湘潭市人民政府辦公室
潭政辦發(fā)〔2013〕2號
------------------------------------------------------------------
湘潭市人民政府辦公室
關于印發(fā)湘潭市流感大流行應急預案的通知
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，
各人民團體：
《湘潭市流感大流行應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2013年1月15日
湘潭市流感大流行應急預案
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 階段劃分
1.5 工作原則
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.3 專家組
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
3.2 應急物資和資金準備
3.3 常規(guī)監(jiān)測與風險評估
4．應急響應
4.1 Ⅳ級響應
4.2 Ш級響應
4.3 Ⅱ級響應
4.4 Ⅰ級響應
4.5 信息報告、通報與發(fā)布
4.6 應急響應級別調(diào)整與終止
5．恢復評估
5.1 總結(jié)評估
5.2 恢復社會基本服務
6．監(jiān)督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
6.2 獎勵和責任
7．附 則
7.1 預案管理與更新
7.2 預案制定與實施
1． 總 則
1.1 編制目的
加強流感大流行的應對準備，指導、規(guī)范流感大流行應急工作，最大程度地減少流感大流行對公眾生命健康安全造成的危害，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省流感大流行應急預案》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流感大流行的防范和應急工作。
1.4 階段劃分
根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程劃分為應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領導，聯(lián)防聯(lián)控。各級人民政府負責流感大流行應急工作的統(tǒng)一領導與指揮；有關部門（單位）履行職責，密切協(xié)作，共同做好流感大流行應急工作。
（2）依法防控，科學應對。依法開展流感大流行防控工作；充分發(fā)揮專家作用，積極運用先進科技，提高應對水平。
（3）預防為主，有效處置。建立健全流感大流行應急體系和防控機制，落實防控措施，做好應對準備；及時響應，快速反應，有效處置。
（4）加強宣教，社會參與。加強宣教，提高公眾防護能力；積極動員全社會參與應對，共同維護社會穩(wěn)定。
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
市人民政府成立湘潭市應對流感大流行指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長任副指揮長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市農(nóng)辦、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局，市交通運輸局、市林業(yè)局、市商務局、市環(huán)保局、市物價局、市安監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)管局、市臺辦、市外事僑務辦、市政府新聞辦、市廣播電視臺、市信訪局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、韶山海關、市紅十字會、湘潭軍分區(qū)后勤部、韶山出入境檢驗檢疫局、湘潭火車站、武警市支隊負責人為指揮部成員。市指揮部辦公室設市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構(gòu)職責
市指揮部負責統(tǒng)一領導與指揮全市流感大流行防控工作，市指揮部辦公室承擔其日常工作。在應對準備階段，市指揮部各成員單位按照各自職能開展流感大流行防控工作。在應急響應階段，市指揮部設立綜合組、口岸組、醫(yī)療防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫(yī)組、社會治安組、對外合作組，開展相關工作。
（1）綜合組。由市衛(wèi)生局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市科技局、韶山出入境檢驗檢疫局、湘潭軍分區(qū)后勤部、武警市支隊等相關部門（單位）和專家組組成，負責綜合協(xié)調(diào)市指揮部的會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。
（2）口岸組。由韶山出入境檢驗檢疫局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市外事僑務辦、韶山海關、湘潭火車站、武警市支隊等相關部門（單位）組成，負責口岸出入境檢驗檢疫工作，督促落實口岸、交通工具及其場所的各項防控措施。
（3）醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局、市公安局、
市民政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)保局、韶山出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市紅十字會、湘潭軍分區(qū)后勤部、武警市支隊等相關部門（單位）組成，負責組織實施醫(yī)療救治和防控應急措施，督導檢查落實情況，提出應對策略、措施及建議。
（4）保障組。由市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、韶山出入境檢驗檢疫局、湘潭火車站、湘潭軍分區(qū)后勤部、武警市支隊等相關部門（單位）組成，負責疫情防控物資及產(chǎn)品質(zhì)量保障、資金保障和隔離治療、醫(yī)學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。
（5）宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市衛(wèi)生局、市教育局、市科技局、市外事僑務辦、市廣播電視臺、韶山出入境檢驗檢疫局等相關部門（單位）組成，根據(jù)權限和需要發(fā)布疫情信息，開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監(jiān)測和心理疏導。
（6）科技組。由市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局等相關部門（單位）組成，負責開展流感大流行趨勢預測預警及防控技術研究，組織相關機構(gòu)參與流感大流行應急科研課題和項目，協(xié)調(diào)解決技術研發(fā)和應用中的科技問題。
