湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕82號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘潭市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年10月31日
湘潭市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步抓好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立健全科學(xué)的重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)、管理和考核機(jī)制，提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量、效率和水平，確保重大建設(shè)項(xiàng)目有效實(shí)施，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)規(guī)定，以及市委、市政府關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指投資規(guī)模在5000萬元以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：
（一）對(duì)完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（三）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（五）對(duì)社會(huì)發(fā)展和改善民生有重大影響的社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱項(xiàng)目前期工作，是指從項(xiàng)目的提出到具備開工建設(shè)條件的一系列工作，主要包括：課題和規(guī)劃研究；項(xiàng)目立項(xiàng)之前的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址、國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告等的編制、咨詢、評(píng)估和報(bào)批；項(xiàng)目報(bào)建之前的初步設(shè)計(jì)、投資概算、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算和開工報(bào)告等的編制、咨詢、評(píng)估和報(bào)批；以及屬于項(xiàng)目前期工作范疇的其他工作。
第四條 市重大建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前期工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市前期辦）負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的綜合管理，具體履行組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等職能。
各縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項(xiàng)目主管部門要設(shè)立項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，安排1-3人負(fù)責(zé)本地區(qū)（部門）重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的綜合管理。
第二章 前期計(jì)劃
第五條 各縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項(xiàng)目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請(qǐng)列為市下年度的重大前期項(xiàng)目。中央在潭單位投資項(xiàng)目，民營(yíng)、外資項(xiàng)目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接報(bào)送。
第六條 申請(qǐng)列入市年度重大前期項(xiàng)目，應(yīng)提交下列材料：
（一）書面申請(qǐng)報(bào)告；
（二）項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；
（三）項(xiàng)目已完成的前期工作；
（四）項(xiàng)目年度前期工作計(jì)劃目標(biāo)；
（五）項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（六）其他需要說明的情況。
第七條 根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，市前期辦商有關(guān)部門并經(jīng)優(yōu)選后于每年12月底前提出下年度重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃草案。計(jì)劃草案經(jīng)市重大建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并予下達(dá)。
第八條 市前期辦對(duì)市級(jí)重大前期項(xiàng)目及縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)負(fù)責(zé)的前期項(xiàng)目逐個(gè)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，市人民政府與各縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及市直有關(guān)部門等項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀。
第九條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃進(jìn)行一次微調(diào)。
第三章 策劃包裝
第十條 加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的策劃包裝。策劃包裝的重點(diǎn)是：
（一）事關(guān)湘潭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。圍繞區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策劃項(xiàng)目，重點(diǎn)是提升城市形象的片區(qū)整體開發(fā)項(xiàng)目、支撐型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目等。
（二）爭(zhēng)取國(guó)、省支持的項(xiàng)目。深度研究、對(duì)接國(guó)、省政策，尤其是國(guó)、省投資導(dǎo)向和投資重點(diǎn)。
（三）招商引資項(xiàng)目。重點(diǎn)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大存量資產(chǎn)盤活等招商引資項(xiàng)目的前期工作。
第十一條 項(xiàng)目前期工作要注重深度開發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)、省支持的項(xiàng)目要達(dá)到可研審批深度，做到隨要隨報(bào)；招商引資的項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目核準(zhǔn)的深度；概念性項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目建議書深度。
第十二條 充分發(fā)揮市直有關(guān)職能部門作用，做好政策研究和項(xiàng)目策劃包裝工作。市直相關(guān)職能部門、園區(qū)、示范區(qū)及投融資平臺(tái)要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，加強(qiáng)政策對(duì)接研究，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝。
第十三條 充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，動(dòng)員社會(huì)力量，做好項(xiàng)目策劃包裝工作。與有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，高起點(diǎn)策劃概念性項(xiàng)目、編制專項(xiàng)報(bào)告。開辟有效渠道，廣泛向社會(huì)公開征集概念性項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第十四條 實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。建立全市重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并組織、指導(dǎo)、督促各行業(yè)、部門分類建立各專項(xiàng)項(xiàng)目庫。按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的總體要求，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十五條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類儲(chǔ)備，并明確其入庫規(guī)模。重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三大類項(xiàng)目。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類。
1. 交通類：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口航道等項(xiàng)目。
2. 能源保障類：總投資額1億元以上的煤炭、石油、電力、燃?xì)狻⑿履茉吹软?xiàng)目。
⒊ 城鄉(xiāng)建設(shè)類：總投資額1億元以上的水利工程、供水、通信、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項(xiàng)目。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目。主要包括農(nóng)林水、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類。
⒈ 農(nóng)林水類：總投資額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。
⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：總投資額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目。
⒊ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：總投資額1億元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項(xiàng)目。
（三）社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目。主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、民生工程等項(xiàng)目。
第五章 前期推進(jìn)
第十六條 實(shí)行審批制的項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）編制和審批項(xiàng)目建議書；
（二）辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等審批手續(xù)；
（三）編制和審批可行性研究報(bào)告；
（四）辦理用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等手續(xù)；
