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                                                             湘潭市人民政府辦公室
                                                             2013年12月17日

                                            湘潭市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作安排

    2013年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱醫(yī)改）向縱深推進的攻堅之年，也是全面實施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為明確目標任務(wù)，持續(xù)深入推進醫(yī)改工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》 （國辦發(fā)〔2013〕80號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作安排〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕52號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下工作安排：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強改革創(chuàng)新，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，堅持保基本、強基層、建機制的原則，按照建設(shè)幸福湘潭的要求，全面實施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，著力加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、社會資本辦醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制等方面的配套改革，鞏固已有成果，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
二、工作任務(wù)
（一）加快健全全民醫(yī)保體系
1.鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）三項基本醫(yī)療保險參保（合）率穩(wěn)定在96%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，城鄉(xiāng)居民個人繳費水平相應(yīng)提高。鼓勵有條件的地方積極探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資機制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%左右，進一步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距，適當提高門診醫(yī)療保障待遇。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同）
2.積極推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)。繼續(xù)開展兒童白血病等21種重大疾病保障試點工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強各類保障制度間的銜接。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市民政局負責）
3.積極推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》 （國辦發(fā)〔2013〕15號），根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，制定我市疾病應(yīng)急救助基金管理辦法以及需緊急救治的急重危傷病的標準和急救規(guī)范。指導(dǎo)各地建立疾病應(yīng)急救助基金，制定實施方案。鼓勵社會各界參與疾病應(yīng)急救助。（市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市人力資源和社會保障局負責）
4.深化醫(yī)保支付制度改革。結(jié)合門診統(tǒng)籌推行按人頭付費，結(jié)合門診大病和住院推行總額控制、按病種付費等支付方式改革。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機制和購買服務(wù)的付費機制。建立健全考核評估和質(zhì)量監(jiān)督體系，防止簡單分解額度指標的做法，防止分解醫(yī)療服務(wù)、推諉病人、降低服務(wù)質(zhì)量。逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責）
5.提高基本醫(yī)療保險管理能力和服務(wù)水平。統(tǒng)一規(guī)劃，推進基本醫(yī)療保險標準化和信息系統(tǒng)建設(shè)。提高基金統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。提高醫(yī)保機構(gòu)管理服務(wù)能力，總結(jié)實踐經(jīng)驗，大力推進異地就醫(yī)即時結(jié)算。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局分別負責）
6.繼續(xù)鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療保障管理服務(wù)。鼓勵企業(yè)、個人購買商業(yè)大病補充保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市政府金融工作辦公室負責）
7.強化醫(yī)保基金監(jiān)管。強力推進依法征繳。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市、縣兩級配套資金要按時足額到位；要嚴格核定城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費基數(shù)，做到應(yīng)收盡收。防止基金流失，促進基金安全。確保參保患者身份和病況認定的真實性，通過多種形式，稽查參保患者和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為，查處違規(guī)套取騙取基金行為；依法查處城鎮(zhèn)職工醫(yī)保協(xié)議零售藥店侵蝕基金行為。對責任主體單位存在問題的性質(zhì)、數(shù)額等與信用等級考核掛鉤，依法查處違規(guī)行為直至取消醫(yī)保定點機構(gòu)資質(zhì)。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局分別負責）
8.探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的管理職責，做好整合期間銜接工作，確保制度平穩(wěn)運行。（市發(fā)改委、市編辦、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局負責）
（二）鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》（國辦發(fā)〔2013〕14號）要求，出臺我市關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的實施方案，全面抓好貫徹落實工作，推動基層醫(yī)改工作不斷深化，促進改革、鞏固成果、擴大成效。
9.實施2012年版國家基本藥物目錄。做好國家基本藥物目錄實施工作，嚴格規(guī)范省級增補藥品。切實保障基本藥物生產(chǎn)配送。對基本藥物生產(chǎn)、銷售價格倒掛的常用藥、急救藥及時作出價格調(diào)整。引導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員規(guī)范使用基本藥物，加強基層醫(yī)務(wù)人員基本藥物知識培訓，將其作為基層醫(yī)務(wù)人員競聘上崗、執(zhí)業(yè)考核的重要內(nèi)容。加強基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓，2013年年底前要覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。完善基本藥物儲備制度。匯總用量不確定、企業(yè)不常生產(chǎn)、供應(yīng)短缺的藥品信息，進一步推動建立常態(tài)化短缺藥品儲備機制，重點做好傳染病治療藥品和急救類基本藥物供應(yīng)保障工作。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市物價局、市中醫(yī)藥管理局負責）
