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                湘潭市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案

　　　為貫徹落實(shí)省人民政府實(shí)施湘江污染防治“一號(hào)重點(diǎn)工程”，切實(shí)保護(hù)好湘江“母親河”，根據(jù)《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2013〕68號(hào)）的要求，牢固樹立生態(tài)文明與環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，突出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，以水環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以污染綜合防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以政策機(jī)制創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)湘江污染防治，結(jié)合湘潭實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
　　　一、基本原則
　　　（一）以人為本，民生優(yōu)先。把水質(zhì)達(dá)標(biāo)、確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，努力解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問題。
　　　（二）保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照水資源和水環(huán)境承載力，對不同區(qū)域、不同環(huán)境功能區(qū)實(shí)施差別化的環(huán)境政策，實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先。科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、長期與短期、局部與全局、供水與排水的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　　（三）控新治舊，綜合整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控新增污染源和污染物的排放，不欠新賬，多還舊賬。以污染物排放總量控制為抓手，采取控源、治理、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合措施，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
　　　（四）政府主導(dǎo)，共同參與。各級政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，明確目標(biāo)，配套政策，加大投入，強(qiáng)化措施；各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管；按照“誰污染，誰治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，共同推進(jìn)湘江保護(hù)和治理。
　　　二、總體目標(biāo)和整體部署
　　　（一）總體目標(biāo)。根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一安排部署，通過實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2021年，確保湘江干流（湘潭段）及主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，確保湘江流域（湘潭段）水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，重污染區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，在強(qiáng)化保護(hù)和發(fā)展的良性互動(dòng)中逐步構(gòu)建湘江經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實(shí)現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。
　　　（二）整體部署。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施”的原則，區(qū)分輕重緩急，按三年一個(gè)周期開展三輪整治行動(dòng)。
　　　第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2013—2015年）。主要以“堵源頭”為主要任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少沿江縣級及以上城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施化工區(qū)整體搬遷和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重到輕；推進(jìn)尾礦庫、渣場專項(xiàng)整治，避免污染擴(kuò)散；完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全。同時(shí)，有效控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)河道采砂、水上餐飲、運(yùn)輸船舶和港口碼頭污染防治。通過第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，沿岸1公里內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目退出到位，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量都比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢得到徹底遏制，流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。
　　　第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2016—2018年）。主要是堅(jiān)持“治”與“調(diào)”并舉。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，并對沿江一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水實(shí)施有效處理，進(jìn)一步削減污染物排放總量；開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用量，逐步實(shí)現(xiàn)江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力；深入推進(jìn)歷史遺留污染治理，化解區(qū)域環(huán)境安全隱患。
　　　第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019—2021年）。主要是突出抓鞏固和提高。圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更清”進(jìn)一步實(shí)施綜合措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，兩岸城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，深化土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)，使“兩型湘潭”“綠色湘潭”的主要指標(biāo)值在湘江流域得到全面提升。
　　　三、第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間（2013—2015年）的主要工作任務(wù)
　　　（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治
　　　1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。依法關(guān)停高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)大、升級改造困難的企業(yè)，在2015年前逐步予以淘汰退出。嚴(yán)格控制敏感區(qū)域高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目。按照“一區(qū)一策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)竹埠港和錳礦重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，加快竹埠港地區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)的退出。
