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                                                                          湘潭市人民政府辦公室
                                                                             2014年9月29日

                              湘潭市國有債權處置管理暫行辦法

    第一條  為規(guī)范和加強國有債權處置管理，維護經濟社會穩(wěn)定和國有資產安全完整，提高國有債權資產使用效益，防范不良債權風險，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號，2003年）、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號，2003年）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號，2006年）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號，2006年）等規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行辦法。
    第二條  本暫行辦法適用于市屬行政、企事業(yè)單位、社會團體等單位國有資產經營所形成的國有債權（不含國家、省監(jiān)管的國有債權）處置管理。
    國有土地和礦產資源的國有債權處置管理按照土地、礦產資源管理有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
    第三條  本暫行辦法所稱國有債權，是指政府出資和各類行政單位、國有企事業(yè)單位、社會團體在經營活動中形成的債權。主要包括：政府對外投資形成的債權；出讓資源形成的債權；行政事業(yè)單位對外投資形成的債權；經營收益中形成的債權等。
    國有債權處置方式包括國有債權的劃撥、轉讓（交易）、置換、報損、核銷等。
    第四條  國有債權由所屬政府統(tǒng)一監(jiān)管，持有單位需要處置國有債權應當提出申請，由財政部門、國資監(jiān)管部門按職責權限進行審批和監(jiān)管，并實行登記備案、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一交易的監(jiān)管制度。
    第五條  國有債權處置，應當遵循以下原則：
    （一）統(tǒng)一監(jiān)管原則。市人民政府授權市國有資產監(jiān)督管理委員會對市屬國有債權處置進行統(tǒng)一監(jiān)管，市財政部門對行政事業(yè)單位的國有債權處置進行監(jiān)管。
    （二）分別負責原則。國有債權持有單位和其主管部門負責對本單位、本系統(tǒng)的國有債權處置進行管理，并對國有債權處置的認定、追索負責。
    （三）統(tǒng)一交易平臺原則。國有債權需要處置交易，其處置額在50萬元以上的，當處理價低于評估價90%時，經主管部門審核報國資監(jiān)管部門批準后，除依法應當在其他交易平臺處置和依法不須在交易平臺處置的外，統(tǒng)一在市人民政府依法設立的市產權交易機構進行公開交易。
    駐市的國家、省屬企事業(yè)單位和其他類型企業(yè)的債權處置，可參照本暫行辦法在市人民政府依法設立的統(tǒng)一交易平臺進行。
    （四）合法原則。按照“公開、公平、公正、自愿”的原則，依法進行國有債權處置。國有債權處置交易接受相關部門、國有債權持有單位以及社會各界監(jiān)督，其處置價格低于評估價格90%的，應當經國資監(jiān)管部門批準同意。采取其他方式處置國有債權的，也應當按照有關規(guī)定依法處置。
    第六條  市、縣市區(qū)的國資監(jiān)管部門對本級政府管轄的國有債權處置進行監(jiān)管，其主要職責如下：
    （一）貫徹執(zhí)行國家有關國有債權處置管理的法律法規(guī)和政策；
    （二）制定本級政府國有債權處置的措施和制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查；
    （三）負責會同有關部門做好本級國有債權處置的登記、債權界定、債權糾紛調解、債權評估和統(tǒng)計等基礎管理工作；
    （四）負責建立和完善國有債權處置管理信息系統(tǒng)，對國有債權處置實行動態(tài)管理；
    （五）負責整合國有債權資源，依法開啟國有債權處置的投融資管理工作。
    第七條  國有債權持有單位對所持國有債權處置行使管理權，其主要職責如下：
    （一）依據(jù)本暫行辦法制定本單位的國有債權處置管理制度并組織實施；
    （二）負責本單位國有債權處置的清查、登記、統(tǒng)計、賬簿管理等日常管理工作；
    （三）負責辦理本單位國有債權處置報批手續(xù)；
    （四）負責向主管部門報告有關國有債權處置工作，并接受國資監(jiān)管部門的監(jiān)督。
    第八條  各類企事業(yè)單位有下列情形之一的，應當按照國有資產評估管理辦法，對相關國有債權予以評估:
    （一）取得沒有原始價格憑證的國有債權；
    （二）各類企事業(yè)單位對外投資形成的國有債權處置；
    （三）拍賣、轉讓、置換國有債權的；
    （四）合并、分立、破產、清算、改制中涉及國有債權的；
    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要進行國有債權評估的事項。
    第九條  各類企事業(yè)單位（實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）國有債權處置審批、評估項目，由國資監(jiān)管部門實行核準制和備案制；各類行政、事業(yè)單位國有債權處置審批、評估項目，由財政部門負責實行核準制和備案制。
    第十條  各類企事業(yè)單位有下列情形之一，應當進行國有債權清查：
    （一）國家專項工作要求或本級政府組織國有債權清查的；
    （二）實行改制的；
    （三）會計信息嚴重失真或國有債權出現(xiàn)重大流失的。
    第十一條  國有債權清查工作的內容包括基本情況、財務清理、損益認證、債權核實和完善制度等。
    第十二條  各國有債權持有單位，應根據(jù)本暫行辦法的要求，建立國有債權處置分類管理和國有債權風險管理報告制度，對各類國有債權處置逐一分析，分類統(tǒng)計，定期向國資監(jiān)管部門報告國有債權處置情況。
    第十三條  國有企事業(yè)單位依法改制、分立合并、撤銷、破產及隸屬關系改變時，應當對其占有的國有債權進行清查登記、編制清賬，在評估備案后1個月內到國資監(jiān)管部門辦理債權變更處置的審批手續(xù)或備案登記手續(xù)。
    第十四條  企事業(yè)單位和社會團體的國有債權無償劃撥，經國資監(jiān)管部門批準后，雙方應當在市產權交易中心辦理交割手續(xù)。
    第十五條  對經政府及有關部門批準核銷的壞賬損失的債權，各國有債權持有單位應當按照“賬銷案存”原則，對這部分債權保留追索權。
    第十六條  企事業(yè)單位和社會團體應當在國有債權處置完畢并取得交割手續(xù)后1個月內，將國有債權處置結果按單位會計制度進行賬務處理，處理結果向同級國資監(jiān)管部門備案。
    第十七條  企事業(yè)單位和社會團體國有債權處置收益按有關財政管理規(guī)定依法使用。
    第十八條  國資監(jiān)管部門、主管部門和國有債權持有單位應當明確國有債權管理機構和人員，建立健全科學合理的國有債權監(jiān)管責任制，將國有債權監(jiān)管責任落實到具體部門、單位和個人。
    第十九條  國資監(jiān)管部門、主管部門和國有債權持有單位及工作人員違反本暫行辦法的規(guī)定，擅自占有使用、低價處置國有債權或者在規(guī)定期限對國有債權未上報、未追索造成國有債權流失的，嚴重危害國有債權安全導致國有債權流失的，國有債權的管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相關人員的法律責任。
    第二十條  本暫行辦法自2014年10月1日起施行，有效期為兩年。