湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦函〔2011〕100號
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湘潭市人民政府辦公室
關于印發(fā)湘潭市高速公路災害事故
應急救援預案的通知
《湘潭市高速公路災害事故應急救援預案》已經市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
二○一一年十月八日
湘潭市高速公路災害事故應急救援預案目錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3.預防預警機制
3.1 信息監(jiān)測
3.2 預防預警行動
4.應急響應
4.1 應急響應級別
4.2 信息報告和處理
4.3 應急響應行動
4.4 應急處置
4.5 信息發(fā)布
4.6 應急結束
5.善后處置
6.應急救援保障
6.1 隊伍保障
6.2 水電保障
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4 交通運輸保障
6.5 治安維護
6.6 人員防護
6.7 通信保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳和培訓
7.2 預案演練
7.3 獎勵與責任
7.4 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案解釋部門
8.3 預案實施時間
湘潭市高速公路災害事故應急救援預案
1．總則
1.1 編制目的
整合高速公路應急救援資源，規(guī)范全市高速公路災害事故應急救援工作，增強各部門（單位）之間的協同處置能力，消除或控制、減輕高速公路災害事故引起的嚴重危害，保護公眾的生命財產安全，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《湖南省高速公路條例》和《公安部關于印發(fā)〈高速公路交通應急管理程序規(guī)定〉的通知》（公通字〔2008〕54號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省應急救援實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕77號）、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市境內高速公路上發(fā)生的火災、危險化學品泄漏、道路交通事故、路橋坍塌事故等災害事故以及其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
1.4 工作原則
（1）統一領導，分工負責。在市人民政府的統一領導下，事發(fā)地人民政府及相關部門（單位）按照各自職責分工開展應急救援工作。
（2）分級響應，協同作戰(zhàn)。按照事故發(fā)生的性質、規(guī)模和危害程度啟動相應級別的應急預案，相關聯動部門和單位密切協作，形成合力。
（3）快速反應，救人第一。事故發(fā)生后，按照“救人第一，科學施救”的指導思想，迅速高效實施救援。
（4）科學施救，規(guī)范有序。依據法律法規(guī)，按照操作規(guī)程，堅決履行職責，落實安全保障，科學合理實施救援。
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
市人民政府設立湘潭市高速公路災害事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由市人民政府常務副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市公安局分管副局長、市應急救援支隊支隊長任副指揮長，高速公路經營管理部門（單位）、高速公路交警部門、事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府、市經信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市氣象局、市政府新聞辦、湘潭電業(yè)局等相關部門（單位）負責人為指揮部成員。
市應急指揮部下設辦公室，辦公地點設在市應急救援支隊，由市應急救援支隊分管副支隊長任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 市應急指揮部