　　　2．對有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極落實(shí)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)技術(shù)改造方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，在源頭減少污染物產(chǎn)生。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)企業(yè)污染治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。
　　　3．推進(jìn)有色、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，2015年底前，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，暫停審批園區(qū)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。
　　　4．加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，全面實(shí)行排污許可證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)管理制度，積極推行綠色信貸政策。對超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污企業(yè)進(jìn)行限期治理；對逾期未完成限期治理任務(wù)的重污染企業(yè)依法取締關(guān)閉；對前一年內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)不得通過上市環(huán)保核查，并限制其上市融資來源。
　　　（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)
　　　1．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污、雨污分流和初期雨水截流改造工作，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率。
　　　2. 推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造。到2015年底前，污水處理率達(dá)到88%以上，縣級市及縣城污水處理率達(dá)到75%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。到2014年底前，我市城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)。
　　　3．推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥安全處置和污水再生利用。到2015 年底前，脫水污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴(kuò)大再生水利用范圍，到2015年底前，城鎮(zhèn)污水處理再生利用率達(dá)到10%。
　　　（三）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治
　　　1. 加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。各縣市區(qū)人民政府（含園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，下同）要科學(xué)劃分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2014年底前，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷。新、改、擴(kuò)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，2015年底前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染處理率達(dá)到75%。
　　　2．科學(xué)合理確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)、一級飲用水源保護(hù)區(qū)等其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。
　　　（四）加強(qiáng)尾礦庫、渣場環(huán)境安全隱患整治
　　　1．開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫區(qū)的生態(tài)。分類處理沿江沿河兩岸含重金屬危險(xiǎn)固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價(jià)值的固廢，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利用、且危害大的固廢，采取無害化填埋等多種方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。
　　　2．加快對湘江（湘潭段）兩岸由于歷史原因形成的老生活垃圾填埋場進(jìn)行升級改造、轉(zhuǎn)場或封場處理。重點(diǎn)加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。
　　　（五）全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
　　　1．加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。在城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)的排污口和與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；對城鎮(zhèn)集中飲用水水源加強(qiáng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評估，2014年底前，縣級及以上人民政府要建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；2014年底前，完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、開展水質(zhì)監(jiān)測，并及時(shí)取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。
　　　2．全面完成湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)清污工程。在2014年10月大壩正式蓄水前，全面完成庫區(qū)水污染治理任務(wù)，健全庫區(qū)水環(huán)境安全管理機(jī)制，確保蓄水安全。
　　　3．強(qiáng)化水質(zhì)良好湖泊治理和保護(hù)。突出水府廟水庫、韶山灌渠的保護(hù)工作，通過對湖庫納雨區(qū)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)村面源污染治理，減少污染物排放，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定在地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
　　　4．開展河道綜合整治。全面取締湘江干流及其他環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污；嚴(yán)格控制水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，禁止船舶向水體傾倒垃圾和排放含油廢水等污染物，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排；從嚴(yán)控制河道采砂， 2014年底前，全面取締湘江長沙綜合樞紐庫區(qū)等環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。
　　　四、保障措施
　　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三年行動(dòng)計(jì)劃”由市環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全市湘江污染防治工作。各縣市區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把湘江污染防治作為“一把手”工程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由行政“一把手”負(fù)總責(zé)，親自部署、親自檢查、親自落實(shí)。市直有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工制定并實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定。