（7）畜牧獸醫(yī)組。由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市工商局、韶山出入境檢驗檢疫局、湘潭軍分區(qū)后勤部、武警市支隊等有關部門（單位）組成，負責相關的動物疫情監(jiān)測與防控及其信息管理，組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓，指導各地穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
（8）社會治安組。由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局、市旅游局、市信訪局、湘潭軍分區(qū)后勤部、武警市支隊等相關部門（單位）組成，負責密切關注疫情動態(tài)和社會動態(tài)，協(xié)助有關部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關的社會安全事件。
（9）對外合作組。由市外事僑務辦牽頭，市商務局、市衛(wèi)生局、韶山出入境檢驗檢疫局、市旅游局、市臺辦、市紅十字會等相關部門（單位）組成，負責協(xié)調(diào)處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區(qū)事務，收集市內(nèi)外疫情及防控相關信息并通報有關部門（單位），負責接待國際組織考察、市內(nèi)外國公民和港澳臺人員救治的聯(lián)絡工作。
各工作組還需做好市指揮部交辦的其他相關事項。
2.3 專家組
市指揮部設立專家組，由相關領域的專家組成，主要負責跟蹤市內(nèi)外疫情信息，分析評估流感大流行風險及疫情趨勢，提出應對策略及措施，開展技術指導和相關科研等工作。
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
市直機關有關部門（單位）、縣市區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)管委會按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規(guī)范。
3.2 應急物資和資金準備
市衛(wèi)生局及時組織開展全市流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制訂使用方案。市經(jīng)信委做好調(diào)運準備，組織加強重要物資的緊急調(diào)度、交通運輸協(xié)調(diào)和應急通信保障準備工作。市商務局會同市財政局適時調(diào)整我市醫(yī)藥儲備品種及規(guī)模。市交通運輸局會同公路、鐵路等有關部門（單位）制訂應急物資優(yōu)先運輸方案。市科技局優(yōu)先對流感大流行疫苗和抗毒藥物研發(fā)有關科研項目予以支持。市財政局會同有關部門（單位）安排落實疫情應急工作資金。市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局會同有關部門（單位），按照政策規(guī)定，及時支付參保人員在流感大流行期間的醫(yī)療費用。市民政局會同相關部門（單位）制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。
3.3 常規(guī)監(jiān)測與風險評估
市衛(wèi)生局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局、韶山出入境檢驗檢疫局等有關部門（單位）加強對人群流感疫情、相關動物流感疫情及口岸流感疫情、進出境動物流感的常規(guī)監(jiān)測工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時組織專家開展風險評估、調(diào)整應對策略和措施。
4．應急響應
根據(jù)流感疫情流行發(fā)展程度，應急響應劃分為Ⅳ級、Ш級、Ⅱ級、Ⅰ級，市指揮部視實際情況啟動相應級別的應急響應。同時，及時報告湖南省應對流感大流行指揮部，按照上級決定是否啟動相應級別的應急響應。
4.1 Ⅳ級響應
4.1.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在湘潭市外造成持續(xù)傳播的人間疫情，本市尚未發(fā)現(xiàn)由此引起的人間病例。
（2）本市發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。
符合上述條件之一的，市指揮部辦公室啟動Ⅳ級響應，市直機關有關部門（單位）、相關縣市區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)管委會流感大流行應急指揮機構(gòu)啟動本級響應，做好相關工作。
4.1.2 應急措施
（1）應急監(jiān)測與風險評估。市衛(wèi)生局、市農(nóng)辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局加強疫情監(jiān)測，強化相關異常事件報告；及時開展風險評估，調(diào)整監(jiān)測和應對策略。
（2）出入境檢驗檢疫。韶山出入境檢驗檢疫局加強檢驗檢疫，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置可疑病例和受污染物資。
（3）醫(yī)療救治。各級衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉(zhuǎn)運。
（4）病例及其密切接觸者管理。有關縣市區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)管委會流感大流行應急指揮機構(gòu)落實隔離和醫(yī)學觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。
（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑、醫(yī)療耗材等物資儲備。市直機關相關部門（單位）和相關縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)管委會根據(jù)各自職責，在應對準備的基礎上進一步加強或適當調(diào)整。
4.2 Ш級響應
4.2.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在市外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入本市，流感大流行的風險顯著增加。
（2）本市發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ш級響應，市直機關有關部門（單位）和相關縣市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)流感大流行應急指揮機構(gòu)做好相關工作。
4.2.2 應急措施
在Ⅳ級應急響應基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監(jiān)測，強化危害程度和風險評估。
