XTCR-2014-01013
湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2014〕23號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為進一步做好全市政府信息公開工作，保障公眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政府公信力，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕2號）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、著力加強政府信息公開平臺建設(shè)
（一）加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。新聞發(fā)言人制度是公開政府信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾輿論的重要手段，要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾關(guān)切、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力。一是完善發(fā)布形式，規(guī)范發(fā)布程序。市政府新聞辦要圍繞政府重要會議、政府重點工作、公眾關(guān)注熱點問題、重大突發(fā)敏感事件，及時組織新聞發(fā)布會。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的職能部門原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會，其主要負責(zé)人，原則上每年應(yīng)出席一次新聞發(fā)布會，其新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人至少每季度出席一次。二是建立健全例行新聞發(fā)布制度。各級各有關(guān)部門和單位要建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布實效。各級人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立定時、定點、定人發(fā)布新聞的制度，切實加強對新聞發(fā)布工作的指導(dǎo)，增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。（市政府新聞辦牽頭負責(zé)落實)
（二）加強政府網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中第一平臺作用，進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，采取符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，打造一流的政府網(wǎng)站平臺，及時、準確公開政府信息。一是統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。規(guī)范并細化政府信息公開目錄，建成并完善市、縣、鄉(xiāng)三級信息公開平臺，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級信息共享和協(xié)同發(fā)布。二是抓好重點領(lǐng)域信息公開工作。認真做好行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開工作。不斷擴大公開范圍，深化公開內(nèi)容，主動通過政府網(wǎng)站等平臺及時公開相關(guān)信息。三是創(chuàng)新專題專欄。根據(jù)公眾關(guān)注情況，將各類政府信息梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增加政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。四是主動回應(yīng)社會關(guān)切。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策文件出臺后，針對公眾關(guān)切，及時通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題，要積極予以回應(yīng)，及時通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等，各級各部門負責(zé)人應(yīng)主動到政府門戶網(wǎng)站接受在線訪談。五是拓展政府門戶網(wǎng)站互動功能。圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議。各級各有關(guān)部門和單位（重點是與宏觀經(jīng)濟、民生關(guān)系密切的部門）的負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)主動接受政府門戶網(wǎng)站安排的在線訪談每年至少一次。六是完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，確保100%的政務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上同步審批。七是建立公共信息資源數(shù)據(jù)庫。逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立公共數(shù)據(jù)庫，方便公眾查詢。（市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心牽頭負責(zé)落實）
（三）加強新媒體應(yīng)用。在暢通新聞發(fā)布會、政府公報、短信平臺、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的基礎(chǔ)上，積極探索運用“政務(wù)微博、微信”等作為政府信息公開的新途徑，優(yōu)先在涉及民生的公共服務(wù)部門針對熱點問題有選擇、有重點、有步驟地在政府門戶網(wǎng)站開通政務(wù)微博、微信。建立政務(wù)微博、微信管理制度，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。開設(shè)政務(wù)微博、微信后，應(yīng)報市網(wǎng)宣辦備案，市網(wǎng)宣辦依法加強政務(wù)微博、微信的監(jiān)管。(市政府新聞辦、市電子政務(wù)辦牽頭落實)
（四）加強查閱場所建設(shè)。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）和市本級政務(wù)服務(wù)大廳、檔案館、公共圖書館要按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專門的政府信息公開查閱場所，并在顯著位置設(shè)立“政府信息公開查閱點”標識，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。各縣市區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)和市直各部門要及時向政府信息公開查閱場所提供主動公開的政府信息。適時開展手機互聯(lián)網(wǎng)查詢業(yè)務(wù)，方便公眾獲取政府信息。（市政務(wù)中心牽頭落實）