　　　（二）落實(shí)責(zé)任分工。各縣市區(qū)人民政府為方案實(shí)施的責(zé)任主體。要制定并組織實(shí)施工作方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，定期召開專題調(diào)度會(huì)，檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。各縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金和治理項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。市直各部門按照職責(zé)分工對水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動(dòng)落實(shí)，具體責(zé)任分工見附件。
　　　（三）創(chuàng)新政策機(jī)制
　　　1．實(shí)施“一支筆審批”制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對未通過環(huán)境影響評價(jià)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案立項(xiàng)、供應(yīng)土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得提供任何形式新增授信支持，不得供電、供水。
　　　2．建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。進(jìn)一步落實(shí)地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對因不按程序?qū)徟��?xiàng)目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目；弄虛作假編制環(huán)境影響評價(jià)文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不滿足要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實(shí)施環(huán)保責(zé)任終身追究。
　　　3．完善督查督辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查、聯(lián)合執(zhí)法，對典型水污染問題，由有關(guān)職能部門實(shí)行污染源聯(lián)合督查督辦。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）規(guī)定，對環(huán)境違法行為進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　　4．開展排污權(quán)交易和企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)。推廣排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價(jià)，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項(xiàng)目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。
　　　5．落實(shí)差別化水價(jià)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收力度，實(shí)行差別水價(jià)，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。
　　　（四）加大資金投入。加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，合理界定政府與市場的責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制；在繼續(xù)大力爭取國家、省資金支持的同時(shí)，各縣市區(qū)財(cái)政要加大對湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立湘江保護(hù)與治理專項(xiàng)資金投入機(jī)制，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。
　　　（五）加大考核力度。市政府將湘江污染防治工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門，由市環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織考核。建立激勵(lì)與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以“黃牌警告”“一票否決”。
　　　（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)；建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管；實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級、動(dòng)態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
　　　（七）強(qiáng)化科技支撐。提升湘江流域水污染防治的科技水平。加大政策支持力度，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。建立健全專家委員會(huì)工作機(jī)制，為湘江污染防治工作決策提供支持。
　　　（八）推動(dòng)公眾參與。建立水環(huán)境信息共享與公開制度，加快市環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)，并及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，建立部門與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺(tái)和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用。切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對做出成績的志愿者和群眾舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行G6為。

　　　附件:湘潭市湘江污染防治“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施各市直部門
　　　　　　　責(zé)任分工一覽表

                  湘潭市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

　　　　為加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)全市大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《貫徹落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》（湘政辦發(fā)〔2013〕77號(hào)）的要求，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　　一、總體要求
　　　　以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以減少污染物排放總量為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相融合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、地方負(fù)責(zé)、企業(yè)施治、公眾參與的大氣污染防治綜合工作機(jī)制，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，努力建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美麗湘潭。
　　　二、主要目標(biāo)
　　　　通過三年努力，確保全市空氣質(zhì)量有所改善，形成大氣污染防治綜合工作機(jī)制；力爭通過五年努力，全市空氣質(zhì)量總體明顯改善，重污染天氣較大幅度減少。
　　　　具體指標(biāo)：
　　　　——到2015年，湘潭市可吸入顆粒物濃度年均值在2012年基礎(chǔ)上下降10%左右，到2017 年下降20%以上，2012年基準(zhǔn)濃度為0.079mg/m3，2015年下降到0.0711 mg/m3，2017年下降到0.0632 mg/m3。其中雨湖區(qū)、岳塘區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、昭山示范區(qū)（以下簡稱兩區(qū)三園）以及湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)等8個(gè)區(qū)域，可吸入顆粒物濃度削減比例應(yīng)分別達(dá)到以上目標(biāo)。
　　　　——到2015年，湘潭市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率比2013年提高10%；到2017年，湘潭市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率提高20%。