領導、指揮、協調全市高速公路災害事故的防范和應急處置工作，承擔市人民政府交辦的其他工作，接受國務院和省高速公路災害事故應急指揮機構的組織、指導和協調。
2.2.2 市應急指揮部辦公室
負責市高速公路災害事故應急指揮部日常工作；在市應急指揮部的統一領導下，組織協調相關成員單位和縣（市）區(qū)人民政府處置高速公路災害事故；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 市應急指揮部成員單位
高速公路經營管理部門或單位（潭邵高速公路管理處、長潭高速公路管理處、潭耒高速公路管理處、長潭西繞城高速公路路政大隊、湖南凱旋長潭西線高速公路有限公司以及湘潭地區(qū)范圍內今后成立的高速公路經營管理部門或單位） 負責高速公路應急設施的啟用；根據需要調度清障拖車等工程車輛進行救援；協助進行現場外圍警戒和車輛分流；在不影響救援的情況下，經指揮部同意進入現場內部進行事故勘察及路損鑒定；道路及附屬設施善后處理工作。
高速公路交警部門（潭邵高速交警大隊、長潭西高速交警大隊、長潭高速交警大隊、潭耒高速交警大隊以及湘潭地區(qū)范圍內今后成立的高速公路交警大隊） 負責事故發(fā)生后第一時間組織搶救受傷人員；現場外圍警戒，清理、疏散無關車輛、人員，在現場來車方向安全距離（至少500米）設置警戒，保證救援點的安全作業(yè)范圍；實施交通管制措施及其他防止引發(fā)次生交通事故的控制措施；確保應急車道暢通，引導醫(yī)療、施救等車輛和相關人員順利出入事故現場，做好輔助性工作；協助搶救受傷人員；救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協助運送傷員到醫(yī)療急救機構；發(fā)生化學危險品泄漏事故時，第一時間內控制駕駛人、押運人員及其他有關人員，并向其了解運載的物品種類及可能導致的后果，迅速向現場指揮機構報告，向其他聯動部門通報相關情況；在事故現場嚴格管制吸煙、使用移動通信工具或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等次生災害的行為；在不影響救援的情況下，經消防部門同意進入事故現場內部進行事故勘察及鑒定；法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府 負責維護本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定，必要時，及時組織轉移、疏散或者撤離受事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；配合做好有關應急救援所需物資、工具的調集工作。
市應急救援支隊 負責事故現場偵檢、內部警戒、滅火和對事故車輛、建筑構件等的破拆，對被困被卡人員的救援，組織對泄漏化學品儲罐的堵漏、輸轉，對現場及參與救援工作的人員、車輛的洗消。
市公安局 根據事故現場需要或指揮部的命令，調集治安、交警、派出所等相關單位警力到現場承擔警戒、人員疏散、轉移、維護現場秩序等工作任務；需要時在高速公路出入口協助對堵塞車輛進行引導、分流。
市監(jiān)察局 負責組織對因高速公路災害事故處置不當，造成重大損失的責任單位和責任人員的行政責任追究工作。
市經信委 負責調集有關應急救援所需物資、設施、工具等，保障通信暢通。
市衛(wèi)生局 負責組織調度市級衛(wèi)生應急救援隊伍，對事故現場的受傷人員實施緊急救治，視情轉送醫(yī)院進行急救；在救援過程中提供專業(yè)指導和建議。
市安監(jiān)局 發(fā)生較大以上人身傷亡事故或危險化學品泄漏事故時，參與高速公路災害事故應急救援；為應急指揮部科學決策提供技術支持和服務，并調集相關專家、技術人員到場。
市財政局 負責督促落實高速公路災害事故應急救援資金并監(jiān)督使用。
市住房和城鄉(xiāng)建設局 負責協助調集工程車輛和機械設備參與救援。
市環(huán)保局 負責監(jiān)測事故現場的環(huán)境，為應急指揮部提供決策依據；為化學危險品、燃燒和爆炸等事故處置提供技術支持。
市氣象局 負責及時發(fā)布暴雨、大霧、雪、冰凍、高溫熱害、強對流天氣（雷雨、大風、冰雹）等惡劣天氣的預警信息，及時發(fā)布解除應急響應的信息。
市政府新聞辦 負責引導新聞媒體形成正確輿論導向，開展正面宣傳報道。
湘潭電業(yè)局 負責事故現場救援作業(yè)供電保障工作。
2.2.4 專家組
市應急指揮部成立專家組，在高速公路災害事故應急救援時，為市應急指揮部決策提供咨詢服務。
3．預防預警機制
3.1 信息監(jiān)測
