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XTCR-2010-01020                    潭政辦函〔2010〕92號

 

 

湘潭市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)湘潭市城市生活垃圾處理突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：

《湘潭市城市生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

二○一○年九月六日

湘潭市城市生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目   錄

 

1  總  則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5工作重點(diǎn)

2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3應(yīng)急工作組

2.4現(xiàn)場指揮部

3  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)警防控制度

3.2預(yù)警信息及報(bào)送

3.3預(yù)警防控支持系統(tǒng)

4  應(yīng)急響應(yīng)級別

4.1突發(fā)事件分析

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1 Ⅳ級響應(yīng)

5.2 Ⅲ級響應(yīng)

5.3 Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)

6  善后工作

6.1善后處置

6.2調(diào)查和總結(jié)

7  應(yīng)急保障

7.1 通信保障

7.2 隊(duì)伍保障

7.3技術(shù)保障

7.4 裝備保障

7.5資金保障

7.6治安保障

8  監(jiān)督管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.2 責(zé)任追究

8.3 獎勵

8.4監(jiān)督檢查

9  附  則

9.1  預(yù)案管理與更新

9.2  預(yù)案解釋部門

9.3  預(yù)案施行時(shí)間

湘潭市城市生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

1  總   則

1.1  編制目的

保障應(yīng)對可能出現(xiàn)的城市生活垃圾處理中的突發(fā)事件，全面提高城市生活垃圾處理的綜合管理水平和應(yīng)對處置能力，最大程度地減少或者避免城市生活垃圾處理突發(fā)事件造成的損失和危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)城市環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家建設(shè)部城市生活垃圾管理辦法》、《湖南省市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市城市生活垃圾處理實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市城市區(qū)生活垃圾（以下簡稱垃圾）處理突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對垃圾處理突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理，落實(shí)、強(qiáng)化各部門的主體責(zé)任，提高突發(fā)事件的防范和處置能力，力爭做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，把保障公眾生命安全、環(huán)境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定作為應(yīng)急處置的重要任務(wù)，最大限度地避免或降低突發(fā)事件造成的影響，提高應(yīng)急處置水平。

1.4.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，互相配合，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對合力。

1.4.3   依靠科技，有效應(yīng)對。依靠科技手段，全面提高垃圾處理工作水平，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到早分析、早預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對，有效處置。

1.5  工作重點(diǎn)

1.5.1  保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

1.5.2   保障環(huán)境安全

1.5.3  保障公眾信息知情權(quán)

1.5.4  維護(hù)社會穩(wěn)定

2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣（市）區(qū)設(shè)立城市生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域垃圾處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1.1  市應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立湘潭市城市生活垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長和成員組成。市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府市長助理任常務(wù)副指揮長，市人民政府分管副秘書長、市城市管理和行政執(zhí)法局局長、市維穩(wěn)辦主任、市公安局分管副局長任副指揮長，湘潭縣人民政府、湘鄉(xiāng)市人民政府、韶山市人民政府、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、九華示范區(qū)管委會、昭山示范區(qū)管委會、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市維穩(wěn)辦、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市信訪局、市國家安全局、市政府法制辦、武警市支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2.1.2  市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市城市管理和行政執(zhí)法局，由市城市管理和行政執(zhí)法局局長兼任辦公室主任，分管環(huán)衛(wèi)工作的副局長、市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任兼任辦公室副主任。

2.2  市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1  市應(yīng)急指揮部

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)對處置工作；研究確定全市垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)對處置工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署工作，并檢查落實(shí)情況；承辦市委、市人民政府交辦的其他工作；接受國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

2.2.2  市應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作，收集、綜合和上報(bào)垃圾處理突發(fā)事件的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)對工作，下達(dá)市應(yīng)急指揮部的指令；指導(dǎo)、督促縣（市）區(qū)人民政府和成員單位制定和實(shí)施垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立和完善垃圾處理突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測和監(jiān)測系統(tǒng)；承辦市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3  市應(yīng)急指揮部成員單位

各縣（市）區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)管委會、九華示范區(qū)管委會、昭山示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)排查化解垃圾處理中的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)垃圾臨時(shí)堆放場所的啟用及秩序維護(hù)工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）  負(fù)責(zé)垃圾處理突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