　　　　——到2014年，湘潭市城區(qū)（兩區(qū)三園）、湘潭縣城區(qū)全面落實(shí)禁止高污染燃料（以下簡稱禁燃）要求；到2015年湘鄉(xiāng)市城區(qū)和韶山市城區(qū)全面落實(shí)禁燃要求。
　　　　——到2014年，淘汰鋼鐵燒結(jié)落后產(chǎn)能90萬噸，鋼鐵球團(tuán)落后產(chǎn)能36萬噸。
　　　　——到2015年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2010年削減14.49%、12.93%、10%；2017年排放總量比2010年削減20%。
　　　　——到2014年城區(qū)建筑工地實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵全程監(jiān)控和綠色施工；到2015年，城區(qū)可機(jī)掃道路應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化低塵清掃。
　　　　——到2014年全面落實(shí)秸稈焚燒要求，全面禁止城郊、農(nóng)村露天垃圾焚燒。
　　　　——到2014年淘汰排放不達(dá)標(biāo)的公交車輛；到2015 年底全市淘汰“黃標(biāo)車”8000輛，到2017 年底，淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。
　　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　　　（一）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排
　　　　1．全面整治燃煤小鍋爐。加快燃煤鍋爐整治，到2017年底，城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。轄區(qū) “禁燃區(qū)”內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐。市環(huán)保局牽頭，到2015年對禁燃區(qū)以外的所有燃煤鍋爐，實(shí)施脫硫除塵措施，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。到2017年底，全市所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，鼓勵(lì)集中供熱供氣；鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
　　　　2．加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。加快電力、鋼鐵、鐵合金、水泥、有色、磚瓦等企業(yè)以及燃煤鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，2014年完成湘潭電廠2、3號(hào)機(jī)組脫硝工程和整體除塵提標(biāo)工程，完成湘鋼10平方米豎爐脫硫改造；2015年完成湘潭電廠脫汞工程，完成湘鋼、五礦（湖鐵）整體脫硫除塵提標(biāo)改造工程，達(dá)到國家最新頒布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行停產(chǎn)治理。到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上，湘鋼、湘潭電廠以及水泥行業(yè)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加大揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度。市商務(wù)局組織有關(guān)企業(yè)開展油氣回收工作，到2014

年，湘潭市城區(qū)2座儲(chǔ)油庫、43座加油站、31臺(tái)油罐車（隸屬中石油、中石化公司）全面完成油氣回收改造。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促社會(huì)油罐運(yùn)輸車輛在2014年完成油氣回收改造工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)開展其他行業(yè)有機(jī)物治理，2017年底前對有機(jī)化工、汽車制造、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
　　　3．深化面源污染治理。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制，建立聯(lián)合執(zhí)法模式。市城管執(zhí)法局牽頭，完善道路清掃保潔管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)道路定時(shí)沖洗、灑水要求，城區(qū)內(nèi)（兩區(qū)三園）主、次干道應(yīng)分別達(dá)到一、二級清潔度指標(biāo)。到2015年，城區(qū)可機(jī)掃道路應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，采取吸塵、灑水、清掃一體化低塵作業(yè)方式。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工和城市道路維護(hù)及道路建設(shè)占破管理中的揚(yáng)塵污染防治管理工作，出臺(tái)湘潭市建筑工程綠色施工管理規(guī)定，創(chuàng)建綠色示范工地。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行地面硬化，施工場地出入口必須設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，散料和建筑垃圾應(yīng)設(shè)置堆放池和覆蓋防塵布網(wǎng)，禁止建筑工地焚燒生活垃圾和建筑垃圾。到2014年城區(qū)所有建筑工地四角安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施，全程監(jiān)控施工揚(yáng)塵。市公安、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治管理工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路施工過程中的揚(yáng)塵污染防治工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)水利工程施工過程中的揚(yáng)塵污染防治工作，并負(fù)責(zé)清理整治河道采砂；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地征地拆遷和儲(chǔ)備土地前期開發(fā)中的揚(yáng)塵污染防治管理工作，清理整治城市周邊采礦、采石、采砂企業(yè)；市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)市城區(qū)國有土地房屋拆遷中的揚(yáng)塵污染防治管理工作，行政強(qiáng)制拆除部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除建（構(gòu)）筑物的揚(yáng)塵污染防治管理工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管各種煤堆、料堆的揚(yáng)塵防治，實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)管和禁止城區(qū)露天焚燒樹葉、枯草、油氈、橡膠、塑料、垃圾等行為；市公安局依法查處違反法律法規(guī)和違反市人民政府依法確定的禁燃時(shí)間、地點(diǎn)和種類燃放煙花爆竹的行為；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法模式，由城管執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門成立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合檢查隊(duì)伍，建立信息溝通機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
　　　　加強(qiáng)城市環(huán)境管理，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。到2014年城區(qū)內(nèi)主要餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，強(qiáng)化對餐飲單位油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況的督促檢查。對于新建餐飲服務(wù)單位的選址和油煙治理，工商、環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求。推進(jìn)城市建成區(qū)綠地規(guī)模，擴(kuò)大道路、居住區(qū)、立體空間綠化面積，打造“綠色湘潭”。
