湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2014〕13號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘潭市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》已經(jīng)2014年2月27日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2014年3月18日
湘潭市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法
第一章 總 則
第一條 為更好地推動人大代表建議、意見、批評和政協(xié)提案（以下簡稱建議提案）辦理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，有效提升辦理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建議，是指市人大代表履行代表職責(zé)，按規(guī)定程序?qū)κ腥嗣裾ぷ魈岢龅慕ㄗh、批評和意見；本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員和參加市政協(xié)的各民主黨派市委、各人民團體、各界別以及政協(xié)各專門委員會，按規(guī)定程序?qū)κ腥嗣裾墓ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh。
第三條 辦理建議提案是各級人民政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要途徑，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。
第四條 各級人民政府及其工作部門、直屬機構(gòu)和有關(guān)部門、組織均有承辦建議提案的責(zé)任，必須增強公仆意識、法制意識和民主意識，高度重視建議提案辦理工作，努力確保讓代表委員滿意，讓人民群眾滿意。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第五條 建議提案辦理工作在市人民政府市長領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市人民政府常務(wù)副市長分管。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)全市建議提案辦理工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、檢查評比和總結(jié)等工作，組織辦理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各縣市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）、市人民政府各有關(guān)部門和駐潭各有關(guān)企事業(yè)單位是建議提案的承辦單位，具體負(fù)責(zé)辦理工作。
第六條 各級人民政府和相關(guān)承辦單位要將建議提案辦理工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室具體承辦、辦公室綜合協(xié)調(diào)的辦理工作機制；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，配備穩(wěn)定、高素質(zhì)的辦理工作隊伍，健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，提升辦理工作水平。
第三章 職責(zé)范圍
第七條 承辦市人大代表在代表大會會議期間向人民代表大會和在閉會期間向市人大常委會提出，并由市人民代表大會秘書處或市人大常委會負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的機構(gòu)提交的建議。
第八條 承辦市政協(xié)委員和參加政協(xié)的單位在政協(xié)全體會議期間向大會和在閉會期間向市政協(xié)常委會提出，并經(jīng)市政協(xié)會議秘書處或市政協(xié)提案審查機構(gòu)審查立案后提交的提案。
第九條 承辦市人大常委會和市政協(xié)常委會組織的人大代表和政協(xié)委員視察，對市人民政府工作提出的書面建議提案。
第十條 承辦上級交辦的建議提案。
第四章 辦理原則
第十一條 依法辦理原則。建議提案辦理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序，充分尊重人大代表和政協(xié)委員的民主權(quán)利。
第十二條 實事求是原則。建議提案辦理工作，應(yīng)當(dāng)堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。有條件解決的，抓緊落實解決；因條件限制現(xiàn)階段不能解決的，積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決；確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，說明情況，解釋原因。
第十三條 注重實效原則。建議提案辦理，應(yīng)當(dāng)講實話，辦實事，求實效。各承辦單位要圍繞中心工作，突出經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題，把辦理工作的著力點放在解決實際問題上，務(wù)求多辦實事。
第十四條 分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則。建議提案辦理要根據(jù)內(nèi)容和要求，按照現(xiàn)行行政體制和部門工作職責(zé)，由各級人民政府交所屬部門、單位研究辦理。職能部門要采取有效措施，切實抓好建議提案辦理工作。
第五章 辦理程序
第十五條 交 辦
（一）市人大、市政協(xié)大會期間交市人民政府辦理的建議提案，大會閉會后，由市人民政府交辦；閉會期間提出的交市人民政府辦理的建議提案，經(jīng)市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會和市政協(xié)提案委員會審核受理后，由市人民政府辦公室交辦。
