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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路通行服務(wù)能力，更好地服務(wù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第593號，2011年）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》（2013年11月29日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）等規(guī)定，結(jié)合實際，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見：
    一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)適用范圍、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
    （一）適用范圍。本意見所稱農(nóng)村公路主要指縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施等，是農(nóng)村地區(qū)重要的公益基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要是指日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程（含大、中修工程）、危舊橋改造、安全保障工程、災(zāi)害防治、文明示范路創(chuàng)建等。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。建立責(zé)任清晰、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)全覆蓋，確保管養(yǎng)責(zé)任落實到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。同時，實現(xiàn)公路技術(shù)狀況評價指標(biāo)（MQI）逐年遞增，縣道、鄉(xiāng)道列養(yǎng)率達(dá)到100%，村道年列養(yǎng)率逐年提高。
    （三）基本原則。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作主要遵循“省級指導(dǎo)、市級考核、縣為主體”和“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則。
    二、建立健全職責(zé)明確的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系
    農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、管養(yǎng)并重”的要求，嚴(yán)格落實管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)如下：
    （一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督和綜合考核工作，負(fù)責(zé)城市兩區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，其所屬的市公路局及市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照職能職責(zé)的“三定”方案，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的具體工作。
    （二）各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，按照規(guī)定負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各縣市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。
    （三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)助縣市做好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織編制區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)計劃，報送管理養(yǎng)護(hù)和搶險處置等信息，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為召集人，各村民委員會主任參加的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)、督促村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
    （四）村民委員會在縣市區(qū)人民政府（含園區(qū)和示范區(qū)管委會）、縣市交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，本著“村民自愿、民主決策”的原則，具體落實好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。
    三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制
    建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，不斷加大公共財政投入力度，并將各縣市區(qū)（含園區(qū)、示范區(qū)）財政投入情況納入市人民政府對各縣市區(qū)（含園區(qū)、示范區(qū)）的交通發(fā)展目標(biāo)績效考核內(nèi)容。
    （一）湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市和湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的財政投入，按照省級補(bǔ)助資金額度1:1的比例籌集日常養(yǎng)護(hù)資金，以及落實除省補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路大中修、危舊橋改造、安全保障工程、災(zāi)害防治、創(chuàng)建文明示范路的配套資金，并列入年度財政預(yù)算。
    （二）雨湖區(qū)、岳塘區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的財政投入，按照省級補(bǔ)助資金額度1:1的比例籌集日常養(yǎng)護(hù)資金，以及落實除省補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路大中修、危舊橋改造、安全保障工程、災(zāi)害防治、創(chuàng)建文明示范路的配套資金，并列入年度財政預(yù)算。鑒于城市兩區(qū)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有職責(zé)沒有職能的實際情況，市本級財政與城市兩區(qū)財政各承擔(dān)配套資金的50%。
    （三）鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，支持村民代表大會按照“一事一議”的辦法，籌集資金或以投工投勞的形式組織開展村道養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（居委會）面向社會籌集鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。
    （四）根據(jù)湘潭市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，市人民政府根據(jù)對各縣市區(qū)和園區(qū)、示范區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況考核結(jié)果，采取“以獎代投”的形式安排配套資金。市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核并提出資金分配方案，由市交通運(yùn)輸局商市財政局核撥。
    四、嚴(yán)格農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管
    農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實行專款專用、分類管理。省、市和縣市區(qū)（含園區(qū)、示范區(qū)）配套的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實行專賬核算，專款專用。省下?lián)艿娇h市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金以及市和縣市配套的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)集中管理和使用。市城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)集中管理和使用。
    農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金支出分為日常性養(yǎng)護(hù)支出和專業(yè)性養(yǎng)護(hù)支出。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在年初根據(jù)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年養(yǎng)護(hù)工作計劃及上年資金支出情況，合理劃分安排日常性養(yǎng)護(hù)支出和專業(yè)性養(yǎng)護(hù)支出。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是日常性養(yǎng)護(hù)支出的資金使用主體，由各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作計劃完成情況據(jù)實撥付；各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)性養(yǎng)護(hù)支出（含大中修工程）的資金使用主體，根據(jù)施工合同和項目管理模式進(jìn)行資金撥付。
    五、全力抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)重點工作落實
    （一）實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。要在積極開展農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工作。專業(yè)性養(yǎng)護(hù)堅持管養(yǎng)分離，充分激發(fā)市場主體活力，逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，通過向社會招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)驗的養(yǎng)護(hù)單位開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。非日常、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工作，采用管養(yǎng)分離的方式組織實施，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好技術(shù)準(zhǔn)入、工作指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督考核等工作。
（二）嚴(yán)格農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將保持農(nóng)村公路路面狀況、橋涵設(shè)施、清理路肩垃圾雜物、兩側(cè)排水溝的順暢、兩側(cè)綠化率等情況作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核的重要內(nèi)容，切實確保管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善農(nóng)村公路日常巡查及巡查督查機(jī)制。建立分級巡查制度，按照“村周巡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）月巡、縣市區(qū)季巡、市級半年巡及年終巡查考核”的要求，完善農(nóng)村公路巡查紀(jì)錄，建立巡查工作臺賬。由市交通運(yùn)輸部門牽頭，會同市財政等部門，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查組，定期開展日常巡查，并及時通報農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況。
    （四）健全和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)考核。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府行政管理和公共服務(wù)范疇進(jìn)行目標(biāo)考核。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）年度目標(biāo)考核范圍。市交通運(yùn)輸部門要采取不定期巡查、年終檢查等方式，加強(qiáng)對各縣市區(qū)（園區(qū)、示范區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的檢查考核。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸部門制定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。縣市區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金與考核情況掛鉤。
    （五）提升農(nóng)村公路管養(yǎng)科技含量。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)村公路（橋梁）及其附屬設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)，推廣應(yīng)用農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，積極試點推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展全方位的技術(shù)指導(dǎo)和普及工作，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支撐。
    （六）強(qiáng)化農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)。各縣市區(qū)和園區(qū)、示范區(qū)要樹立“建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主”的養(yǎng)護(hù)理念，建立“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，充實路政管理力量，搞好農(nóng)村公路錯車道設(shè)置、防護(hù)設(shè)施配備和標(biāo)志標(biāo)線劃設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)宣傳，加大車輛超限超載治理和路面巡查頻率，及時查處損壞農(nóng)村公路路產(chǎn)、侵害路產(chǎn)路權(quán)等違法行為，堅決遏制亂挖、亂占、亂搭接農(nóng)村公路的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。