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                                                            湘潭市人民政府辦公室
                                                              2013年11月29日
 
                                                  湘潭市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目   錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 組織體系與職責(zé)
2.1 市應(yīng)急救援指揮部
2.2 現(xiàn)場搶險指揮部
3. 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報告
3.2 先期處置
3.3 事故分級
3.4 分級響應(yīng)
3.5 搶險救援
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
3.7 公共治安及安全防護(hù)
3.8 信息發(fā)布
3.9 應(yīng)急結(jié)束
4. 后期處置
5. 應(yīng)急保障
5.1 隊伍保障
5.2 技術(shù)保障
5.3 物資資金保障
5.4 通信信息保障
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
5.6 交通運輸保障
6. 附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
6.2 獎勵與責(zé)任追究
6.3 預(yù)案修訂與更新
6.4 預(yù)案實施
1．總則
1.1 編制目的
規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。保障公眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保安全的前提下開展救援。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會、昭山和天易示范區(qū)管委會（以下簡稱園區(qū)和示范區(qū)管委會）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；駐潭中央、省屬及市屬大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，事發(fā)地人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會協(xié)助處置，必要時，由事發(fā)地人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織處置；各有關(guān)部門（單位）要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。
（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。
2．組織體系與職責(zé)
市人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）成立現(xiàn)場搶險指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險工作。
2.1市應(yīng)急救援指揮部
主要負(fù)責(zé)搶險救援重大事項決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由市長或分管副市長擔(dān)任總指揮；市人民政府秘書長或分管副秘書長，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門以及其他有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員。其中：
（1）煤礦事故由市煤炭行辦牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市國土資源局等參與配合；
（2）非煤礦山事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與配合；
（3）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局（消防支隊）、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局等參與配合；
（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局（消防支隊）、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（5）道路交通事故（含危險化學(xué)品、火工品道路運輸事故，煙花爆竹道路運輸、燃放事故）由市公安局（交警支隊）牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市消防支隊、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（6）建筑施工事故，按職責(zé)分工分別由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市房產(chǎn)局、市人防辦等牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊）、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委等參與配合；
（7）火災(zāi)事故由市公安局（消防支隊）牽頭，市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市人防辦等參與配合；
（8）鐵路交通事故由廣州鐵路（集團(tuán)）公司牽頭，市經(jīng)信委、市公安局（消防支隊）、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、武警市支隊、相關(guān)火車站等參與配合；
（9）特種設(shè)備事故由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局（消防支隊）、市衛(wèi)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市旅游局等參與配合；
（10）水上交通事故（含危險化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路運輸事故）由市交通運輸局（地方海事局）牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊）、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局等參與配合；
（11）軍工、民爆事故由市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊）、市衛(wèi)生局、武警市支隊等參與配合；
（12）其他事故，按照職責(zé)分工分別由相應(yīng)部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。
2.2 現(xiàn)場搶險指揮部
（1）現(xiàn)場搶險指揮部。負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮、開展搶險救援工作。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等為成員。
（2）現(xiàn)場搶險處置小組。現(xiàn)場搶險指揮部一般下設(shè)六個小組：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等。
搶險救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開展搶險救援等。
治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會穩(wěn)定等。
醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊伍或?qū)＜摇⒕戎蝹麊T等。
新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。
根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。
3．應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)單位要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、縣級以上安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接報后要立即報告本級人民政府和上級主管部門；事發(fā)地人民政府要立即報告上級政府，報告市人民政府的時限不得超過事發(fā)后45分鐘，事故復(fù)雜情況不詳?shù)模瑧?yīng)先報告簡要情況，隨后續(xù)報。
3.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門在上報事故情況的同時，要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。
3.3 事故分級
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為以下四級：
（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本預(yù)案的數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.4 分級響應(yīng)
（1）一般安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援；
（2）較大安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，市應(yīng)急救援指揮部給予技術(shù)指導(dǎo)；超出事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會應(yīng)急處置能力、跨縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)管委會轄區(qū)、可能造成嚴(yán)重影響，需要市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大安全生產(chǎn)事故，市應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)；
（3）重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，由市應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，同時，請求省應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)；必要時，請示省應(yīng)急救援指揮部向國務(wù)院申請啟動應(yīng)急響應(yīng)。
高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動時，低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。
市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門及其他相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員盡快趕到事發(fā)地參加應(yīng)急救援工作。
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。
3.5 搶險救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位、救援隊伍及有關(guān)專家迅速有效地進(jìn)行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
現(xiàn)場搶險指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實際情況，派遣市級醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。
3.7 公共治安及安全防護(hù)
現(xiàn)場搶險指揮部要對現(xiàn)場情況科學(xué)評估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅的人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障救援人員的人身安全。
3.8 信息發(fā)布
市政府新聞辦按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，會同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
3.9 應(yīng)急結(jié)束
事故遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認(rèn)，由市應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。
4．后期處置
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險理賠等。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好危險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，防范類似事故發(fā)生。
市應(yīng)急救援指揮部（現(xiàn)場搶險指揮部）要及時總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，形成總結(jié)報告，報市人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。
5．應(yīng)急保障
5.1 隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。各級人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍管理工作。
5.2 技術(shù)保障
各級各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)需要建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)欤�聘請專家為事故處置提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。
5.3 物資資金保障
安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費用由事故責(zé)任單位（含有關(guān)保險公司）按規(guī)定承擔(dān)。各級各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備應(yīng)急救援物資。
5.4 通信信息保障
各級各有關(guān)部門（單位）要建立較大以上危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
各級人民政府要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建相應(yīng)隊伍、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
5.6 交通運輸保障
交通運輸、鐵路、公安（交警支隊）等有關(guān)部門要提供交通運輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的及時運送。
6. 附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
各級各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，加強(qiáng)對各級各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急綜合演練或?qū)ｍ椦菥殹?br> 6.2 獎勵與責(zé)任追究
依照有關(guān)法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵，對玩忽職守、沒有履行事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位和個人追究責(zé)任。
6.3 預(yù)案修訂與更新
本預(yù)案所涉及的各牽頭部門（單位）應(yīng)分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會參照本預(yù)案，分別制定本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)和示范區(qū)管委會有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時向市人民政府提出修訂預(yù)案的建議。
6.4 預(yù)案實施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。