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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
    為切實(shí)抓好我市企業(yè)改革改制掃尾工作，根據(jù)國、省相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)改革改制掃尾工作有關(guān)政策進(jìn)一步明確如下：
　　一、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的提留和清償
　　1．清繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)應(yīng)足額清繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)部分由單位清繳，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工個(gè)人清繳。按政策規(guī)定預(yù)留離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其金額按關(guān)閉破產(chǎn)上年度企業(yè)在職職工工資總額（上年度養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)總額）的28%計(jì)算10年再折半核定。辦理特殊工種提前退休人員和辦理因病提前退休人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系、關(guān)閉破產(chǎn)后辦理特殊工種提前退休的，按照《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范完善企業(yè)職工因病完全喪失勞動(dòng)能力和特殊工種提前退休有關(guān)問題的通知》（湘人社發(fā)〔2011〕91號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不再預(yù)留費(fèi)用。
　　企業(yè)改制資產(chǎn)處置收入應(yīng)優(yōu)先清償所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及應(yīng)預(yù)留的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)及土地處置收入不足以清償欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和離退休人員應(yīng)預(yù)留的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于市州縣屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題》（湘政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）的規(guī)定，按程序呈報(bào)審批后，企業(yè)所欠繳的單位繳費(fèi)部分（不含按規(guī)定應(yīng)劃入個(gè)人賬戶部分）以及應(yīng)預(yù)留的離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以部分掛賬處理。集體企業(yè)欠繳費(fèi)用（含個(gè)人部分）清償?shù)轿缓螅�離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不再預(yù)留。
　　對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的改制國有企業(yè)，應(yīng)按照統(tǒng)一政策足額繳納應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)）后參保，不得實(shí)行掛賬處理。對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體企業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號(hào)）的規(guī)定，不再整體參保，其職工應(yīng)按照《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門關(guān)于解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題實(shí)施意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
　　2．改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》（湘勞社字〔2007〕11號(hào)）規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)已退休的人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按6%的費(fèi)率一次性繳足10年，不建立個(gè)人賬戶。如需建立個(gè)人賬戶，則按上年度在崗職工平均工資的2%提留10年。對(duì)困難企業(yè)，可以按照4%的費(fèi)率一次性繳足10年，其余2%由政府作延期支付，不建立個(gè)人賬戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　3．改制企業(yè)工傷（殘）人員費(fèi)用預(yù)留及補(bǔ)償發(fā)放。在職7—10級(jí)工傷人員，由改制企業(yè)發(fā)放一次性傷殘補(bǔ)助金給個(gè)人后終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。在職1—6級(jí)工傷人員，預(yù)留傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、輔助器具費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)以及1—4級(jí)工殘人員死亡后喪葬補(bǔ)助金；已退休1—6級(jí)工傷人員，預(yù)留輔助器具費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)以及1—4級(jí)工殘人員死亡后喪葬補(bǔ)助金；已退休工傷人員預(yù)留舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)。所有費(fèi)用由改制企業(yè)預(yù)留至工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，納入老工傷統(tǒng)籌管理。
　　工傷死亡供養(yǎng)親屬撫恤金（包括企業(yè)改制時(shí)正在發(fā)放的，以及工殘退休人員、1—4級(jí)工傷人員在改制后死亡按規(guī)定應(yīng)發(fā)放的）不再預(yù)留，由市財(cái)政列入預(yù)算安排，實(shí)際發(fā)生時(shí)由市人力資源和社會(huì)保障部門與財(cái)政部門共同審核，據(jù)實(shí)發(fā)放。
    4．補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)。企業(yè)改制時(shí)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)有欠費(fèi)的單位應(yīng)補(bǔ)繳欠費(fèi)。未參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位，按照《湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法〉的通知》（湘勞社發(fā)〔2002〕141號(hào)）規(guī)定，不進(jìn)行欠費(fèi)清理，失業(yè)人員不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
