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                                                   湘潭市人民政府辦公室
                                                       2014年9月28日

                          湘潭市市級財政專項資金分配審批管理試行辦法

    第一條  為進一步規(guī)范市本級財政專項資金的設置、分配、審批和監(jiān)督管理行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法（試行）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕80號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本試行辦法。
    第二條  市本級財政專項資金范圍。
    市本級財政專項資金包括上級補助和經(jīng)市人民政府批準設立的具有專項用途的資金（含專項轉(zhuǎn)移支付，下同），不包括安排到市本級各部門預算單位的業(yè)務性專項資金。按資金性質(zhì)劃分，主要包括：公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等安排的專項資金；按資金來源劃分，主要包括：上年結(jié)轉(zhuǎn)、年初預算、上級補助、本級追加等專項資金。
    第三條  市本級財政專項資金設置。
    根據(jù)政策要求、事權劃分和支出責任，對市直部門承擔或部門委托縣市區(qū)（含湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)，下同）承擔的新增工作任務所需資金，通過現(xiàn)有存量專項資金解決。專項資金不夠或確需新設專項資金的，相關部門應提出可行性論證報告，制定詳細的實施規(guī)劃，設定具體任務和預期績效目標，拿出資金管理辦法，由市財政局審核提出意見后，報市人民政府審定。
    各部門代政府草擬的各類規(guī)劃、實施意見（辦法）等規(guī)范性文件提出設立專項資金事項的，須先經(jīng)財政部門審核同意。
    市人民政府原則上不直接受理申請資金事宜。市直相關部門或縣市區(qū)向市人民政府報告的事項涉及新增支出的，原則上先批轉(zhuǎn)市財政局研究。
    對現(xiàn)有的專項資金，要加強整合歸并，實行時限管理、動態(tài)調(diào)整。根據(jù)任務實施和績效情況，由市財政局提出專項資金歸并調(diào)整、暫停或撤銷的意見，按程序報市人民政府審定后執(zhí)行。
    第四條  市本級財政專項資金分配原則。
    （一）集中財力，保障重點。根據(jù)中央、省和本市重要政策、重點工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統(tǒng)籌使用，形成合力，努力將公共資源配置到最需要的領域和環(huán)節(jié)，避免各自為政、重復建設和撒“胡椒面”。
    （二）科學決策，規(guī)范分配。所有專項資金分配實行集體研究、科學決策，“先定辦法，后分資金”，嚴格按照審批程序和權限分配，減少資金分配的隨意性，提高科學性和公平性。專項資金要采用因素法或項目法的分配辦法，并逐步加大因素法分配的比重。按因素法分配資金，要合理選用客觀因素，按公式計算分配，落實到具體的項目和單位；按項目法分配資金，要引入招投標、公示聽證、專家評估、投資評審等管理手段，加強項目審核論證。重大專項資金必須履行專家評估程序。
    （三）公開透明，注重績效。專項資金實行預算績效目標管理，重大專項資金實行績效評價，評價結(jié)果作為預算安排的參考依據(jù)。專項資金的支持范圍、申報方式、分配過程、分配結(jié)果、使用效益等情況要逐步向社會公開。
    第五條  專項資金審批程序。
    （一）上級補助專項資金已直接分配到雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)或明確到具體項目的，由市財政局商相關部門按要求下達。
    （二）上級補助專項資金和市本級專項資金，上級機關和市委、市人民政府已經(jīng)明確規(guī)定了標準、比例和額度，僅需據(jù)實核算下達的，由市財政局商相關部門按規(guī)定分配下達。
    （三）上級補助專項資金和市本級專項資金需進行二次分配的，由市財政局商相關主管部門根據(jù)審批權限，按程序報批后下達。其中：單個項目額度在100萬元以下（含100萬元）的，由市直相關部門提出意見，經(jīng)市財政局審核同意后下達；單個項目額度在100萬—500萬元（含500萬元）的，報市人民政府分管副市長、市人民政府常務副市長同意后下達；單個項目額度超過500萬元的，由市財政局商相關部門提出意見，由分管副市長審核，報常務副市長、市長審定，必要時提交市政府常務會議集體研究決定后下達。
    （四）對達到市級“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）規(guī)定額度的重大財政專項資金，要嚴格按照“三重一大”集體決策程序辦理。
    （五）上級補助專項資金和市本級專項資金在實際執(zhí)行中，因情況發(fā)生變化，確需變更項目、調(diào)整用途的，根據(jù)額度權限，按程序報批后執(zhí)行。
    （六）專項資金使用部門要按照具體項目進行明細核算，建立健全內(nèi)控制度，堅持資金跟著項目走，確保專款專用。考慮到各專項資金在考察調(diào)研、研究論證、組織實施等方面支出需要，各專項資金可按不高于5%的比例進行資金預留，預留資金必須嚴格按規(guī)定用途使用，不得用于個人獎勵和補助。
    （七）市直部門應主動向市人民政府分管副市長匯報專項資金分配情況，市財政局每季度將專項資金分配情況分別向市人民政府副市長、常務副市長、市長報備。
    第六條  專項資金下達。
    市直部門要轉(zhuǎn)變工作作風，完善工作機制，提前研究、及早下達各類專項資金。除需按進度撥付、據(jù)實結(jié)算、預留部分不可預見性支出及上級有明確規(guī)定外，市本級專項資金應在當年9月底前、上級補助專項資金在收到相關文件后1個月內(nèi)全部分配完，并按規(guī)定程序盡快撥付。對經(jīng)市人民政府批準歸并調(diào)整、暫停或撤銷的專項資金，項目停止實施或項目完工后仍有結(jié)余的，以及連續(xù)2年未使用、或者連續(xù)3年仍未使用完的，明確由市財政局收回統(tǒng)籌使用。
    第七條嚴格專項資金使用監(jiān)督檢查。
    （一）市財政局和相關部門要建立投資評審、績效評價、政府采購和監(jiān)督相配套的管理機制，加強對市本級財政專項資金使用的全過程監(jiān)督檢查，依法接受市人大及其常委會的審查監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和審計部門的監(jiān)督檢查。
    （二）專項資金使用中的違規(guī)違紀問題，嚴格按照《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號，2004年）和《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號，2007年）等規(guī)定予以處理。
    第八條  本試行辦法自下發(fā)之日起施行，有效期2年。