市發(fā)改委  負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)垃圾場建設(shè)項(xiàng)目，爭取國、省支持，妥善做好相關(guān)的檢查和督促工作。

市經(jīng)信委  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)的防范及搶險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好電、油、運(yùn)正常供應(yīng)工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)為垃圾處理突發(fā)事件處置提供通信保障；負(fù)責(zé)做好相關(guān)物資的生產(chǎn)供應(yīng)等工作。

市維穩(wěn)辦  負(fù)責(zé)維穩(wěn)信息研判，提出維穩(wěn)工作建議；負(fù)責(zé)維穩(wěn)措施和責(zé)任落實(shí)的督查、督辦等工作。

市公安局  負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、分析并提出工作建議；負(fù)責(zé)維護(hù)垃圾清運(yùn)線路的交通秩序及堆放場所的治安秩序，查處打擊違法犯罪活動；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查垃圾處理場所消防安全及救援工作；保障垃圾處理工作的順利進(jìn)行。

市監(jiān)察局  負(fù)責(zé)依法對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，督促同級有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，查處違法違紀(jì)人員。

市財(cái)政局  負(fù)責(zé)垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)對工作的經(jīng)費(fèi)保障。

市衛(wèi)生局  負(fù)責(zé)制定垃圾處理突發(fā)事件場所衛(wèi)生、醫(yī)療救援方案，統(tǒng)一組織實(shí)施各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

市環(huán)保局  負(fù)責(zé)對垃圾處理中引發(fā)的環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門做好環(huán)境污染的防控工作。

市城市管理和行政執(zhí)法局  負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)垃圾的收集、清運(yùn)工作。

市信訪局  按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門妥善處理因垃圾處理引發(fā)的信訪問題；調(diào)度、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門對因垃圾處理引發(fā)的越級集體上訪及時(shí)接訪勸返。

市國家安全局  負(fù)責(zé)組織收集境內(nèi)外反華勢力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用垃圾處理突發(fā)事件的相關(guān)情報(bào)信息，并按職責(zé)分工組織實(shí)施偵察工作。

市政府法制辦  研究審核垃圾處理突發(fā)事件處置工作的相關(guān)規(guī)范性文件，經(jīng)法定程序后，為突發(fā)事件妥善處置提供政策文件。

武警市支隊(duì)  配合做好垃圾處理場所的維穩(wěn)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處打擊違法犯罪活動。

2.3  應(yīng)急工作組

市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、維穩(wěn)處置、后勤保障、法律顧問、信息發(fā)布等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)垃圾處理突發(fā)事件處置的相關(guān)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：市城市管理和行政執(zhí)法局牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)，實(shí)施垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)垃圾處理突發(fā)事件的信息受理、核實(shí)和匯總，并及時(shí)做好信息綜合、上報(bào)、通報(bào)工作。

環(huán)境保護(hù)組：市環(huán)保局牽頭，事發(fā)地人民政府、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局等部門組成，負(fù)責(zé)對垃圾處理中引發(fā)的環(huán)境事件的環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)測，為市應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)和環(huán)保專業(yè)建議。

維穩(wěn)處置組：市維穩(wěn)辦牽頭，事發(fā)地人民政府、市公安局、市國安局、武警市支隊(duì)和市有關(guān)部門（單位）組成，負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確掌握垃圾處理突發(fā)事件的苗頭和動向，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好垃圾處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急處置工作；根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令，組織處置事發(fā)地人民政府難以處置的垃圾處理突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

后勤保障組：市財(cái)政局牽頭，事發(fā)地人民政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局和市有關(guān)部門（單位）組成，負(fù)責(zé)處置垃圾處理突發(fā)事件所需裝備、通信、交通、辦公、生活和醫(yī)療救援以及處置工作經(jīng)費(fèi)等方面的保障工作。

法律顧問組：市政府法制辦牽頭，專業(yè)律師組成，負(fù)責(zé)為市應(yīng)急指揮部處置垃圾處理突發(fā)事件提供法律咨詢和決策建議，并參與現(xiàn)場法制宣傳。

信息發(fā)布組：市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市城市管理和行政執(zhí)法局組成，負(fù)責(zé)垃圾處理突發(fā)事件的信息發(fā)布和媒體采訪接待等工作。