（2）出入境檢驗檢疫。采取相應防控措施，加強檢疫查驗。
（3）醫(yī)療救治。加強病人救治和轉(zhuǎn)運等工作。
（4）疫苗和抗病毒藥物、醫(yī)療耗材儲備。提供完善疫苗和抗病毒藥物使用依據(jù)。
（5）對外交流合作。積極參與國內(nèi)外技術交流與合作，及時發(fā)布市內(nèi)外旅行警示。
（6）其他措施。做好學校、車站、碼頭等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。
4.3 Ⅱ級響應
4.3.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在市造成社區(qū)水平的流行，且波及2個以上縣市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)，并出現(xiàn)重癥或死亡病例。
（2）疫情有進一步擴散趨勢。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動市本級響應，市直機關有關部門（單位）和相關縣市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)流感大流行應急指揮機構(gòu)開展先期處置工作。同時由市指揮部向省應對流感大流行指揮部（以下簡稱省指揮部）申請啟動省級應急響應，接受省指揮部的組織、指導和協(xié)調(diào)。
4.3.2 應急措施
在Ш級應急響應基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估。持續(xù)加強疫情發(fā)展趨勢研判和風險評估；學校、托幼機構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測，機關企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。
（2）醫(yī)療救治。集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準備；必要時，依法征用社會場所作為臨時醫(yī)療救治點。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。
（4）物資儲備。根據(jù)疫情形勢變化，做好本轄區(qū)內(nèi)應急物資儲備、經(jīng)費保障等工作。
（5）社會措施。依法在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優(yōu)先保證防控物資運輸，確保生活必需品供應；加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。
4.4 Ⅰ級響應
4.4.1 啟動條件
（1）湘潭市新型流感病毒感染者病例數(shù)持續(xù)增加，且維持在較高水平。
（2）全市一半以上縣市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)報告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量重癥病例或死亡病例。
（3）疫情對人群健康和社會運行構(gòu)成嚴重威脅。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動市本級響應，市直機關有關部門（單位）和相關縣市區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)流感大流行應急指揮機構(gòu)開展先期處置工作。同時由市指揮部向省指揮部申請啟動省級應急響應；必要時，請求省指揮部向國務院申請啟動國家級應急響應，接受國務院、省應對流感大流行指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調(diào)。
4.4.2 應急措施
在Ⅱ級應急響應基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估。重點監(jiān)測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測和人群免疫水平調(diào)查。
（2）醫(yī)療救治。持續(xù)評估醫(yī)療負荷，及時調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源；完善對口支援機制，加強重癥病例救治。
（3）社會措施。密切關注疫情和社會動態(tài)，依法落實強制隔離等措施，維護社會穩(wěn)定；積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常生產(chǎn)生活秩序。
4.5 信息報告、通報與發(fā)布
各縣市區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)流感大流行應急指揮機構(gòu)以及市衛(wèi)生局、市農(nóng)辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等相關部門（單位）應當及時向市指揮部、市人民政府和上級有關部門（單位）報告疫情；相關部門（單位）應當及時互通疫情信息，并加強與湘潭軍分區(qū)、武警市支隊等的相關信息溝通；市委宣傳部、市政府新聞辦指導做好信息發(fā)布工作。
4.6 應急響應級別調(diào)整與終止
市指揮部加強疫情形勢研判，強化防控策略措施，及時調(diào)整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節(jié)性流感水平，由決定啟動相應級別應急響應的指揮機構(gòu)決定終止相應應急響應，宣布進入恢復評估階段。
5．恢復評估
5.1 總結(jié)評估
各級流感大流行應急指揮機構(gòu)、相關部門（單位）根據(jù)職責分工，開展流感大流行應對工作的總結(jié)與評估。
5.2 恢復社會基本服務
各級人民政府組織恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。
6．監(jiān)督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
市衛(wèi)生局負責組織開展本預案的宣傳、培訓和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。市衛(wèi)生局、市應急管理辦公室會同市直機關有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。
6.2 獎勵和責任
依法依規(guī)對流感大流行應急工作中的先進集體和個人予以表彰獎勵，對玩忽職守、失職、瀆職的集體和個人追究責任，對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調(diào)集、征用的物資和勞務進行補償。
7．附 則
7.1 預案管理與更新
市衛(wèi)生局根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。
7.2 預案制定與實施
本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。
| 分享到： |