    5．職工提前退休。企業(yè)改制時(shí)，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲且符合國家規(guī)定特殊工種提前退休條件的參保職工，或男年滿50周歲、女年滿45周歲且符合因病提前退休的參保職工，均可按規(guī)定辦理提前退休。
　　二、關(guān)于“4050”人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼
　　1．補(bǔ)貼范圍。在2015年底前實(shí)施破產(chǎn)改制的國有企業(yè)職工，以及縣以上集體企業(yè)職工，在企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式整體變更時(shí)，男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的人員均可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　2．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。靈活就業(yè)和在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按當(dāng)年度省人力資源和社會(huì)保障廳確定的繳費(fèi)基數(shù)60%補(bǔ)貼12%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)按當(dāng)年度省人力資源和社會(huì)保障廳確定的繳費(fèi)基數(shù)60%補(bǔ)貼5%。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員必須按年度繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，跨年度繳費(fèi)的不享受補(bǔ)貼。
　　3．補(bǔ)貼方式。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼方式如下：
　　（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。靈活就業(yè)的，由其本人直接到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，用人單位按規(guī)定為其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員和用人單位享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼待省人力資源和社會(huì)保障廳確定的繳費(fèi)基數(shù)發(fā)布后方能辦理。
　　（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。靈活就業(yè)的，由財(cái)政部門按季度將其補(bǔ)貼資金直接撥付至醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；在用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，用人單位按規(guī)定為其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政部門按季度將其補(bǔ)貼資金撥付至用人單位。
　　4．資格認(rèn)定和審核。“4050”人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資格認(rèn)定與審核工作，由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)。企業(yè)改制時(shí)，根據(jù)職工檔案登記的可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“4050”人員花名冊，報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定后，由市人力資源和社會(huì)保障局與市財(cái)政局共同審核。用人單位吸納安置符合規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象再就業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，用人單位登記補(bǔ)貼對(duì)象花名冊，經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查后，由市人力資源和社會(huì)保障局與市財(cái)政局共同審核。
　　“4050”人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)整體轉(zhuǎn)換之月起開始執(zhí)行。
　　三、關(guān)于改制企業(yè)資產(chǎn)的收儲(chǔ)及處置
　　1．收儲(chǔ)主體。市人民政府是依法收回改制企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)的主體，授權(quán)委托市人民政府各投融資公司收儲(chǔ)改制企業(yè)資產(chǎn)，其收儲(chǔ)資產(chǎn)主要為國有劃撥土地及其附著物。改制企業(yè)其他資產(chǎn)按照有關(guān)程序依法處置。
　　2．收儲(chǔ)程序。主要是嚴(yán)格按照以下四個(gè)方面的程序加以收儲(chǔ)：
　　（1）制定收儲(chǔ)計(jì)劃。市改制辦根據(jù)企業(yè)改制工作年度計(jì)劃和整體安排，提出資產(chǎn)收儲(chǔ)計(jì)劃，并與市人民政府各投融資公司溝通協(xié)調(diào)后，報(bào)市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
　　（2）明確收儲(chǔ)價(jià)格。評(píng)估價(jià)格即為收儲(chǔ)價(jià)格。收儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)后，市改制辦對(duì)改制企業(yè)所需收儲(chǔ)的資產(chǎn)，商市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具相關(guān)規(guī)劃意見函，再由中介機(jī)構(gòu)對(duì)所收儲(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。國有企業(yè)的土地資產(chǎn)按其現(xiàn)有的性質(zhì)和用途進(jìn)行評(píng)估；集體企業(yè)的土地資產(chǎn)按規(guī)劃部門出具意見所確定的性質(zhì)和用途進(jìn)行評(píng)估。中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果在報(bào)市國土資源、房產(chǎn)部門確認(rèn)前，需報(bào)市改制辦備案。改制企業(yè)直管公房的價(jià)格按照《湘潭市人民政府征拆工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》（潭征拆聯(lián)字〔2013〕2號(hào)）執(zhí)行。
　　（3）簽訂收儲(chǔ)協(xié)議。市人民政府投融資公司根據(jù)有關(guān)會(huì)議精神，及時(shí)與改制企業(yè)就資產(chǎn)收儲(chǔ)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行商談，并簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。
　　（4）資產(chǎn)交割。市人民政府投融資公司與改制企業(yè)根據(jù)收儲(chǔ)協(xié)議，認(rèn)真履行辦理相關(guān)權(quán)證過戶和資產(chǎn)交割的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。資產(chǎn)交割前，改制企業(yè)要維護(hù)資產(chǎn)收儲(chǔ)方的權(quán)益，確保資產(chǎn)安全完整移交。
