手續(xù)辦理。項(xiàng)目材料齊全后，代辦服務(wù)中心派專人協(xié)助項(xiàng)目單位辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)。
　　　　
    第三章  機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　第七條  成立湘潭市重大項(xiàng)目前期工作代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市人民政府協(xié)助負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目前期工作的副巡視員任副組長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管重大項(xiàng)目前期工作的副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、政務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員。代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市重大項(xiàng)目前期工作代辦服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱代辦服務(wù)中心），市發(fā)改委主任兼任代辦服務(wù)中心主任，分管副主任兼任代辦服務(wù)中心常務(wù)副主任，代辦服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)人任副主任。代辦服務(wù)中心工作人員從市發(fā)改、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門抽調(diào)。同時(shí)，市發(fā)改、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門要明確1名分管項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的副職為首席代表，并明確1～3名熟悉政策和業(yè)務(wù)的工作人員任常駐代辦員，確保每天有1名代辦員在代辦服務(wù)中心坐班；其他相關(guān)職能部門也要明確1名分管項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的副職為首席代表，確定1～2名聯(lián)絡(luò)代辦員，聯(lián)絡(luò)代辦員根據(jù)代辦服務(wù)中心項(xiàng)目審批需要隨叫隨到。
　　第八條  代辦服務(wù)中心的主要職責(zé)：
　　（一）指導(dǎo)項(xiàng)目單位熟悉辦事流程及辦事指南，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助編制項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計(jì)劃，指導(dǎo)起草有關(guān)文件；
　　（二）指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料，包括地勘報(bào)告、選址報(bào)告、國(guó)土預(yù)審、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等；
　　（三）協(xié)助項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)編制所需的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)報(bào)告；
　　（四）指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目單位辦理審批的相關(guān)手續(xù)；
　　（五）全程跟蹤審批過(guò)程，全面掌握代辦項(xiàng)目的審批進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；
　　（六）對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管；
　　（七）做好代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的保管、保密、歸檔工作。
　　第九條  首席代表和代辦員的職責(zé)：
　　（一）首席代表職責(zé)
　　1．實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對(duì)代辦服務(wù)中心涉及本單位的行政審批事項(xiàng)及前期工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；
　　2．負(fù)責(zé)指派本單位代辦員輪流坐班；
　　3．受本單位主要領(lǐng)導(dǎo)委托，可代行一般性項(xiàng)目的審批簽發(fā)權(quán)。
　　（二）代辦員的職責(zé)
　　1．制作并發(fā)放一次性告知書、服務(wù)指南。負(fù)責(zé)咨詢、指導(dǎo)本部門涉及的項(xiàng)目前期工作，一次性告知涉及本部門的行政審批前置要件及注意事項(xiàng)；
　　2．負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，優(yōu)化審批流程，提出承諾時(shí)限，并限時(shí)辦結(jié)。負(fù)責(zé)與本部門有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；
　　3．負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)提供有關(guān)依據(jù)。
　　第十條  項(xiàng)目業(yè)主單位職責(zé)：
　　（一）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人，指定專人（1～2人）配合代辦服務(wù)工作；
　　（二）負(fù)責(zé)及時(shí)、真實(shí)、充分地提供項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料，根據(jù)有關(guān)部門的要求，及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行修改或補(bǔ)充；
　　（三）負(fù)責(zé)與中介機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，繳納中介費(fèi)用及評(píng)審費(fèi)用；
　　（四）按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)繳納各類行政事業(yè)性費(fèi)用。
　　第十一條  部門職責(zé)：
　　（一）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督代辦項(xiàng)目的限時(shí)辦結(jié)、催辦、督辦、問(wèn)責(zé)、考核扣分，組織項(xiàng)目單位對(duì)各職能部門代辦服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)代辦工作人員進(jìn)行考核，并監(jiān)督代辦工作人員廉潔自律情況；
　　（二）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)或備案）、建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目概算的審批和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查等工作；
　　（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金安排的審查，參與審批概算，并落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金承諾事宜等工作；
　　（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務(wù)等工作；
　　（五）市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)、用地報(bào)批等工作；
　　（六）市環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批服務(wù)等工作；
　　（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批、施工圖審查備案以及核發(fā)施工許可證等工作；
　　（八）市水務(wù)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批服務(wù)等工作；
　　（九）市物價(jià)部門負(fù)責(zé)按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定制定更為合理的服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和完善其公示制度，對(duì)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行公示，并加強(qiáng)監(jiān)管；
　　（十）市經(jīng)信、交通運(yùn)輸、商務(wù)、教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游、城管執(zhí)法、房產(chǎn)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、國(guó)資、人防、消防、地震、氣象、法制辦及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批、推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。
　　
    第四章  代辦服務(wù)流程
　　第十二條  申請(qǐng)。由項(xiàng)目業(yè)主單位書面提出自愿委托代辦項(xiàng)目申請(qǐng)，代辦服務(wù)中心審查、協(xié)商達(dá)成代辦意向后，填寫項(xiàng)目行政審批代辦受理單，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，確定代辦服務(wù)內(nèi)容。如需縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)審批的項(xiàng)目交辦至相關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)。
　　第十三條  受理。項(xiàng)目業(yè)主單位按要求提供代辦項(xiàng)目所需的規(guī)范材料，代辦服務(wù)中心及時(shí)提出預(yù)審意見(jiàn)，擬定前期工作方案，派專人負(fù)責(zé)全程服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)。
　　第十四條  承辦。各職能部門代辦員審查資料，按照審批時(shí)限的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。特別重大、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，由代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中會(huì)審。
　　第十五條  反饋。項(xiàng)目辦結(jié)后，代辦服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)進(jìn)行移交，項(xiàng)目業(yè)主單位填寫辦結(jié)回執(zhí)單，進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)移交。同時(shí)，由市監(jiān)察局組織項(xiàng)目單位對(duì)各職能部門代辦情況進(jìn)行滿意度調(diào)查和廉潔自律情況調(diào)查。
　　第十六條  在代辦過(guò)程中，出現(xiàn)下列情況，代辦不能繼續(xù)進(jìn)行的，代辦服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后，中止代辦服務(wù)并通知項(xiàng)目業(yè)主單位：
　　（一）因虛假申報(bào)、前置要件（材料）不全、違法違規(guī)操作等委托人的原因不能繼續(xù)審批的；
　　（二）因法律法規(guī)不允許審批的；
　　（三）因其他原因不能繼續(xù)審批的。
　　　　
    第五章  責(zé)任追究
　　第十七條  項(xiàng)目業(yè)主單位弄虛作假報(bào)批項(xiàng)目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不再受理該單位的代辦業(yè)務(wù)。
　　第十八條  代辦工作人員嚴(yán)禁向項(xiàng)目業(yè)主單位收取代辦費(fèi)用，嚴(yán)禁索、拿、卡、要等行為。設(shè)立公開投訴電話，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)核實(shí)投訴情況并進(jìn)行處理。在代辦工作中，存在未限時(shí)辦結(jié)的、履職不到位的、無(wú)故缺勤或其他違紀(jì)行為的，由市監(jiān)察局進(jìn)行監(jiān)督，屬第一次發(fā)生的，給予通報(bào)批評(píng)；第二次發(fā)生的，取消本單位本年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位主要負(fù)責(zé)人向市人民政府作出說(shuō)明和檢討；第三次發(fā)生的，對(duì)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。
　　　　
    第六章  附 則
　　第十九條   本試行辦法自公布之日起施行。