2.4  現(xiàn)場指揮部

垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，市和事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)垃圾處理突發(fā)事件類級組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場指揮長、副指揮長、現(xiàn)場指揮、信息聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場勸導(dǎo)組、現(xiàn)場處置組、消防救援組、醫(yī)療救援組、機(jī)動突擊組、后勤保障組、善后處理組等組成。各行動小組組長由現(xiàn)場指揮長指定。

根據(jù)垃圾處理突發(fā)事件類級的不同，現(xiàn)場指揮部指揮長分別由市人民政府分管副市長和事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市人民政府一名市長助理及事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副指揮長分別由市人民政府分管副秘書長、市維穩(wěn)辦主任、市公安局分管副局長擔(dān)任。現(xiàn)場指揮由市和縣（市）區(qū)垃圾處理行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。垃圾處理突發(fā)事件涉及的市、縣（市）區(qū)有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場指揮部成員。

2.4.1  現(xiàn)場指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)做好垃圾處理突發(fā)事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）科學(xué)實(shí)施現(xiàn)場處置；組織機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急救援的行動準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對人、財(cái)、物等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織現(xiàn)場清理和保護(hù)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的報(bào)告、總結(jié)；根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢，依法采取其他相關(guān)行動。

2.4.2  現(xiàn)場工作

1．信息聯(lián)絡(luò)組

成員：市和事發(fā)地縣（市）垃圾處理行政主管部門。

職責(zé)：根據(jù)各應(yīng)急工作組的職責(zé)和現(xiàn)場指揮部的指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組的處置工作，歸口收集、上報(bào)相關(guān)信息，及時(shí)掌握現(xiàn)場處置情況，準(zhǔn)確傳達(dá)現(xiàn)場指揮部的指令。

2．現(xiàn)場勸導(dǎo)組

成員：由事發(fā)地人民政府和垃圾處理突發(fā)事件涉及的部門（單位）負(fù)責(zé)人及工作人員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)與公眾對話，面對面做好公眾思想疏導(dǎo)工作，緩解和消除公眾的過激情緒；對公眾提出的有關(guān)問題進(jìn)行解答和說明。對侵害公眾利益的行為予以糾正和處理。

3．現(xiàn)場處置組

成員：市和事發(fā)地縣（市）垃圾處理行政主管部門、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市維穩(wěn)辦、市公安局、市國安局、市政府新聞辦等參與現(xiàn)場處置的其他單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施垃圾分流工作及垃圾場消毒、解險(xiǎn)排阻工作措施；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，有針對性地做好思想教育工作，開展政策法制宣傳教育；收集情報(bào)信息，掌握現(xiàn)場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和控制鬧事骨干分子，收集固定違法犯罪證據(jù)；對現(xiàn)場煽動鬧事者、違法犯罪人員采取必要手段予以制止；維護(hù)現(xiàn)場交通秩序，對交通堵塞的路段、場所，采取有力措施，及時(shí)疏導(dǎo)，保障暢通。

4．消防救援組

成員：市和事發(fā)地縣（市）區(qū)公安消防部隊(duì)。

職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令，向事發(fā)現(xiàn)場派出消防車、照明車，處置可能發(fā)生的火災(zāi)，開展救援工作，提供夜間照明。

5．醫(yī)療救援組

成員：市和事發(fā)地縣（市）區(qū)衛(wèi)生局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救援工作。

6．機(jī)動突擊組

成員：市公安局、武警湘潭市支隊(duì)。

職責(zé)：對于發(fā)生打、砸、搶、燒或沖擊黨政機(jī)關(guān)和公路、鐵路等重要部位的難以控制的惡性事件，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，迅速出動警力控制局勢，平息事態(tài)。

7．后勤保障組

成員：市和事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府辦公室、市城市管理和行政執(zhí)法局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)參與垃圾處理突發(fā)事件處置的各部門（單位）人員的辦公場所、交通車輛、餐飲和休息場所等方面的保障工作，負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場交通、通信、供水、供電、照明等。

8．善后處理組

成員：市和事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府辦公室、市城市管理和行政執(zhí)法局及垃圾處理突發(fā)事件涉及部門（單位）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常秩序；負(fù)責(zé)對違法行為提出處理建議并移送相關(guān)職能部門處理；負(fù)責(zé)處理公眾提出的合理、合法訴求。

