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                                                            湘潭市人民政府辦公室
                                                              2013年11月29日
 
                                                  湘潭市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目   錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 組織體系與職責(zé)
2.1 市應(yīng)急救援指揮部
2.2 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部
3. 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報(bào)告
3.2 先期處置
3.3 事故分級(jí)
3.4 分級(jí)響應(yīng)
3.5 搶險(xiǎn)救援
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
3.7 公共治安及安全防護(hù)
3.8 信息發(fā)布
3.9 應(yīng)急結(jié)束
4. 后期處置
5. 應(yīng)急保障
5.1 隊(duì)伍保障
5.2 技術(shù)保障
5.3 物資資金保障
5.4 通信信息保障
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
5.6 交通運(yùn)輸保障
6. 附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
6.3 預(yù)案修訂與更新
6.4 預(yù)案實(shí)施
1．總則
1.1 編制目的
規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。保障公眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保安全的前提下開(kāi)展救援。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、昭山和天易示范區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；駐潭中央、省屬及市屬大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，事發(fā)地人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)協(xié)助處置，必要時(shí)，由事發(fā)地人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織處置；各有關(guān)部門（單位）要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作；做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。
2．組織體系與職責(zé)
市人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)（或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作。
2.1市應(yīng)急救援指揮部
主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援重大事項(xiàng)決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮；市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管副秘書(shū)長(zhǎng)，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門以及其他有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員。其中：
（1）煤礦事故由市煤炭行辦牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局等參與配合；
（2）非煤礦山事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等參與配合；
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局（消防支隊(duì)）、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局等參與配合；
（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局（消防支隊(duì)）、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（5）道路交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品道路運(yùn)輸事故，煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放事故）由市公安局（交警支隊(duì)）牽頭，市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（6）建筑施工事故，按職責(zé)分工分別由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市房產(chǎn)局、市人防辦等牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊(duì)）、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委等參與配合；
（7）火災(zāi)事故由市公安局（消防支隊(duì)）牽頭，市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市人防辦等參與配合；
（8）鐵路交通事故由廣州鐵路（集團(tuán)）公司牽頭，市經(jīng)信委、市公安局（消防支隊(duì)）、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、武警市支隊(duì)、相關(guān)火車站等參與配合；
（9）特種設(shè)備事故由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局（消防支隊(duì)）、市衛(wèi)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市旅游局等參與配合；
（10）水上交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路運(yùn)輸事故）由市交通運(yùn)輸局（地方海事局）牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊(duì)）、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局等參與配合；
（11）軍工、民爆事故由市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局、市公安局（消防支隊(duì)）、市衛(wèi)生局、武警市支隊(duì)等參與配合；
（12）其他事故，按照職責(zé)分工分別由相應(yīng)部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部
（1）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部。負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)（或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等為成員。
（2）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處置小組。現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部一般下設(shè)六個(gè)小組：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、較大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。
搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援等。
治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。
醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍或?qū)＜摇⒕戎蝹麊T等。
新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報(bào)道等。
善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。
根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。
3．應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報(bào)告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)單位要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、縣級(jí)以上安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接報(bào)后要立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門；事發(fā)地人民政府要立即報(bào)告上級(jí)政府，報(bào)告市人民政府的時(shí)限不得超過(guò)事發(fā)后45分鐘，事故復(fù)雜情況不詳?shù)模瑧?yīng)先報(bào)告簡(jiǎn)要情況，隨后續(xù)報(bào)。
3.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門在上報(bào)事故情況的同時(shí)，要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。
3.3 事故分級(jí)
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為以下四級(jí)：
（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本預(yù)案的數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.4 分級(jí)響應(yīng)
（1）一般安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和組織救援；
（2）較大安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，市應(yīng)急救援指揮部給予技術(shù)指導(dǎo)；超出事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)急處置能力、跨縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)轄區(qū)、可能造成嚴(yán)重影響，需要市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大安全生產(chǎn)事故，市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；
（3）重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，由市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，同時(shí)，請(qǐng)求省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；必要時(shí)，請(qǐng)示省應(yīng)急救援指揮部向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。
市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門及其他相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員盡快趕到事發(fā)地參加應(yīng)急救援工作。
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)（或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)事故救援的組織、指揮和施救。
3.5 搶險(xiǎn)救援
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部要組織事發(fā)單位、救援隊(duì)伍及有關(guān)專家迅速有效地進(jìn)行緊急處置，控制事故態(tài)勢(shì)，防止發(fā)生次生、衍生事故。
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部要積極組織開(kāi)展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派遣市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
3.7 公共治安及安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況科學(xué)評(píng)估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅的人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)救援人員配備防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障救援人員的人身安全。
3.8 信息發(fā)布
市政府新聞辦按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，會(huì)同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
3.9 應(yīng)急結(jié)束
事故遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部確認(rèn)，由市應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。
4．后期處置
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)及事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險(xiǎn)理賠等。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，防范類似事故發(fā)生。
市應(yīng)急救援指揮部（現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部）要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)市人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。
5．應(yīng)急保障
5.1 隊(duì)伍保障
礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理工作。
5.2 技術(shù)保障
各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)需要建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)欤�聘�?qǐng)專家為事故處置提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。
5.3 物資資金保障
安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位（含有關(guān)保險(xiǎn)公司）按規(guī)定承擔(dān)。各級(jí)各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。
5.4 通信信息保障
各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要建立較大以上危險(xiǎn)源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程序。
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建相應(yīng)隊(duì)伍、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
5.6 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸、鐵路、公安（交警支隊(duì)）等有關(guān)部門要提供交通運(yùn)輸保障，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的及時(shí)運(yùn)送。
6. 附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
各級(jí)各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、救援知識(shí)和有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
依照有關(guān)法規(guī)對(duì)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、沒(méi)有履行事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位和個(gè)人追究責(zé)任。
6.3 預(yù)案修訂與更新
本預(yù)案所涉及的各牽頭部門（單位）應(yīng)分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)參照本預(yù)案，分別制定本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并與當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時(shí)向市人民政府提出修訂預(yù)案的建議。
6.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。