10.繼續(xù)推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。通過政府購買服務(wù)等方式，推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。（市衛(wèi)生局、市財政局負責）
11.創(chuàng)新績效考核機制。鼓勵引入第三方考核，強化量化考核、效果考核，將考核結(jié)果與績效工資總量、財政補助、醫(yī)保支付等掛鉤，與醫(yī)務(wù)人員收入掛鉤。各地要從實際出發(fā)，在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上，適當提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局負責）
12.健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。落實財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行的補助政策，縣市區(qū)財政要統(tǒng)籌中央和省級補助資金，并將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額補助納入財政預(yù)算并及時足額落實到位。保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費專款專用，不得截留、挪用或擠占。全面實施一般診療費。發(fā)揮醫(yī)保支付的補償作用。（市財政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市物價局負責）
13.持續(xù)提升基層服務(wù)能力。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，鞏固基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。落實26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴建、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房項目建設(shè)；支持湘潭縣中醫(yī)醫(yī)院、湘鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院兩所縣級醫(yī)院建設(shè)；推進市中心醫(yī)院兒童診療中心及全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地、市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺項目建設(shè)。繼續(xù)實施免費醫(yī)學生定向培養(yǎng)。（市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市中醫(yī)藥管理局負責）
14.加大鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策落實力度。明確村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)分工和資金分配比例，原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔。充分發(fā)揮新農(nóng)合對村衛(wèi)生室的補償作用。中央、省財政已建立村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補助機制，市級財政實行綜合補償，縣區(qū)級財政要結(jié)合實際制訂相應(yīng)補償辦法。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇政策落實。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委負責）
15.基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)化解工作，堅決制止發(fā)生新債。（市財政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市審計局負責）
 （三）積極推進公立醫(yī)院改革
16.著力推進縣級公立醫(yī)院改革試點。全面總結(jié)評估湘鄉(xiāng)市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作經(jīng)驗，研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，重點在建立長效補償機制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、推進醫(yī)藥價格改革、深化人事分配制度改革、控制醫(yī)藥費用以及提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例、提高醫(yī)務(wù)人員待遇等方面開展探索。（市衛(wèi)生局、市編辦、市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市中醫(yī)藥管理局負責）
17.提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力。以提升重大疾病醫(yī)療救治能力為重點，完善診療規(guī)范和臨床路徑，力爭多數(shù)重大疾病能夠在縣級醫(yī)院診治。提升縣級醫(yī)院對部分疑難雜病種初診能力，做好與三級醫(yī)院的轉(zhuǎn)診工作。指導(dǎo)縣級醫(yī)院按照規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，引進急需高層次人才。建立健全城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機制。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓項目，按要求為縣級醫(yī)院培訓骨干人才（含中醫(yī)臨床技術(shù)骨干）。加強臨床專業(yè)科室能力建設(shè)。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市中醫(yī)藥管理局負責）
18.繼續(xù)推行便民惠民措施。深入開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，推行預(yù)約診療。進一步優(yōu)化就醫(yī)流程，加強醫(yī)療服務(wù)的精細化管理。研究推進基層首診負責制試點，建立健全分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度和機制，增強醫(yī)療服務(wù)連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。探索便民可行的診療付費舉措。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市中醫(yī)藥管理局負責）
（四）統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革
19.積極穩(wěn)妥推進社會辦醫(yī)。進一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，嚴格依法減少對社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)行政許可事項，積極推進境外資本獨資舉辦醫(yī)療機構(gòu)試點。公立醫(yī)院資源豐富的城市可引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。繼續(xù)鼓勵具有資質(zhì)的人員（包括港、澳、臺地區(qū)人員）依法開辦私人診所，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團發(fā)展，鼓勵發(fā)展非營利性的非公立醫(yī)療機構(gòu)。支持和引導(dǎo)地方政府在準入、土地、投融資、人才引進等方面給予社會資本辦醫(yī)優(yōu)惠政策。健全完善監(jiān)管機制。非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占比逐步增加。（市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市財政局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市國資委負責）
20.加強藥品的價格監(jiān)督。創(chuàng)新藥品價格監(jiān)管形式和方法，確保藥品質(zhì)量。推動醫(yī)藥生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅決查處藥品購銷中的暗扣行為。（市物價局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局負責）