高速公路交警部門和經營管理部門（單位）應及時收集和掌握轄區(qū)內可能引發(fā)高速公路災害事故的有關信息，包括雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣的情況，因塌方、山體滑坡、洪水等自然災害和地質災害毀壞公路、中斷交通的情況，因交通事故或其他因素導致道路擁堵或封閉交通的情況，以及各種可能對高速公路所在地區(qū)產生重大影響的情況。
3.2 預防預警行動
3.2.1 接警
高速公路交警部門和市應急救援支隊實行24小時值班。
3.2.2 處警
接到報警后，市應急救援支隊等相關部門對事故情況進行初步分析，及時趕赴現場救援。較大以上（含較大）事故須及時向市人民政府及上級主管部門報告。
4．應急響應
4.1 應急響應級別
按照高速公路災害事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
4.1.1 出現下列情況之一時，為Ⅳ級。
（1）道路交通中斷3小時以內，造成車輛滯留；
（2）發(fā)生一般人身傷亡財產損失的事故，影響高速公路通行的。
4.1.2 出現下列情況之一時，為Ⅲ級。
（1）道路交通中斷3小時至6小時以內，造成車輛滯留；
（2）發(fā)生較大人身傷亡財產損失的事故，影響高速公路通行的。
4.1.3 出現下列情況之一時，為Ⅱ級。
（1）道路交通中斷6小時至12小時以內，造成車輛滯留；
（2）發(fā)生重大人身傷亡財產損失的事故，影響高速公路通行的。
4.1.4 出現下列情況之一時，為Ⅰ級。
（1）道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留；
（2）發(fā)生特大人身傷亡財產損失的事故，影響高速公路通行的。
4.2 信息報告和處理
發(fā)生Ⅳ級高速公路災害事故需要救援時，事發(fā)地高速公路交通管理大隊應立即報告市應急救援支隊。
發(fā)生Ⅲ級高速公路災害事故需要救援時，事發(fā)地高速公路交通管理大隊應立即報告市應急救援支隊；市應急救援支隊接報后應立即報告市人民政府和市公安局。
發(fā)生Ⅱ級以上高速公路災害事故需要救援時，事發(fā)地高速公路交通管理大隊應立即報告市應急救援支隊；市應急救援支隊接報后應立即報告市人民政府、市公安局和省應急救援總隊。
4.3 應急響應行動
4.3.1 Ⅳ級應急響應
發(fā)生Ⅳ級高速公路災害事故，立即啟動縣（市）區(qū)高速公路災害事故應急救援預案，迅速調度相應消防中隊及高速公路交警、路政、衛(wèi)生急救隊伍進行救援，市應急指揮部做好應急救援指導工作，并做好應急準備。
4.3.2 Ⅲ級應急響應
發(fā)生Ⅲ級高速公路災害事故，立即啟動本應急預案，迅速調度消防支隊及高速公路交警、路政、衛(wèi)生應急救援隊伍，視情調度其他聯動力量進行救援。
4.3.3 Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級高速公路災害事故，立即啟動本應急預案，開展先期救援工作。根據相關規(guī)定，調度市交警部門在相應的高速公路出入口協助對堵塞車輛進行引導分流。同時，由市應急指揮部向省消防總隊請求啟動省級應急救援預案，必要時請求省消防總隊向公安部消防局申請啟動國家級應急救援預案。接受省、國家應急指揮部的組織、指導和協調。
啟動高級別應急預案時，低級別應急預案應同時啟動。
4.4 應急處置
4.4.1 指揮調度
接到救援報警后，接警單位要迅速上報市應急指揮部，按響應級別調度應急救援聯動力量。
4.4.2 應急聯動響應
（1）高速公路交警部門接到報警命令后，必須立即趕赴現場，開展先期救援工作，同時組織力量進行現場警戒，進行交通管制，疏通道路，必要時對高速公路進行逆向封閉，保證應急救援車輛能及時順利趕赴現場。
（2）消防部隊接到高速公路災害事故報警后，應當堅持“救人第一，科學施救”的指導思想，按照“第一時間調集足夠警力和有效裝備，第一時間到場展開，第一時間實施救人，第一時間進行排煙降毒，第一時間控制災情發(fā)展，最大限度地減少損失和危害”的要求，組織實施滅火與應急救援行動。
（3）遇車輛落水、墜崖（溝、橋），發(fā)生火災、爆炸，路橋設施垮塌，危險化學品泄漏，氣象或地質災害引起高速公路長距離堵塞，以及其它救援難度大的事故，根據需要調集大型起重設備或其他機械設備進行救援。
4.5 信息發(fā)布
市應急指揮部辦公室會同市政府新聞辦、高速公路交警部門，按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》及有關規(guī)定，組織信息發(fā)布工作。
4.6 應急結束
