湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕57號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘潭市政府合同管理辦法(試行)》的通知
各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),昭山、天易示范區(qū)管委會(huì),市直機(jī)關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團(tuán)體:
《湘潭市政府合同管理辦法(試行)》已經(jīng)2013年5月24日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年7月30日
湘潭市政府合同管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理,防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛,保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同,是指市人民政府、市人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有投融資集團(tuán)公司,在行政管理、公共服務(wù)和民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議以及備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)等具有契約性的文書(shū)。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè),國(guó)有資產(chǎn)處置,國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,行政征收、征用,城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),招商引資等合同。
本辦法所稱重大政府合同,是指合同內(nèi)容社會(huì)影響較大,關(guān)系重大公共利益,可能面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn),符合下列情形之一的政府合同:
(一)以市人民政府名義對(duì)外訂立的;
(二)合同標(biāo)的超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元的;
(三)涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)較大,市人民政府認(rèn)為需市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查的。
本辦法所稱一般政府合同,是指重大政府合同以外的其他政府合同。
第三條 本辦法適用于代表市人民政府、市人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有投融資集團(tuán)公司作為政府合同承辦單位訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施,訂立政府合同的,不適用本辦法。
第四條 政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。
第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)是政府合同的審查管理部門(mén),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府合同實(shí)行分類(lèi)審查管理,重大政府合同實(shí)行全程審查管理,一般政府合同實(shí)行備案審查管理。
第二章 政府合同相關(guān)單位職責(zé)
第六條 政府合同承辦單位的主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估,提出初步意見(jiàn);
(二)負(fù)責(zé)審查政府合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力以及擔(dān)保情況;
(三)負(fù)責(zé)對(duì)政府合同中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行論證把關(guān);
(四)負(fù)責(zé)政府合同的協(xié)商與談判、政府合同文本的擬定與修改;
(五)負(fù)責(zé)處理政府合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛,將重大糾紛處理情況及時(shí)報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案;
(六)負(fù)責(zé)政府合同履行情況的年度報(bào)告;
(七)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):
(一)參與、指導(dǎo)、監(jiān)督重大政府合同的調(diào)研、談判、起草、簽訂等工作;
(二)根據(jù)實(shí)際需要,組織專家對(duì)重大政府合同中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證;
(三)對(duì)報(bào)送的重大政府合同進(jìn)行審查,并及時(shí)出具書(shū)面審查意見(jiàn);
(四)對(duì)備案的一般政府合同進(jìn)行審查,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的合同給予風(fēng)險(xiǎn)提示;
(五)對(duì)政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和匯總;
(六)協(xié)助政府合同承辦單位參與政府合同糾紛處理;
(七)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
第三章 政府合同訂立
第八條 政府合同訂立由合同承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。屬于重大政府合同的,合同承辦單位應(yīng)當(dāng)事先通知市人民政府法制機(jī)構(gòu)參與調(diào)研、談判、起草、簽訂合同等事項(xiàng)。
第九條 政府合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立,一般應(yīng)遵循調(diào)研、評(píng)估、協(xié)商、擬定、審查、報(bào)批、簽訂、備案等程序。
涉及《湖南省行政程序規(guī)定》重大行政決策事項(xiàng)的政府合同,應(yīng)當(dāng)按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《湘潭市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定,遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府常務(wù)會(huì)議討論決定的決策程序。
第十條 訂立政府合同,禁止下列行為:
(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;
(二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人;
(四)承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)向外泄露限于政府部門(mén)內(nèi)部使用的政府合同審查意見(jiàn);
(六)泄露商業(yè)秘密;
(七)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。
第十一條 政府合同訂立后或履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定辦理。
第十二條 重大政府合同在其承辦單位完成合同文本代擬稿后,應(yīng)及時(shí)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查;市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。
一般政府合同其承辦單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案;市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到合同文本以及相關(guān)材料之日起30日內(nèi)完成審查。
第四章 政府合同管理
第十三條 重大政府合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情況的,承辦單位應(yīng)及時(shí)主張權(quán)利,采取措施防止合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,并向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(一)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,可能影響合同正常履行的;
(三)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行的;
(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對(duì)方當(dāng)事人先期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第十四條 政府合同承辦單位應(yīng)妥善保管政府合同簽訂及履行過(guò)程中產(chǎn)生的文書(shū)等原始資料。政府合同資料包括:
(一)正式簽訂的政府合同文本及附件;
(二)政府合同履行過(guò)程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議等資料;
(三)簽約審批材料;
(四)政府合同前期談判過(guò)程中的背景資料、往來(lái)函電、會(huì)談紀(jì)要及與政府合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、傳真、視聽(tīng)資料等;
(五)其他文件資料。
第十五條 政府合同履行完畢后,政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔,不得隨意處置、銷(xiāo)毀。政府合同檔案應(yīng)當(dāng)包括:
(一)政府合同文書(shū)資料;
(二)履行情況記載;
(三)政府合同糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。
第十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府合同歸檔管理。主要包括:
(一)政府合同正式文本;
(二)政府合同審查意見(jiàn);
(三)政府合同履行情況年度報(bào)告。
第五章 責(zé)任追究
第十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍,對(duì)違反政府合同管理的責(zé)任人員進(jìn)行處理。
第十八條 政府合同管理的單位或個(gè)人違反法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定,在合同訂立、審查、履行過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂、惡意串通和泄露商業(yè)秘密等損害政府利益行為的,由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū)的政府合同管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
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來(lái) 源:湘潭市政府 責(zé)任編輯:
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