潭政辦發(fā)〔2013〕93號
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湘潭市人民政府辦公室
關于印發(fā)《湘潭市貫徹〈湖南省
中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）〉實施辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)管委會，昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市貫徹〈湖南省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2013—2020年)〉實施辦法》已經市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年12月20日
湘潭市貫徹《湖南省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2013—2020年)》實施辦法
為認真貫徹落實《湖南省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》），切實加強動物疫病防治工作，結合我市實際，特制定本實施辦法。
一、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要的民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，推動野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為推進“四化兩型”和全面建成小康社會提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
政府主導，社會參與原則。堅持各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
立足實際，適度超前原則。立足我市實際，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學分析動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。
因地制宜，分類指導原則。針對不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽、分階段實行分類指導、差別化管理。
突出重點，統籌推進原則。整合利用動物疫病防治資源，確定優(yōu)先防治病種，明確各級事權，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標。到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的動物疫病（見附件1）達到規(guī)劃設定的考核標準（見附件2），生豬、禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等16種重點防范的外來動物疫病（見附件1）傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)健，社會化服務水平全面提高。
二、防治策略
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學選擇防治技術路線。調整強制免疫和強制撲殺病種要按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（二）畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)建設。扶持規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，科學防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。加強對周邊地區(qū)流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理，完善調入動物和動物產品風險評估，加強風險管理，嚴格事前審批、指定通道、檢疫準入、抵達報告、隔離檢疫、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)測能力建設。
三、工作重點
（一）重大動物疫病防治。根據《規(guī)劃》要求，積極做好重大動物疫病防治工作。對口蹄疫，認真實施國家口蹄疫防治計劃，按照“分型控制、因地制宜、分區(qū)防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全市同步控制和消滅策略。到2015年，A型口蹄疫達到全市凈化標準，亞洲I型口蹄疫達到全市免疫無疫標準；到2020年，A型、亞洲I型口蹄疫分別達到全市免疫無疫、非免疫無疫標準。對于O型口蹄疫，到2015年，全市達到控制標準；到2020年，在全市的無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)達到免疫無疫標準，其他區(qū)域維持控制標準。對高致病性禽流感，認真實施國家禽流感防治計劃，根據疫病流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時調整免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、撲殺等防治技術和策略，到2015年全市達到控制標準，到2020年全市維持控制標準。對高致病性豬藍耳病，采取免疫、監(jiān)測、流調、檢疫監(jiān)管、撲殺等綜合措施，到2015年部分縣市區(qū)達到控制標準，到2020年全市達到控制標準。對豬瘟，采取免疫、監(jiān)測、流調、檢疫監(jiān)管、撲殺、凈化清群等綜合措施，到2015年部分縣市區(qū)達到凈化標準，到2020年全市進一步擴大凈化區(qū)域。對新城疫，采取免疫、監(jiān)測、流調、檢疫監(jiān)管等綜合措施，到2015年部分縣市區(qū)達到控制標準，到2020年全市達到控制標準。對鯉春病毒血癥，采取監(jiān)測、消毒等綜合措施，到2015年部分縣市區(qū)達到無疫標準，到2020年全市達到無疫標準。