（五）編制和審批初步設(shè)計(jì)、概算及工程勘察報(bào)告；
（六）進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)；
（七）編制和審查施工圖，辦理工程規(guī)劃許可和施工許可證；
（八）國(guó)家、省規(guī)定的其他程序。
第十七條 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等審批手續(xù)；
（二）編制和核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
（三）辦理用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等手續(xù)；
（四）編制和審批初步設(shè)計(jì)、概算及工程勘察報(bào)告；
（五）進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)；
（六）編制和審查施工圖，辦理工程規(guī)劃許可和施工許可證；
（七）國(guó)家、省規(guī)定的其他程序。
第十八條 實(shí)行備案制的項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)書（表），辦理備案批準(zhǔn)文件；
（二）辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等審批手續(xù)；
（三）編制和審批初步設(shè)計(jì)及工程勘察；
（四）進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)；
（五）編制和審查施工圖，辦理工程規(guī)劃許可和施工許可證；
（六）國(guó)家、省規(guī)定的其他程序。
第十九條 各有關(guān)部門要通力協(xié)作，全力配合，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作：
（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目庫管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、政府投資項(xiàng)目概算的審批、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)；
（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金安排的審查，參與審批概算并落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金承諾事宜；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務(wù)等工作；
（四）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的用地預(yù)審服務(wù)、用地報(bào)批等相關(guān)工作；
（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)等工作；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批、施工圖審查以及施工許可證的發(fā)放等工作；
（七）人民銀行市中心支行負(fù)責(zé)提出是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見；
（八）市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸、商務(wù)、教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游、城市管理和行政執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)資、人防、消防及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項(xiàng)目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。
第二十條 已確定項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作；暫時(shí)沒有確定項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)由有關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作。
第六章 前期管理
第二十一條 建立項(xiàng)目前期工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、城市管理和行政執(zhí)法等部門要加強(qiáng)相互銜接，確保各項(xiàng)前期工作按規(guī)定程序進(jìn)行。
（一）建立并聯(lián)審批制度。按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工。
（二） 各職能部門要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)口國(guó)、省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。對(duì)需要報(bào)國(guó)、省審批的項(xiàng)目，各職能部門要做好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取國(guó)、省有關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目前期工作的支持。
（三）建立信息互通制度。各級(jí)各部門要將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估與審查等文件及時(shí)相互送達(dá)，實(shí)行無縫對(duì)接。
（四）發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為擬建的重大建設(shè)項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容。
第二十二條 重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行專題會(huì)議制度。市前期辦根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，召開相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主參加的專題會(huì)議，研究解決前期工作中的困難和問題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。
第二十三條 重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行月調(diào)度制度。縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項(xiàng)目主管部門必須在每月3日前向市前期辦報(bào)送重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡(jiǎn)報(bào)形式予以通報(bào)。
第二十四條 重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關(guān)部門，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作情況實(shí)行季度定期督查和不定期督查，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。
第二十五條 建立人才培養(yǎng)機(jī)制。通過專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、專家授課等方式提升前期工作業(yè)務(wù)能力，全市每年至少舉辦一次重大項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)。有計(jì)劃地選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善做前期工作的人員充實(shí)前期工作機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)專家顧問，組建項(xiàng)目前期工作智囊團(tuán)。
第七章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十六條 市、縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，用于重大項(xiàng)目前期工作。
第二十七條 市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持“集中資金，確保重點(diǎn)”的原則，主要用于對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)以市本級(jí)財(cái)政安排為主；縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及政府投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，由相應(yīng)單位負(fù)責(zé)前期工作經(jīng)費(fèi)；企業(yè)投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由業(yè)主負(fù)責(zé)。
第二十八條 重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持專款專用，不得串項(xiàng)、挪用，并自覺接受市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和審查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 考核獎(jiǎng)懲
第二十九條 重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作納入市人民政府對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門年度投資考核范疇。考核的主要內(nèi)容：
（一）前期項(xiàng)目年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況；
（二）爭(zhēng)取進(jìn)入省、市重大前期項(xiàng)目庫的情況；
（三）前期工作機(jī)構(gòu)、專職人員、制度、經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目庫建設(shè)情況；
（四）綜合職能部門和有關(guān)單位服務(wù)項(xiàng)目前期工作情況；
（五）前期工作的日常管理及調(diào)度情況。
考核工作由市前期辦負(fù)責(zé)組織，具體考核辦法另行制定。
第三十條 建立激勵(lì)機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲制度。依照年度考核結(jié)果，對(duì)在推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作中措施有力、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無故造成工作拖延、未能按照重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的進(jìn)度要求完成目標(biāo)任務(wù)的部門給予通報(bào)批評(píng)。
第九章 附 則
第三十一條 各縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理可參照本辦法制定具體實(shí)施意見。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
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