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各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
    為進(jìn)一步抓好市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，更好地節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動“兩型社會”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《湖南省散裝水泥條例》《商務(wù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號）和《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號）等法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，加快推廣使用預(yù)拌砂漿提出如下實(shí)施意見：
    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，務(wù)求工作實(shí)效
    市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”、實(shí)施節(jié)能減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是實(shí)施清潔生產(chǎn)、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、減輕勞動強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)代化和文明施工的有效手段，對加快散裝水泥發(fā)展、減少城市噪音和粉塵污染、減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。全市各級各有關(guān)部門和單位尤其是經(jīng)信和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿工作，務(wù)求工作實(shí)效。
    二、明確職責(zé)分工，注重協(xié)調(diào)配合
    禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是一項(xiàng)包含裝備制造、生產(chǎn)、流通、使用、管理、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等諸多部門的系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中各司其職，各盡其責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動工作機(jī)制，定期協(xié)商解決預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用遇到的問題。各相關(guān)部門職責(zé)如下：
    1. 市經(jīng)信委和市散裝水泥管理辦公室：
    （1）負(fù)責(zé)全市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)管理工作，貫徹執(zhí)行國、省關(guān)于發(fā)展預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的宣傳，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用加強(qiáng)管理，落實(shí)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的措施。
    （2）負(fù)責(zé)編制預(yù)拌砂漿發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵社會資金發(fā)展預(yù)拌砂漿物流配送系統(tǒng)。推行預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案登記管理制度，根據(jù)《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號）規(guī)定，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的企業(yè)和外地在我市銷售預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)市散裝水泥管理辦公室備案登記，將本市備案登記的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)目錄報(bào)省散裝水泥辦公室匯總，備案企業(yè)目錄由省經(jīng)信委統(tǒng)一發(fā)布。
    （3）加大建筑工地限制使用袋裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的執(zhí)法力度，實(shí)行建設(shè)工程應(yīng)用預(yù)拌砂漿主體驗(yàn)收備案制度。對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿且現(xiàn)場使用袋裝水泥攪拌砂漿的建設(shè)單位，由市散裝水泥管理辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)施工現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
    2. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
    （1）負(fù)責(zé)對預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對施工現(xiàn)場使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行監(jiān)督，定期編制并發(fā)布預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)。
    （2）負(fù)責(zé)對應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，并應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿納入招投標(biāo)范圍。
    （3）負(fù)責(zé)對建設(shè)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位予以公示，責(zé)令其限期整改。
    （4）積極宣傳禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，推廣使用預(yù)拌砂漿的政策。
    3. 市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛管理工作。
    4. 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
    5. 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的審批和營運(yùn)期間的環(huán)境監(jiān)管工作。
    三、科學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步加以實(shí)施
    （一）布點(diǎn)原則。要科學(xué)抓好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)工作，其設(shè)立應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、有序發(fā)展”的原則，且符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，盡量選擇建在城市周邊交通便利并靠近原材料的地域。
    （二）產(chǎn)能規(guī)劃。根據(jù)我市建設(shè)市場需求，至2017年底，全市預(yù)拌砂漿需求設(shè)計(jì)能力合理規(guī)劃在300萬噸以內(nèi)。各有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，逐步形成與預(yù)拌砂漿應(yīng)用市場相匹配的生產(chǎn)規(guī)模。單個(gè)干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)年設(shè)計(jì)能力不低于20萬噸。
    （三）實(shí)施步驟。按照先試點(diǎn)后推廣，先中心城區(qū)后向外輻射的原則，逐步推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，并開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。從2015年7月1日起，市城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿。有下列情形之一，確需現(xiàn)場攪拌砂漿的，由建設(shè)單位或施工單位向市散裝水泥管理辦公室和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案：
    （1）因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌砂漿企業(yè)無法生產(chǎn)的；
    （2）因道路原因，預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛無法進(jìn)入施工現(xiàn)場的；
    （3）施工現(xiàn)場50公里范圍內(nèi)無預(yù)拌砂漿產(chǎn)品供應(yīng)的；
    （4）砂漿使用量在30噸以下的；
    （5）其他確需施工現(xiàn)場攪拌砂漿的。
    湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)也要積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步加以實(shí)施，力爭從2016年10月1日起，全面禁止在主城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
    四、強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理
    預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用，應(yīng)當(dāng)符合《預(yù)拌砂漿》（GB/T25181-2010）和湖南省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ43/T002—2010）及其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。重點(diǎn)要通過強(qiáng)化以下工作措施來實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范管理：
    （一）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備先進(jìn)的工藝裝備和檢測設(shè)備，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化管理、工序控制和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。干拌砂漿企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于20萬噸（特種性能的預(yù)拌砂漿除外），濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)須達(dá)到預(yù)拌混凝土企業(yè)三級及以上企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的要求。
    （二）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)砂漿產(chǎn)品的散裝設(shè)施能力應(yīng)達(dá)到70%以上。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥管理辦公室報(bào)送散裝水泥使用量、預(yù)拌砂漿銷售量、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表資料。
    （三）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須向使用方出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告。使用預(yù)拌砂漿的單位和個(gè)人，應(yīng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的預(yù)拌砂漿進(jìn)行檢驗(yàn)，禁止使用未經(jīng)備案登記或責(zé)令整改期限內(nèi)的企業(yè)所生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿。
    （四）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和砂漿機(jī)具制造企業(yè)要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提升預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平和服務(wù)水平。
    （五）鼓勵預(yù)拌砂漿企業(yè)使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般固體廢物制造的人工機(jī)制砂，以減少對天然砂的使用。利用粉煤灰等一般固體廢棄物達(dá)到30%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)，根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號）的規(guī)定，可向市經(jīng)信委提出資源綜合利用認(rèn)定，按程序向國稅部門申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
    （六）使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌砂漿的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制預(yù)算，注明預(yù)拌砂漿的使用量、品種和等級等相關(guān)要求，屬于招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須在招標(biāo)文件上對預(yù)拌砂漿的使用予以明確。工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)理，對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位和施工單位予以糾正。
    本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行，有效期為5年。