（二）人畜共患病防治。對重點人畜共患病，分病種落實防控措施。對布魯氏菌病，認真實施國家布魯氏菌病防治計劃，穩(wěn)步推進定期檢測、檢疫監(jiān)管、強制撲殺等綜合防治措施，到2015年全市達到凈化標準，到2020年全市維持凈化標準。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬，到2015年全市達到控制標準，到2020年全市維持控制標準。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理，到2015年全市達到控制標準。對炭疽，加強調入牲畜檢疫、撲殺和無害化處理等措施，到2015年全市達到控制標準。
（三）種畜禽場疫病凈化工作。實施種畜禽場疫病凈化計劃，引導和支持種畜（禽、魚）場企業(yè)開展疫病凈化。種雞場重點做好高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病的凈化，到2015年全市祖代以上種雞場達到凈化標準，到2020年全市所有種雞場達到凈化標準。種豬場重點做好高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合癥等主要垂直傳播性疫病的凈化，到2015年原種豬場達到凈化標準，到2020年全市所有種豬場達到凈化標準。魚類良種場開展鯉春病毒血癥的凈化，到2015年鯉科魚類的國家級和省級原良種場、市級縣級重點苗種繁育場、鯉科觀賞魚養(yǎng)殖場達到凈化標準；到2020年全市鯉科魚類養(yǎng)殖區(qū)達到凈化標準。
（四）外來動物疫病防范工作。我市馬鼻疽和馬傳染性貧血已達到消滅標準，要繼續(xù)開展持續(xù)監(jiān)測，配合國家、省實施馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動。強化跨部門協作機制，按照定期開展風險分析評估、科學監(jiān)測預警，及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病傳入風險管理，在我市邊界地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)、候鳥棲息地以及碼頭、陸路口岸等外來動物疫病傳入高風險區(qū)建立動物防疫安全屏障。根據風險評估結果，市級制定重點外來動物疫病防治應急預案，各縣市區(qū)也要結合實際，明確防范重點，做好應急準備。
四、重點工程
（一）動物疫情監(jiān)測預警工程。建立以市、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體，疫情測報站為補充，養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查網絡。加強市、縣兩級動物疫病實驗室基礎設施建設，完善儀器設備，到2015年，市、縣兩級實驗室全部通過考核驗收。配齊動物疫病和疫情監(jiān)測信息采集、上報、匯總分析裝備。
（二）突發(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通、通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強培訓和應急演練，按照同時處置3起動物疫情的標準，常年儲備相關器械、藥品和疫苗等應急物資。
（三）強制免疫實施工程。推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以鄉(xiāng)村防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。落實村級防疫員防疫工作補貼政策。完善免疫效果評估、免疫政策評價機制。加強冷鏈設施建設，完善疫苗儲存、配送、使用各環(huán)節(jié)的管理，確保疫苗安全有效。
（四）監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，明確執(zhí)法主體資格，科學配置執(zhí)法人員，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法手段和裝備水平。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績效考核評價機制。規(guī)范動物檢疫申報點和屠宰檢疫室建設與管理，推行動物檢疫申報點標準化建設，推進動物和動物產品檢疫證明電子出證和網絡化管理；在動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。在全市生豬調出大縣逐步建設動物集中無害化處理場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據養(yǎng)殖量和實際需要建設病死動物無害化處理設施。
（五）動物疫病防治信息化工程。充分運用現代信息技術，加強動物疫病防治信息化建設，配置設施設備，建立市級與省級中心數據庫配套的信息服務網絡和縣級數據采集終端，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。
（六）動物疫病防治社會化服務工程。調動各方力量，建設動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸等環(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立地方獸醫(yī)協會，完善政府與養(yǎng)殖場（戶）、行業(yè)協會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，規(guī)范收費行為。
（七）水生動物防疫體系工程建設。健全水生動物防疫檢疫體系，建立完善與我市水生動物防疫工作相適應的防疫檢疫專業(yè)技術隊伍。加強水生動物實驗室檢疫監(jiān)測能力建設，重點建設市級水生動物疫病控制中心及市、漁業(yè)大縣市水生動物檢疫實驗室。建立水生動物疫病監(jiān)測網絡體系，常年對15個主要水產養(yǎng)殖品種的25種疫病進行監(jiān)測預警預報，及時對重大水生動物疫病進行控制。
五、保障措施
（一）落實責任。各級人民政府要切實加強組織領導，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。根據當地動物衛(wèi)生狀況和經濟社會發(fā)展水平，制定辦法、分解任務、明確目標，實行目標責任制和責任追究制，并將《規(guī)劃》實施情況納入政府考核評價指標體系。市人民政府將于2016年、2021年對《規(guī)劃》實施情況進行中期和終期考核。