21.繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到30元。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)作用，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實各項任務(wù)。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到70%以上，按要求完成高血壓、糖尿病患者的規(guī)范化管理，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理目標人群覆蓋率均達到30%以上。探索研究流動人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)辦法。（市衛(wèi)生局、市財政局、市人口計生委、市中醫(yī)藥管理局負責）
22.繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治，強化婦幼健康管理，提高出生人口素質(zhì)。推進農(nóng)村改廁工作，加強公共衛(wèi)生安全的長效機制和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村急救體系和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，加強重大疾病防治和食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，組織開展食品安全風險和飲用水監(jiān)測工作。（市衛(wèi)生局、市人口計生委、市發(fā)改委、市財政局負責）
23.創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。按國家的規(guī)范和要求，制定我市住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度的指導(dǎo)意見和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)期間人員管理等實施辦法。繼續(xù)開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓工作。實施全科醫(yī)生特崗項目。加強急需緊缺專門人才和高層次人才培養(yǎng)，實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。穩(wěn)步推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。研究完善有關(guān)政策措施，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。維護醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，建立健全醫(yī)療責任保險和醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市中醫(yī)藥管理局負責）
24.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。控制公立醫(yī)院規(guī)模盲目擴張，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)。鼓勵整合轄區(qū)內(nèi)檢查檢驗資源，促進大型設(shè)備資源共建共享。按照國家發(fā)改委下達的投資計劃和我市財力實際，加強醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先改善兒童醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)臨床重點專科建設(shè)。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市中醫(yī)藥管理局負責）
25.推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。啟動全民健康保障信息化工程，推進檢查檢驗結(jié)果共享和遠程醫(yī)療工作。統(tǒng)籌制定醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和信息共享安全管理制度體系，促進區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。執(zhí)行國家統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷、藥品器械、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保等信息標準體系，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市人力資源和社會保障、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局負責）
26.加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系和醫(yī)療機構(gòu)評價體系。完善病人出入院標準和技術(shù)規(guī)范。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量安全監(jiān)管。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中整頓工作。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)售藥和違規(guī)騙取醫(yī)保基金的行為，嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督。強化醫(yī)務(wù)人員法制和紀律教育，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局負責）
三、保障措施
（一）強化責任機制。強化各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)醫(yī)改工作負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分工負責、密切配合。各地各有關(guān)部門要細化分解任務(wù)，制定具體工作方案。要充實醫(yī)改工作隊伍，發(fā)揮醫(yī)改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高推進改革的協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力。
 （二）落實政府投入。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，切實落實“政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的要求，將年度醫(yī)改任務(wù)所需資金納入財政預(yù)算，并按時足額撥付到位。各級財政部門在向政府匯報預(yù)決算草案時，要就衛(wèi)生投入情況進行專門說明，確保實現(xiàn)“十二五”期間政府醫(yī)改投入力度和強度高于2009—2011年醫(yī)改投入的目標。加強資金監(jiān)督管理，將項目執(zhí)行和資金使用績效作為醫(yī)改責任制的重要考核內(nèi)容，提高資金使用效益。
 （三）加強績效考核。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對醫(yī)改實施進展情況的監(jiān)測和效果評估，考核結(jié)果與財政補助資金分配掛鉤。加強定期督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決并督促地方進行整改。鼓勵各地加強探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并及時將好的經(jīng)驗上升為政策。
 （四）強化宣傳引導(dǎo)。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門加強醫(yī)改宣傳溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)。加強正面宣傳引導(dǎo)，做好醫(yī)改政策解讀。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時向社會通報醫(yī)改進展成效，深入宣傳典型經(jīng)驗和先進人物，調(diào)動各方特別是醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)改的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好輿論氛圍。做好輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和妥善回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。