高速公路災害事故現場被困人員全部解救、現場險情全部排除后，應組織對現場進行全面細致地檢查和清理。
（1）高速公路交警部門或高速公路管理（路政）部門（單位）組織拖離事故車輛，對事故中傷亡人員進行清點統計。
（2）消防部隊對發(fā)生火災的現場進行檢查、清理，消除余火，對危險化學品泄漏事故現場及參戰(zhàn)人員設備等進行全面洗消。
（3）高速公路管理（路政）部門（單位）將應急救援中啟用的高速公路附屬設施恢復至正常狀態(tài)，對事故現場道路進行善后處理。
（4）其他相關單位對現場進行職責范圍內的善后處理。
在確認現場無危害隱患后，迅速恢復高速公路正常運行秩序，由市應急指揮部決定宣布應急結束。
5. 善后處置
應急指揮部各成員單位要相互協作，依據相關法律法規(guī)進行善后處置工作。市應急指揮部辦公室對高速公路災害事故處置工作進行總結評估，針對處置中存在的問題，提出修改完善應急預案的建議。
6．應急救援保障
6.1 隊伍保障
市應急指揮部應加強應急隊伍建設，努力構建統一協調、專業(yè)高效的高速公路應急救援組織指揮體系。
6.2 水電保障
高速公路管理部門、事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府、供水、供電等相關單位應采取措施，保障高速公路災害事故應急處置的水電供應。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責高速公路災害事故和因參與事故處置所導致負傷人員的醫(yī)療救護工作，建立醫(yī)療應急救援隊伍，開展醫(yī)療救治工作。各縣（市）應當組建縣級衛(wèi)生應急救援隊伍，由縣（市）衛(wèi)生部門統一調度開展轄區(qū)內的醫(yī)療應急工作。
6.4 交通運輸保障
根據應急救援需要，依法對事發(fā)路段出入口外圍實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場人員，根據需要開辟應急救援“綠色通道”，保證救援車輛優(yōu)先通行。
6.5 治安維護
公安等部門要加強現場和局部地區(qū)的治安管制工作，要采取多種預防性緊急措施，全力維護事發(fā)地周邊地區(qū)的治安秩序和社會穩(wěn)定。必要時，依法宣布事發(fā)現場或特定區(qū)域進入緊急狀態(tài)。
6.6 人員防護
在處置高速公路災害事故時，應對事發(fā)地現場的安全狀況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，攜帶必要的安全防護用具。事故正在或者可能對公眾的人身財產造成威脅時，事發(fā)地人民政府和公安等部門應及時疏散人群。
6.7 通信保障
發(fā)生高速公路災害事故后，建立通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網絡，保障通信暢通。
7．監(jiān)督管理
7.1 宣傳和培訓
各級各有關部門和單位應定期對內部人員開展高速公路應急救援培訓。各縣（市）區(qū)、市直有關部門應加強對公眾的應急救援法律法規(guī)和突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳教育工作，提高公眾的自救互救能力。
7.2 預案演練
市應急指揮部適時組織不同類型的高速公路災害事故應急救援演練，增強應急準備及應急響應能力，及時檢驗并評估應急演練結果，不斷完善應急預案，不斷提高應急救援的實戰(zhàn)能力。
7.3 獎勵與責任
對在應急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關部門（單位）應依法給予責任單位或責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.4 監(jiān)督檢查
市應急指揮部辦公室、市應急管理辦公室會同市有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。
8．附則
8.1 預案管理與更新
根據情況變化，由市應急指揮部辦公室及時對本預案進行修訂和完善。
8.2 預案解釋部門
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市應急指揮部辦公室負責解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自公布之日起30日后施行。
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