（二）省級及以上交辦的建議提案，由市人民政府辦公室根據(jù)部門職責(zé)分工，交由相關(guān)單位辦理。
（三）承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍的建議提案，自收到之日起15個工作日內(nèi)向市人民政府辦公室書面說明理由（提案在網(wǎng)上說明理由），并提出轉(zhuǎn)辦意見，經(jīng)市人民政府辦公室審核同意后，由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)交其他承辦單位辦理。未經(jīng)市人民政府辦公室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位辦理。逾期未退回的，由原承辦單位負(fù)責(zé)辦理。
第十六條 承 辦
（一）建議提案承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記、承辦、審核、落實、總結(jié)、歸檔等制度；接到建議提案后，應(yīng)及時清點、核對、登記、制定辦理方案。
（二）承辦單位應(yīng)加強與代表委員的溝通聯(lián)系，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，通過上門走訪、實地調(diào)研、邀請代表委員視察、召開見面會、現(xiàn)場辦理等方式聽取代表委員意見，提高辦理工作實效。
（三）建議提案所提問題需要多個單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)根據(jù)建議提案內(nèi)容分別辦理。涉及主辦、會辦的，由主辦單位牽頭，主動與會辦單位協(xié)商辦理，會辦單位要積極配合，并在交辦之日起1個月內(nèi)將會辦意見函告主辦單位，由主辦單位綜合后答復(fù)代表或提案者，并抄送會辦單位；未經(jīng)協(xié)商，不能單獨答復(fù)。主辦單位與會辦單位意見不一致的，由主辦單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市人民政府辦公室提出具體處理意見，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及多個承辦單位且不能明確主辦單位、需市人民政府協(xié)調(diào)的，由市人民政府辦公室報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批示或召開協(xié)調(diào)會明確牽頭承辦單位。
第十七條 答 復(fù)
（一）建議提案的書面答復(fù)（提案采用網(wǎng)上答復(fù)），由承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)人大代表和提案者，并各一式兩份書面報送市人民政府辦公室、市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會或市政協(xié)提案委員會。
（二）建議提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過承辦單位辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。答復(fù)文稿由經(jīng)辦科室起草，科室負(fù)責(zé)人初審，承辦單位辦公室把關(guān)，報單位分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重要答復(fù)件需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審定。審核的要點：該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、清楚等。
（三）大會期間提出的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個月內(nèi)予以答復(fù)；對涉及面廣、處理難度大的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個月內(nèi)予以答復(fù)。閉會期間提出的建議提案，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個月內(nèi)予以答復(fù)。
（四）建議提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)做到事實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語氣誠懇。答復(fù)件均用A4紅頭公函紙，按規(guī)定的格式行文，加蓋單位公章，并附上單位分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員姓名和聯(lián)系電話。如遇3名以上代表或委員聯(lián)名提交的建議或提案，行文稱呼選擇前3位代表或委員的姓名；如遇聯(lián)合提交的集體提案，行文稱呼按順序分別寫出提案單位名稱。建議提案辦理不能以下屬單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義答復(fù)。答復(fù)件首頁右上角應(yīng)注明答復(fù)文號及辦復(fù)結(jié)果類別。
建議提案辦復(fù)結(jié)果分三種類別：“A”類，指所提問題已經(jīng)解決或基本解決；“B”類，指所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決；“C”類，指所提問題因條件限制或其他原因不能解決，留作參考。
（五）經(jīng)市人民政府辦公室交辦的省級及以上建議提案，相關(guān)承辦單位不得自行答復(fù)代表和提案者，應(yīng)將答復(fù)意見按規(guī)定格式書面報市人民政府辦公室，由市人民政府統(tǒng)一行文答復(fù)。
