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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
    為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資管理，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)2014年2月27日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)就加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理提出如下實(shí)施意見：
    一、嚴(yán)格實(shí)行年度計(jì)劃管理。按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧”的原則，綜合考慮政府財(cái)力狀況和項(xiàng)目輕重緩急，市人民政府每年組織編制下年度市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)政府投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如遇特殊情況需要調(diào)整，須報(bào)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。各項(xiàng)目單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。各項(xiàng)目審批單位要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審批程序，縮少審批時(shí)間，積極協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)。各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上協(xié)調(diào)、溝通力度，積極爭(zhēng)取國(guó)、省資金支持；各項(xiàng)目單位、各投融資公司要加大融資創(chuàng)新力度，優(yōu)化招商引資平臺(tái)，積極引進(jìn)民間資本，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源；財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)調(diào)度財(cái)政資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。
　　二、提前謀劃項(xiàng)目前期工作。建立市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)需求分析和研究論證，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。落實(shí)政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)列入近期規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地報(bào)批、初步設(shè)計(jì)審批等前期工作，避免“邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊補(bǔ)報(bào)概算”等情況發(fā)生。
    三、嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審批、概算審查、施工圖文件審查、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等審批程序。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批；對(duì)未取得可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)，財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。
    四、著力強(qiáng)化項(xiàng)目投資控制。嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算全過程的資金監(jiān)管。一是強(qiáng)化投資資金源頭控制。嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目專家評(píng)審和估算審查制度。政府投資項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和估算進(jìn)行評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審，評(píng)審意見作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。二是嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，項(xiàng)目業(yè)主不得擅自突破建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額10%及以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報(bào)審項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者修改初步設(shè)計(jì)；經(jīng)批準(zhǔn)后的投資概算作為項(xiàng)目投資控制的最高限額，項(xiàng)目業(yè)主在施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)過程中不得突破，如有突破，按程序提交市人民政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格竣工決算審查。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算審查，有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要認(rèn)真履行政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，著力加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量及安全管理、財(cái)務(wù)決算等情況的稽察和審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開工建設(shè)，未依法組織招標(biāo)，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金，工程安全質(zhì)量存在重大問題等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
    六、建立健全考核管理制度。一是將市本級(jí)政府投資項(xiàng)目作為投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的重要組成部分，納入全市績(jī)效考核范疇，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是積極推進(jìn)代建制工作，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，提高政府投資效益。三是建立健全政府投資項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、全過程稽察制度、后評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究制度，依法規(guī)范政府投資行為，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目管理水平。