3  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)警防控制度

3.1.1  健全信息網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告、調(diào)查制度。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、九華示范區(qū)管委會、昭山示范區(qū)管委會、市有關(guān)部門（單位）特別是城管部門應(yīng)建立覆蓋面廣、縱橫交錯、傳遞靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行垃圾處理突發(fā)事件信息報(bào)告制度和倒查制度，凡遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)垃圾處理突發(fā)事件信息，且造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

3.1.2  健全不穩(wěn)定因素排查制度。各級人民政府和各主管部門應(yīng)定期組織對不穩(wěn)定因素的集中排查，確定重點(diǎn)地區(qū)、重要部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)問題，及時(shí)研究提出解決問題的措施。

3.1.3  健全“五個(gè)一”工作機(jī)制。實(shí)行掛牌督辦，對排查出的重點(diǎn)問題采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法解決。

3.1.4  健全矛盾糾紛調(diào)處制度，完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)。

3.1.5  健全信訪工作責(zé)任制。落實(shí)人民群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度和領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度、信訪聯(lián)席會議制度。

3.2  預(yù)警信息及報(bào)送

3.2.1  預(yù)警信息

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和垃圾處理突發(fā)事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

（2）尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

（3）聚集上訪或聚集事件。

（4）其他。

3.2.2  預(yù)警信息報(bào)送

對預(yù)警信息，各級各有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照有關(guān)要求逐級上報(bào)，特殊情況可以越級上報(bào)。要充分發(fā)揮基層信息員的作用，對垃圾處理突發(fā)事件的預(yù)警信息，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府和市有關(guān)部門（單位）應(yīng)在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和市委、市人民政府。必要時(shí)，由市委、市人民政府上報(bào)省委、省人民政府。

3.3  預(yù)警防控支持系統(tǒng)

3.3.1  建立信息管理數(shù)據(jù)庫。對排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要部門、重點(diǎn)群體及重點(diǎn)問題建立工作臺賬，納入數(shù)據(jù)庫管理，作為分析預(yù)測垃圾處理突發(fā)事件的重要依據(jù)。

3.3.2  建立決策支持系統(tǒng)。針對不同原因、不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同群體引發(fā)的垃圾處理突發(fā)事件，制定分類處置預(yù)案，納入數(shù)據(jù)庫管理，作為應(yīng)對處置垃圾處理突發(fā)事件的重要依據(jù)。

3.3.3  建立資源數(shù)據(jù)庫。對各級垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和城管、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍的相關(guān)人員、設(shè)施、裝備、物資及專家進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，根據(jù)人員變動等情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，為及時(shí)處置垃圾處理突發(fā)事件提供保障。

4  應(yīng)急響應(yīng)級別

4.1  突發(fā)事件分析

自然災(zāi)害：因暴雨、擋土壩等因素造成場內(nèi)排水不暢、道路受阻，影響垃圾處理工作的正常進(jìn)行。

群體性事件：聚眾阻攔垃圾入場，影響垃圾及時(shí)處理。

設(shè)施原因：垃圾容量飽和，造成垃圾處理中斷。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)分級

垃圾處理突發(fā)事件按照可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍分為四級。

4.2.1  一般垃圾處理突發(fā)事件（Ⅳ級）

垃圾處理場因突發(fā)事件致使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)48小時(shí)以內(nèi)的，對市區(qū)垃圾處理正常運(yùn)行造成一般影響的。

4.2.2  較大垃圾處理突發(fā)事件（Ⅲ級）

垃圾處理場因突發(fā)事件致使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)48-120小時(shí)的，對市區(qū)垃圾處理正常運(yùn)行造成較大影響的。

4.2.3  重大垃圾處理突發(fā)事件（Ⅱ級）

垃圾處理場因突發(fā)事件致使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)120-240小時(shí)的，對市區(qū)垃圾處理正常運(yùn)行造成重大影響的。

4.2.4  特別重大垃圾處理突發(fā)事件（Ⅰ級）

垃圾處理場因突發(fā)事件致使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)240小時(shí)以上的，對市區(qū)垃圾處理正常運(yùn)行造成特別重大影響的。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  Ⅳ級響應(yīng)