　　　　加快治理農(nóng)村面源污染。市農(nóng)業(yè)局牽頭，劃分城區(qū)及縣市的秸稈禁燒區(qū)，加大禁燒宣傳和執(zhí)法力度，到2014年全面完成秸稈禁燒污染治理工作，建成農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目。市城管執(zhí)法局牽頭解決城郊、農(nóng)村露天垃圾焚燒問題，探索建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)籌體系，到2014年啟動(dòng)城區(qū)生活垃圾處置中心建設(shè)，禁止城郊地區(qū)露天垃圾焚燒；到2015年全面禁止農(nóng)村露天垃圾焚燒。市能源局牽頭加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。
　　　（二）統(tǒng)籌城市交通管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
　　　4．建設(shè)綠色交通體系。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣公共自行車租賃系統(tǒng)，繼續(xù)開展“無車日”活動(dòng)。2014年完成城區(qū)公交運(yùn)營體制改革，淘汰、整治所有排放不達(dá)標(biāo)、持續(xù)排放黑煙或其他明顯可見污染物的公交車輛（包括城市公交、城際客運(yùn)）。提高綠色交通出行比例，到2017年底，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上。
　　　5．提升燃油品質(zhì)。2014 年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油行為。
　　　6．加速淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛。市公安局交警支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)全市“黃標(biāo)車”淘汰工作，加強(qiáng)相關(guān)車輛注銷管理工作，強(qiáng)化營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效監(jiān)管。相關(guān)部門出臺(tái)政策、規(guī)定，鼓勵(lì)、推動(dòng)“黃標(biāo)車”和老舊車輛加速淘汰。到2015年底，完成淘汰8000臺(tái)“黃標(biāo)車”的任務(wù)，提前淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“黃標(biāo)車”，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”。到2017年底，基本淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。
　　　7．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。不符合現(xiàn)行國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得在我市生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口及轉(zhuǎn)入，公安交警部門對相關(guān)車輛不予辦理上戶、過戶手續(xù)；要求新購置機(jī)動(dòng)車注冊登記時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志；強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)同步實(shí)施，對未按規(guī)定參加環(huán)檢或環(huán)檢不合格車輛，不予核發(fā)安檢合格標(biāo)志；環(huán)保部門加強(qiáng)對環(huán)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，按規(guī)定核發(fā)環(huán)保標(biāo)志；聯(lián)合公安交警部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣路檢執(zhí)法工作，重點(diǎn)整治持續(xù)排放黑煙等明顯可見污染物車輛；交通運(yùn)輸部門引導(dǎo)、培育、規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維修行業(yè)。
　　　　8．啟動(dòng)“黃標(biāo)車”區(qū)域限行。2014年，完善我市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，并研究出臺(tái)“黃標(biāo)車”限行方案。2015年6月底前，城區(qū)主要路段實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。
　　　　9．大力推廣清潔能源汽車。新增或更新公交（包括城市公交、城際客運(yùn)）、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)車輛選擇清潔能源車型數(shù)量達(dá)到60%以上，到2015年城區(qū)公交和出租車全面改用清潔能源。財(cái)政部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求使用財(cái)政資金購置或補(bǔ)貼的車輛，必須進(jìn)入了國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄，并符合現(xiàn)行國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)要求，研究、出臺(tái)補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。
　　　（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
　　　　10．嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。市發(fā)改委嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。全市范圍內(nèi)暫停審批，主城區(qū)內(nèi)不得審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。市環(huán)保局嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。我市新建火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
　　　　11.加快淘汰落后產(chǎn)能。全市要提前一年完成省政府下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年，淘汰湘鋼90平方米燒結(jié)機(jī)和4平方米豎爐，實(shí)現(xiàn)淘汰鋼鐵燒結(jié)落后產(chǎn)能90萬噸、鋼鐵球團(tuán)落后產(chǎn)能36萬噸；淘汰全市石灰土立窯。繼續(xù)對淘汰、限制類企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。2015～2017 年，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃。
　　　　12．嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)要求。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立和布局，園區(qū)規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。2014年，市發(fā)改委牽頭編制城區(qū)的鋼鐵、水泥（含粉磨站）、火電、化工、磚瓦等重污染行業(yè)整體搬遷、改造方案，市經(jīng)信委督促落實(shí)搬遷方案，市環(huán)保局督促落實(shí)改造方案。2015年完成城區(qū)內(nèi)粉磨站、磚瓦行業(yè)搬遷或改造工作，到2016年底基本完成主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、化工、水泥、火電等重污染企業(yè)搬遷或改造工作。岳塘區(qū)應(yīng)在2014年6月前完成竹埠港地區(qū)24家企業(yè)退出，2014年底完成2家企業(yè)搬遷。
　　　　13．提高園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理水平。全市各級各類園區(qū)應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。到2015年，湘潭經(jīng)開區(qū)和湘潭高新區(qū)達(dá)到國家級綜合生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)要求。所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，采用改用天然氣等清潔能源、集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或采取周邊電廠余熱集中供熱等方式，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