　　3．支付資金。資產(chǎn)收儲(chǔ)協(xié)議簽訂后，市人民政府投融資公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收儲(chǔ)資金撥付到市財(cái)政局專用賬戶，經(jīng)審核后再撥付到市改制辦設(shè)立的企業(yè)改制資金專用賬戶，由市改制辦根據(jù)企業(yè)改制方案和進(jìn)度，及時(shí)據(jù)實(shí)撥付至改制企業(yè)。
　　4．權(quán)證過戶和政策優(yōu)惠。市人民政府投融資公司收儲(chǔ)改制企業(yè)資產(chǎn)后，各有關(guān)部門和單位要按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)變更至代表市人民政府負(fù)責(zé)收購資產(chǎn)的市人民政府投融資公司名下。需上市交易或進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由市人民政府投融資公司按有關(guān)規(guī)定辦理變性和出讓手續(xù)。市人民政府投融資公司收儲(chǔ)企業(yè)的改制資產(chǎn)，享受企業(yè)改制的有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　四、關(guān)于企業(yè)改制資金的規(guī)范管理
　　1．改制資金的范圍。企業(yè)改制資金包括企業(yè)自有資金（處置資產(chǎn)和收回債權(quán)形成的收入）和政府財(cái)政補(bǔ)助資金（企業(yè)改制的專項(xiàng)資金）。
　　2．企業(yè)資產(chǎn)處置收入管理。改制企業(yè)土地、房產(chǎn)的收儲(chǔ)和處置所形成的資金收入，由代表市人民政府負(fù)責(zé)收購資產(chǎn)的市人民政府投融資公司撥付至市財(cái)政局專用賬戶，經(jīng)審核后再撥付到市改制辦的專項(xiàng)賬戶，再由市改制辦根據(jù)企業(yè)改制方案和改制進(jìn)度據(jù)實(shí)核撥。其他資產(chǎn)處置所形成的資金收入和企業(yè)債權(quán)收入，統(tǒng)籌用于企業(yè)改制，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和收入。
　　3． 財(cái)政改制專項(xiàng)資金管理。市財(cái)政用于企業(yè)改制的專項(xiàng)資金，根據(jù)市人民政府年度改制工作計(jì)劃納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格按預(yù)算資金審批和管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和撥付。在年度預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)市改制辦和市財(cái)政局的審核意見，由市財(cái)政局開具專項(xiàng)資金撥款書，并將資金撥付到市改制辦企業(yè)改制專門賬戶。
　　4．改制資金撥付程序。企業(yè)申請撥付改制資金且所申請的資金額度在其資產(chǎn)處置收入范圍內(nèi)的，根據(jù)市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案和用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局、市改制辦審查后據(jù)實(shí)撥付。對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入不能滿足改制成本的，由市改制辦根據(jù)市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案，按程序申請資金補(bǔ)助。
    5．改制資金監(jiān)管。市改制辦設(shè)立企業(yè)改制專項(xiàng)賬戶，并由市改制辦和市財(cái)政局聯(lián)合管理。凡撥付至各企業(yè)的改制專項(xiàng)資金，須經(jīng)市改制辦審核并報(bào)市財(cái)政局審核備案后，方可撥付。各改制企業(yè)要嚴(yán)格改制資金的管理和使用，設(shè)立改制資金專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格按照市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審批的改制方案支付改制資金，建立健全資金管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得虛列成本，嚴(yán)格控制費(fèi)用，努力降低和節(jié)約改制成本。市改制辦要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制資金的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部審批程序，高效便捷服務(wù)好企業(yè)改制。市財(cái)政局、市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)改制資金的監(jiān)督和審計(jì)。
　　五、關(guān)于社會(huì)事務(wù)的移交管理
　　1．原則和主體。社會(huì)事務(wù)移交管理堅(jiān)持屬地管理原則。企業(yè)改制關(guān)閉后，原企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府接管。社�?huì)事務(wù)移交的主體，移交方是改制企業(yè)，接管方是改制企業(yè)所在地縣市區(qū)人民政府或縣市區(qū)人民政府指定的街道辦事處。
　　2．移交的內(nèi)容。社會(huì)事務(wù)移交主要包括下崗失業(yè)人員管理、再就業(yè)、退休人員管理、社區(qū)管理和服務(wù)（包括職工生活區(qū)內(nèi)的水、電、路燈、下水道、公廁、綠化、房屋等公共設(shè)施運(yùn)行管理及維護(hù)）、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)等所有社會(huì)性事務(wù)。黨員組織關(guān)系移交和管理、檔案移交和管理、綜治維穩(wěn)工作移交等按市委、市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　3．移交經(jīng)費(fèi)。按照《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》（潭市發(fā)〔2009〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，移交的經(jīng)費(fèi)為改制企業(yè)總資產(chǎn)的0.5%—1%，可以全部為現(xiàn)金，也可以為現(xiàn)金加職工生活區(qū)內(nèi)的公共房屋和設(shè)施（按評(píng)估價(jià)）。改制成本嚴(yán)重不足的企業(yè)，可以雙方協(xié)議移交。
　　4．移交責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)改制過程中社會(huì)事務(wù)移交責(zé)任。改制企業(yè)社會(huì)事務(wù)移交管理工作，由市改制辦牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市檔案局、市房產(chǎn)局、國網(wǎng)湘潭供電公司、自來水公司等部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保社會(huì)事務(wù)移交工作有序推進(jìn)。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全面加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)。市改制辦和全市各行業(yè)系統(tǒng)改制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，搞好改制企業(yè)社會(huì)事務(wù)移交的檢查驗(yàn)收。