（二）加大投入。縣級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測管理等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理，并加強經費使用管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。結合《規(guī)劃》加強動物防疫基礎設施建設，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。
（三）明確職責。畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同有關部門提出實施《規(guī)劃》所需的具體措施、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據《規(guī)劃》，在充分整合利用現有資源的基礎上，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門要根據《規(guī)劃》和相關規(guī)定，加大財政投入和經費管理。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協調配合與相互支持。
（四）健全體系。按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構的公益性質。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立起科學合理的獸醫(yī)機構和獸醫(yī)隊伍評價機制。建立起內檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協調統一的管理體制。建立獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。
（五）依法防治。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，落實動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定，以及動物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關技術規(guī)范。推進完善疫病處置撲殺補貼機制，逐步推行重大動物疫病納入畜牧業(yè)保險范疇。
（六）加強宣傳。組織畜牧、財政、衛(wèi)生、商務、林業(yè)、公安、交通運輸、發(fā)展改革等部門，深入開展《規(guī)劃》的學習和培訓，準確掌握《規(guī)劃》內容，熟練開展工作。利用網絡、電視、報刊、電臺等多種媒體廣泛宣傳《規(guī)劃》，提高動物防疫工作重要性的認識，增強全民防疫意識。積極引導企業(yè)、協會、養(yǎng)殖者、從業(yè)獸醫(yī)等參加《規(guī)劃》實施，明確政府和非官方組織的職責。提高養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，形成全社會“同一個世界、同一個健康”理念，為《規(guī)劃》順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。
附件：1．優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
2．優(yōu)先防治的動物疫病防治考核標準
附件1
優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
一、優(yōu)先防治的動物疫病（16種）
一類動物疫病（6種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、鯉春病毒血癥。
二類動物疫病（10種）：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合癥（經典豬藍耳病）、炭疽、草魚出血病、斑點叉尾魚回 病毒病。
二、重點防范的外來動物疫病（16種）
一類動物疫病（9種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（A型、亞洲I型、C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7N9亞型禽流感。
二類動物疫病（7種）：馬鼻疽、馬傳染性貧血、羅氏沼蝦白尾病。未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫病：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。
附件2
優(yōu)先防治的動物疫病防治考核標準
疫 病 到2015年 到2020年
口蹄疫（A型） 全市達到凈化標準 全市達到免疫無疫標準
口蹄疫（亞洲Ⅰ型） 全市達到免疫無疫標準 全市達到非免疫無疫標準
口蹄疫（O型） 全市達到控制標準 全市維持控制標準
高致病性禽流感 全市達到控制標準、祖代以上種雞場達到凈化標準 全市維持控制標準、祖代以上種雞場達到凈化標準
高致病性豬藍耳病 全市達到控制標準、原種豬場達到凈化標準 全市維持控制標準、全市所有種豬場達到凈化標準
豬瘟 部分縣市區(qū)達到凈化標準、原種豬場達到凈化標準 進一步擴大凈化范圍、所有種豬場達到凈化標準
新城疫 全市達到控制標準、祖代以上種雞場達到凈化標準 全市維持控制標準、全市所有種雞場達到凈化標準
布魯氏菌病 全市達到凈化標準 全市維持凈化標準
奶牛結核病 全市達到凈化標準 全市維持凈化標準
狂犬病 全市達到控制標準 全市維持控制標準
沙門氏菌病 祖代以上種雞場達到凈化標準 全市所有種雞場達到凈化標準
禽白血病 祖代以上種雞場達到凈化標準 全市所有種雞場達到凈化標準
豬偽狂犬病 原種豬場達到凈化標準 全市所有種豬場達到凈化標準
豬繁殖與呼吸綜合癥 原種豬場達到凈化標準 全市所有種豬場達到凈化標準
鯉春病毒血癥 部分縣市區(qū)達到無疫標準 全市達到無疫標準
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