　　　14．科學(xué)規(guī)劃布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立和布局，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
　　　　（四）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源利用率
　　　　15．深化禁燃工作。在全市范圍內(nèi)劃定和擴(kuò)大禁燃區(qū)域，在禁燃區(qū)內(nèi)，必須對20蒸噸及以下的使用高污染燃料的鍋爐、窯爐、大灶實(shí)施清潔能源改造，禁止新建使用高污染燃料的鍋爐、窯爐、大灶。到2014年，湘潭縣城區(qū)全面落實(shí)禁燃要求，湘潭市禁燃區(qū)由二環(huán)線內(nèi)擴(kuò)大到兩區(qū)三園；到2015年湘鄉(xiāng)市城區(qū)和韶山市城區(qū)全面落實(shí)禁燃要求。
　　　　16．嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。按照國發(fā)〔2013〕37號(hào)、湘政辦發(fā)〔2013〕77號(hào)文件要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、加強(qiáng)新能源利用等綜合措施，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。新建耗煤建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭等量或減量替代。
　　　　17．實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。對于在期限內(nèi)實(shí)施清潔能源替代的單位，給予適當(dāng)開戶優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。到2017 年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下（除火電耗煤外）。
　　　　18．全面推廣煤炭清潔利用。鼓勵(lì)電廠對附近工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)施集中供熱。市經(jīng)信委牽頭，負(fù)責(zé)限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤；要求新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年，原煤入洗率達(dá)到70%以上。
　　　　19．提高能源使用效率。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　　　　（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系
　　　　20．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)在線監(jiān)測體系建設(shè)，到2014年底，完成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)建成并運(yùn)行至少1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)和昭山示范區(qū)應(yīng)保障現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測站的正常運(yùn)行。各縣市區(qū)、各園區(qū)和示范區(qū)要將監(jiān)測能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　　　21．加大科技支撐力度。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析等研究，開發(fā)和推廣節(jié)能、污染治理先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　　　22．強(qiáng)化大氣污染應(yīng)急工作。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2014年6月前，市人民政府和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要制定頒布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，市應(yīng)急辦迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。到2014年底，氣象部門應(yīng)初步建成湘潭市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2015年底前，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
　　　　23．實(shí)施環(huán)境信息公開。及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2015年開始，對全市各縣市區(qū)、各園區(qū)和示范區(qū)的空氣降塵和顆粒物情況排名，在本市主要媒體上及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。
　　　　四、建立工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施
　　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府市長任組長，市人民政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人兼任。各縣市區(qū)（含園區(qū)、示范區(qū)）、各有關(guān)部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。
　　　　（二）明確責(zé)任分工。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)的責(zé)任主體，要制定本地大氣污染防治實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體措施和工程項(xiàng)目，務(wù)必確保環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各牽頭單位要研究制定專項(xiàng)落實(shí)方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。各責(zé)任部門要根據(jù)部門職責(zé)制定本部門工作落實(shí)方案。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對大氣污染防治工作進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)察。績效考核主管部門負(fù)責(zé)對各級政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)情況進(jìn)行考核評價(jià)，將行動(dòng)計(jì)劃的考核納入政府工作績效考核。文廣部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃宣傳教育工作。
　　　　（三）加大資金投入。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要加大大氣污染防治財(cái)政投入，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、經(jīng)信等部門積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本投入環(huán)保事業(yè)。建立大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，對涉及民生的“煤改氣”、自行車公共租賃系統(tǒng)、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市人民政府與各縣市區(qū)、各園區(qū)和示范區(qū)、各相關(guān)部門、各企業(yè)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，并納入城市管理考核系統(tǒng)。每年初對上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核。考核、評估結(jié)果經(jīng)市人民政府同意后，向社會(huì)公布，并交由干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
　　　　（五）廣泛動(dòng)員公眾參與。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，倡導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、低碳、綠色的生活方式和消費(fèi)模式，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。