（五）加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)。各級人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）要按照《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域統(tǒng)一的政府公共服務(wù)“12345”電話熱線平臺，清理整合有關(guān)電話資源，確保熱線電話有人接，及時答復(fù)公眾詢問，妥善處置群眾關(guān)心的問題。認真做好市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”辦理工作，提高網(wǎng)上辦理質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)功能，切實為群眾解決實際問題。（市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦牽頭落實）
二、著力健全工作機制
（一）完善主動發(fā)布機制。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞政府中心工作、重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況等方面的信息，針對公眾關(guān)切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。所發(fā)布的信息要注重時效性，必須在自該政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)進行發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的，在法定期限內(nèi)予以發(fā)布。妥善處理公開與保密的關(guān)系，依法依規(guī)嚴格執(zhí)行保密審查制度和信息協(xié)調(diào)發(fā)布制度，政府信息涉及多個行政主體的，需溝通確認后方可發(fā)布。
（二）建立政策解讀機制。逐步建立規(guī)范性文件和對應(yīng)解讀同步送審和發(fā)布機制，有關(guān)部門在起草涉及公眾切身利益或可能引起公眾疑慮的規(guī)范性文件時，要同步起草對應(yīng)的解讀，一并報發(fā)文單位審批，一并發(fā)布。在規(guī)范性文件執(zhí)行過程中，公眾有疑惑且關(guān)注度高的，制定部門要及時加強解疑釋惑工作，積極予以回應(yīng)，消除公眾疑慮。規(guī)范性文件內(nèi)容及其解讀經(jīng)制定單位的法制機構(gòu)合法性審查后，由制定單位辦公室在政府門戶網(wǎng)站政府文件欄目內(nèi)進行發(fā)布。（市政府新聞辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦牽頭落實）
（三）健全依申請公開機制。各級各部門各單位要進一步暢通政府信息公開申請受理渠道，進一步建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等各個環(huán)節(jié)的制度，依法妥善做好相關(guān)工作。各單位應(yīng)從方便申請人的角度出發(fā)，簡化辦事程序，明確辦結(jié)時限，落實辦理責(zé)任，提高答復(fù)實效。對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，相關(guān)部門在答復(fù)申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等平臺主動公開；回應(yīng)依申請公開中的重大敏感事項，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)會商，妥善處理。
（四）建立溝通協(xié)調(diào)機制。各級政府新聞辦、網(wǎng)宣辦及有關(guān)部門要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政府信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政府信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。（市政府新聞辦、市網(wǎng)宣辦牽頭落實）
健全輿情監(jiān)測回應(yīng)機制。建立健全輿情收集、研判、預(yù)警、回應(yīng)機制，密切關(guān)注重要政務(wù)輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，加強分析研判和調(diào)查處理，通過網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會或接受媒體專訪等方式及時予以回應(yīng)。各級網(wǎng)宣辦要做好重要政務(wù)輿情工作，積極協(xié)調(diào)公安、通信管理、電子政務(wù)等部門，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度，重要輿情要形成監(jiān)測分析報告，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。（市網(wǎng)宣辦牽頭落實）
三、著力完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要將做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，不斷將人民群眾的期盼融入政府決策之中，努力提升政府公信力和社會凝聚力；各級政務(wù)公開主管部門要切實牽好頭，負好責(zé)，各級各部門各單位主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，要把政策水平高、專業(yè)能力強的人員配備到信息公開工作崗位，并保障必要的工作經(jīng)費。同時，要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立培訓(xùn)工作常態(tài)化機制，經(jīng)常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專業(yè)培訓(xùn)，采取經(jīng)驗交流、集中授課、以會代訓(xùn)等形式，提升從業(yè)人員理論水平和業(yè)務(wù)能力，原則上培訓(xùn)交流工作每年不少于一次。各級人事部門要把政府信息公開工作列入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各級政府信息公開工作主管部門要制定培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)范圍。
（三）加強督查指導(dǎo)。市政府辦公室、市政府新聞辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市網(wǎng)宣辦要協(xié)同做好新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等平臺建設(shè)和管理工作，完善相關(guān)措施和管理辦法，強化績效評估，加大問責(zé)力度，切實解決政府信息公開存在的突出問題，確保提升政府公信力的各項舉措落到實處。
湘潭市人民政府辦公室
2014年6月11日
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