因自然災(zāi)害或設(shè)施原因?qū)е吕�圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)48小時(shí)以內(nèi)時(shí)，事發(fā)地人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案，垃圾場停止填埋場野外作業(yè)，相關(guān)人員提前做好雨污分流、污水處理與排放以及填埋氣體導(dǎo)排等工作。因群體性事件使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)48小時(shí)以內(nèi)時(shí)，事發(fā)地人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案，立即趕赴現(xiàn)場勸導(dǎo)，深入做好維穩(wěn)工作，并負(fù)責(zé)垃圾收集、臨時(shí)存放等工作。市城市管理和行政執(zhí)法局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市信訪局等要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)，給予指導(dǎo)和支持。

5.2 Ⅲ級響應(yīng)

5.2.1  垃圾處理場因突發(fā)事件致使垃圾無法進(jìn)場時(shí)間持續(xù)48-120小時(shí)時(shí)，市應(yīng)急指揮部立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織指揮處置工作，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，按照各自職責(zé)，開展應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部加強(qiáng)與省有關(guān)部門（單位）的溝通，及時(shí)向省委、省人民政府報(bào)告處置工作情況。如事態(tài)繼續(xù)惡化擴(kuò)大，向重大以上事件演變，市委、市人民政府立即向省委、省人民政府報(bào)告，視情況請求省委、省人民政府派處置指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

5.2.2  現(xiàn)場處置

5.2.2.1  自然災(zāi)害等因素造成的突發(fā)事件，垃圾場運(yùn)營單位、主管單位要立即組織技術(shù)人員研究解險(xiǎn)排阻的措施、方案，及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)，保障垃圾處理設(shè)施盡快運(yùn)營。

5.2.2.2  群體性事件引發(fā)的阻攔、堵路等突發(fā)事件，致使垃圾無法入場，由群眾來源地和聚集地人民政府派負(fù)責(zé)人和工作人員趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、教育、解釋工作。

5.2.2.3  做好垃圾分流工作，按照湘潭縣上馬、湘鄉(xiāng)市、韶山市、長沙、株洲垃圾處理場順序，由市應(yīng)急指揮部做出垃圾分流去向決定。市應(yīng)急指揮部通知垃圾場所在地人民政府后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府配合安排清運(yùn)線路，增加人力、物力，維護(hù)垃圾場工作秩序，并負(fù)責(zé)做好群眾思想工作、安全保障工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。

5.2.3  指揮和協(xié)調(diào)

5.2.3.1  指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

市應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)通知相關(guān)部門（單位）和可能受到影響的縣（市）區(qū)人民政府。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、部門（單位）接到信息通報(bào)后，應(yīng)立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好各自工作，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動。

5.2.3.2  指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容

1．垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速核實(shí)情況，向市委、市人民政府報(bào)告，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。需要調(diào)整垃圾處理流向時(shí)，由市應(yīng)急指揮部通知相關(guān)部門，協(xié)調(diào)組織各方面力量處置。

2．市應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，啟動本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急資源，落實(shí)應(yīng)急措施；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)送應(yīng)急處置信息。

5.2.4  應(yīng)急結(jié)束

5.2.4.1  應(yīng)急結(jié)束的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：

1．影響垃圾處理的突發(fā)事件得到了有效的控制。

2．事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能。

5.2.5  應(yīng)急結(jié)束程序

現(xiàn)場指揮部確認(rèn)結(jié)束時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

5.2.6  信息報(bào)送和處理

5.2.6.1  信息采取分級報(bào)送原則。垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即將信息上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室（最遲不超過1小時(shí)），市應(yīng)急指揮部辦公室迅速上報(bào)市委、市人民政府，并通報(bào)成員單位。

5.2.6.2  信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，包括時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、已造成的影響、參與人員數(shù)量和人員、財(cái)產(chǎn)損失情況；事發(fā)原因和發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測以及采取的措施、效果及下一步工作方案。

5.2.6.3  信息報(bào)告原則上通過政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)報(bào)送。特殊情況下，可先通過電話初報(bào)，隨后采取政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場圖片資料。

5.2.7  信息發(fā)布

市應(yīng)急指揮部及市委宣傳部（市政府新聞辦），按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

5.2.8  善后處置

5.2.8.1  垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部組織有關(guān)部門（單位）迅速清理現(xiàn)場，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。

5.2.8.2  現(xiàn)場指揮部派工作組繼續(xù)深入群眾做工作，消除誤解，控制局勢，采取有效措施防止垃圾處理突發(fā)事件的再次發(fā)生。對承諾解決的問題，盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致垃圾處理突發(fā)事件反復(fù)發(fā)生的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查。