（六）對建議提案辦理工作中涉密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善辦理，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
第十八條 落 實
（一）承辦單位應(yīng)認(rèn)真抓好建議提案答復(fù)的落實工作。建議提案答復(fù)中承諾的事項，應(yīng)及時兌現(xiàn)，并將落實的結(jié)果答復(fù)代表和提案者；對上年度答復(fù)計劃解決的建議提案，應(yīng)在抓好落實的同時，將辦理結(jié)果答復(fù)提出建議提案的原代表和提案者；列入計劃逐步解決的事項，應(yīng)跟蹤落實，并不斷提高建議提案所提問題的解決率。
（二）市人民政府辦公室要加強對承辦單位辦理工作進(jìn)行日常催辦、督促檢查，通過電話詢問、下發(fā)催辦督辦通知、開展現(xiàn)場督查等形式，及時掌握辦理工作情況。
第十九條 總 結(jié)
（一）承辦單位在每年10月底以前，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)建議提案辦理工作情況，并將書面總結(jié)材料（一式兩份，加蓋單位公章）報市人民政府辦公室建議提案辦理科。市人民政府在每年辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作結(jié)束后，應(yīng)將辦理情況向市人大常委會報告，向市政協(xié)常委會通報。
（二）辦理工作結(jié)束后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)會同市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會、市政協(xié)提案委員會，對建議提案辦理情況進(jìn)行目標(biāo)管理考核，對辦理工作成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對辦理不認(rèn)真、代表委員反映不滿意的單位，予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
有下列情形之一的，要對承辦單位酌情予以通報批評，并將情況納入建議提案辦理目標(biāo)管理考核：
1．無正當(dāng)理由逾期辦理或辦理結(jié)果逾期上報的；
2．不重視建議提案辦理工作，有條件辦理而無故不辦理，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員辦理責(zé)任不落實的；
3．敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍達(dá)不到要求，人大代表、政協(xié)委員意見較大的；
4．其他不符合有關(guān)要求，影響整體辦理工作的。
第二十條 歸 檔
各承辦單位應(yīng)當(dāng)將辦結(jié)后的建議提案底稿及答復(fù)意見有關(guān)材料，按檔案管理要求，立卷歸檔，以便查閱。
第六章 網(wǎng)上辦理
第二十一條 政協(xié)提案通過市政協(xié)網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)完成。市人民政府辦公室會同市政協(xié)提案委員會，在網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)中完成提案的審查、立案、批辦、改批等工作，承辦單位通過網(wǎng)上提案辦理系統(tǒng)進(jìn)行簽收、辦理、答復(fù)等工作。
網(wǎng)上辦理過程和內(nèi)容要主動公開，接受政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督；辦理工作涉密的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定妥善處理，并向政協(xié)委員做好解釋工作。同時，積極推行人大代表建議網(wǎng)上辦理工作。
第七章 辦理制度
第二十二條 目標(biāo)管理制度。市人民政府辦公室對各承辦單位的辦理工作實行目標(biāo)管理，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，開展考核評比和總結(jié)表彰。
第二十三條 檢查督辦制度。市人民政府辦公室對承辦單位逐季實行檢查督辦，并不定期開展跟蹤督辦，及時收集各承辦單位的辦理情況和辦理工作進(jìn)度，做好催辦、督辦和檢查落實工作，并通過相關(guān)渠道通報辦理工作情況。
第二十四條 意見反饋制度。市人民政府辦公室統(tǒng)一印制建議提案辦理情況反饋意見表，由承辦單位將反饋意見表遞交領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員對其“辦理態(tài)度”和“辦理結(jié)果”分別簽復(fù)意見；領(lǐng)銜的代表或委員對其辦理態(tài)度或辦理結(jié)果反饋不滿意的，承辦單位必須在1個月內(nèi)重新辦理，重新答復(fù)，并再次征求人大代表、政協(xié)委員的意見；代表、委員對重新辦理結(jié)果仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)會同市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會、市人民政府辦公室、市政協(xié)提案委員會研究具體方案，與代表、委員見面，直至人大代表、政協(xié)委員滿意為止。
承辦單位應(yīng)將反饋意見表隨同建議提案的書面答復(fù)報市人民政府辦公室審核備案。
第八章 附 則
第二十五條 各縣市區(qū)人民政府和相關(guān)承辦單位可依據(jù)本辦法，制定建議提案辦理工作制度。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行，原《湘潭市人民政府人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作規(guī)定》（潭政辦發(fā)〔2011〕29號）同時廢止。
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