5.2.8.3  縣（市）區(qū)人民政府及市有關(guān)部門（單位）應(yīng)組織開展垃圾處理突發(fā)事件的總結(jié)評估工作，認(rèn)真剖析垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，制定整改措施，形成專門材料報(bào)送市委、市人民政府和市應(yīng)急指揮部。

5.3  Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)

重大和特別重大垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，開展先期應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部進(jìn)一步核實(shí)垃圾處理突發(fā)事件的具體情況，包括事發(fā)原因、性質(zhì)、規(guī)模、已造成的影響和損失、發(fā)展趨勢及采取的措施、效果、下一步工作方案等情況，并立即報(bào)告市委、市人民政府和省委、省人民政府，請求省委、省人民政府的支持和技術(shù)指導(dǎo)；必要時(shí)，請求省委、省人民政府向國務(wù)院申請支持和技術(shù)指導(dǎo)，接受省、國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)具體應(yīng)急處置措施。

6  善后工作

6.1  善后處置

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各成員單位要迅速采取措施，做好善后工作，統(tǒng)計(jì)、匯總有關(guān)情況，查找存在的問題，制定工作措施，并報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)會同市相關(guān)部門做好善后處置工作。

6.2  調(diào)查和總結(jié)

6.2.1  突發(fā)事件系內(nèi)部因素造成的，責(zé)任單位、管理部門要適時(shí)組織事故調(diào)查，分析事故原因，提出預(yù)防措施。調(diào)查材料抄報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2.2  市應(yīng)急指揮部辦公室、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制本級垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告并按規(guī)定上報(bào)。

7  應(yīng)急保障

7.1  通信保障

市應(yīng)急指揮部辦公室組織建立健全垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保障指揮部及各成員單位之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持；指揮部辦公室應(yīng)掌握所有成員單位的通信聯(lián)系方式；應(yīng)急處置期間，各成員單位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值守，保證信息渠道暢通。

7.2  隊(duì)伍保障

各成員單位應(yīng)依法組建和完善應(yīng)急隊(duì)伍。并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強(qiáng)隊(duì)伍能力。

7.3  技術(shù)保障

市應(yīng)急指揮部成立垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和保障。研究垃圾填埋場接受突增垃圾時(shí)的臨時(shí)運(yùn)營規(guī)則，提出相應(yīng)垃圾填埋應(yīng)急處理技術(shù)方案。

7.4  裝備保障

建立健全垃圾應(yīng)急處置裝備，實(shí)現(xiàn)資源共享。各縣（市）區(qū)垃圾處理場根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的垃圾處理應(yīng)急裝備。垃圾清運(yùn)單位根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的長途清運(yùn)垃圾裝備。

7.5  資金保障

垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置所發(fā)生的費(fèi)用，由各級財(cái)政解決。

7.6  治安保障

垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，事發(fā)地人民政府要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公安等部門維護(hù)社會秩序和垃圾場治安保衛(wèi)工作。

8  監(jiān)督管理

8.1  宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1  各級各部門（單位）要加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案等的宣傳培訓(xùn)和演練，熟悉處置突發(fā)事件的程序和方法，熟練掌握處置此類突發(fā)事件的具體操作程序和指揮調(diào)度等規(guī)定。

8.1.2  市應(yīng)急指揮部應(yīng)開展垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急人員的應(yīng)對技能。

8.2  責(zé)任追究

國家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

8.2.1  對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，或者制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害公眾利益，引發(fā)垃圾處理突發(fā)事件或致使事件升級的；

8.2.2  對本地區(qū)、本部門（單位）存在的可能引發(fā)垃圾處理突發(fā)事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，致使群體性事件發(fā)生的；

8.2.3  因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致公眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

8.2.4  垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門（單位）及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況和處置，致使能避免的影響和損失未能避免的；

8.2.5  在預(yù)防和處置垃圾處理突發(fā)事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

8.3  獎勵

對在垃圾處理突發(fā)事件處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.4  監(jiān)督檢查

市城市管理和行政執(zhí)法局、市應(yīng)急管理辦公室會同市有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

9  附則

9.1  預(yù)案管理與更新

市城市管理和行政執(zhí)法局根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

9.2  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，由市城市管理和行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

9.3  預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起30日后施行。