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                                                                             湘潭市人民政府辦公室
                                                                                   2014年7月17日

                               湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
    為切實(shí)做好2014年度我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害及其造成的損失，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)，2003年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（省九屆人大常委會(huì)第75號(hào)，2002年）、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（湘政發(fā)〔2011〕51號(hào)）、《湖南省2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（湘政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
    一、主要災(zāi)害點(diǎn)的分布
    我市由于受地理、地質(zhì)、氣象、水文等自然因素和愈來愈強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)影響，地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)，種類繁多。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，主要分布在山地丘陵及工礦地區(qū)，其中雨湖區(qū)湘錳礦區(qū)，高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng)馮家浸、龔家浸，湘鄉(xiāng)市中沙、育塅、壺天礦區(qū)和湘潭縣的譚家山煤礦區(qū)、楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)較為嚴(yán)重。
    二、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段、種類、范圍及預(yù)測(cè)
   （一）主要地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段預(yù)測(cè)
    1. 城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)。預(yù)測(cè)我市潛在有地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)居民集中區(qū)為市區(qū)的河西區(qū)，主要分布在市工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段，局部因人類工程活動(dòng)及過量抽取地下水等因素影響可能誘發(fā)巖溶活動(dòng)，導(dǎo)致巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。
    2. 工礦區(qū)。我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為長(zhǎng)時(shí)期規(guī)模開采、大量抽取地下水造成的采空區(qū)地面塌陷、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降，以及由采空區(qū)冒落導(dǎo)致的山體崩塌、滑坡等。預(yù)測(cè)高發(fā)區(qū)段主要分布于高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)石灰?guī)r礦區(qū)，雨湖區(qū)湘潭錳礦區(qū)，湘潭縣譚家山煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)、列家橋煤礦區(qū)，湘鄉(xiāng)市壺天煤礦區(qū)。其發(fā)生區(qū)域及發(fā)災(zāi)機(jī)率主要取決于采礦活動(dòng)的科學(xué)性及礦山所處的水文地質(zhì)條件。
    3. 交通干線。市境內(nèi)，鐵路，湘黔線潭市至棋梓橋段；公路，上瑞高速公路潭市至棋梓橋段，婁湘公路棋梓橋段及320國(guó)道山棗至雙峰交界地段。由于上述鐵路、公路地處山區(qū)，受高陡邊坡和高坡降沖等因素影響，預(yù)測(cè)為滑坡、崩塌和泥石流多發(fā)地段。
    （二）地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍、種類預(yù)測(cè)
    根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，綜合考慮降雨、人類工程活動(dòng)強(qiáng)弱程度等相關(guān)因素，對(duì)我市2014年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易（高）發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)測(cè)如下：
    1. 市區(qū)工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段，受影響面積約32.55km2。由于該地段水文地質(zhì)條件復(fù)雜，溶洞和斷裂活動(dòng)相對(duì)發(fā)育，受地下水過量抽取和城市工程建設(shè)等人類工程活動(dòng)影響，已發(fā)現(xiàn)地面塌陷3處，規(guī)模雖為小型，但影響及破壞強(qiáng)度較大。預(yù)測(cè)該區(qū)為巖溶塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    2. 雙馬鎮(zhèn)及昭山風(fēng)景區(qū)周邊以及原湘紡宿舍區(qū)的龔家浸、馮家浸，受影響面積約15.23 km2。該區(qū)位于長(zhǎng)株潭核心地帶，由于該地段巖溶、裂隙較為發(fā)育，受地下水過量抽取及采礦等人類工程活動(dòng)影響，已發(fā)生地面塌陷5處，崩塌、滑坡5處，規(guī)模小型。預(yù)測(cè)該區(qū)為地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    3. 湘鄉(xiāng)壺天煤礦區(qū)，受影響面積約56.84km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西北部，溶洞、裂隙發(fā)育，地下水較為豐富，采煤、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)及水利工程建設(shè)等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，已發(fā)現(xiàn)采空區(qū)房屋開裂現(xiàn)象嚴(yán)重、地面塌陷隱患點(diǎn)4處，其中中型1處、小型3處；滑坡隱患點(diǎn)7處，其中中型1處，小型6處。預(yù)測(cè)該區(qū)為采空區(qū)地面塌陷、巖溶地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    4. 湘鄉(xiāng)月山至白田地段，受影響面積約40.87km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市中部，地層主要為花崗巖裸露區(qū)，風(fēng)化殘積坡積物厚度大，易發(fā)生滑坡、崩塌，加之小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村擴(kuò)基建房、開山采石等人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈，已發(fā)現(xiàn)滑坡隱患點(diǎn)55處，其中中型7處、小型48處；崩塌隱患點(diǎn)22處，其中中型9處、小型13處；泥石流隱患溝5處，其中中型1處、小型4處。預(yù)測(cè)該區(qū)為滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    5. 雨湖區(qū)湘錳礦區(qū)，受影響面積約7.85km2。該區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)期規(guī)模開采，地下水過量抽取，礦山地質(zhì)環(huán)境條件日趨惡化，已出現(xiàn)大的地面塌陷5處，地裂縫則更為普遍，尤以湘錳尾砂壩、柴山水庫(kù)、鵝公塘水庫(kù)及響塘中學(xué)等地段影響最為強(qiáng)烈。預(yù)測(cè)該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    6. 湘潭縣譚家山煤礦區(qū)，受影響面積約8.55km2。該區(qū)受多年采礦及過量排放地下水影響，已出現(xiàn)大的地面塌陷6處，地裂縫更為普遍，致使長(zhǎng)塘、坪塘、榜塘三個(gè)村60%以上農(nóng)田耕作受到嚴(yán)重影響，近半數(shù)村民住房地面開裂、墻體受損，影響極為嚴(yán)重。預(yù)測(cè)該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    7. 湘潭縣龍口石膏礦區(qū)，受影響面積約15.22 km2。該區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)期不規(guī)范的采礦活動(dòng)，采空區(qū)跨度過寬，保安柱、墻留設(shè)的不科學(xué)、不合理等，導(dǎo)致采空區(qū)頂板在地下水作用下，不斷風(fēng)化、變形，造成采空區(qū)大面積冒落，嚴(yán)重危及地表構(gòu)筑物安全及正常耕作。預(yù)測(cè)該區(qū)為地表大面積塌陷危險(xiǎn)區(qū)，且可能導(dǎo)致大面積沉降。
    8. 湘潭縣楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū)，受影響面積12.25 km2。由于該礦區(qū)淺部巖溶發(fā)育，構(gòu)造復(fù)雜且地下水極為豐富，已發(fā)生整體沉降1次，造成群體事件1次，大面積崩塌3處，嚴(yán)重危及地面農(nóng)房8棟（已搬遷避讓5棟）。預(yù)測(cè)該區(qū)為地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，尤以列家橋煤礦區(qū)2煤露頭線一帶為高易發(fā)區(qū)。
    （三）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)測(cè)
根據(jù)省、市、縣2014年度汛前巡查情況，確定我市2014年度重點(diǎn)防治的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23個(gè)。湘潭市2014年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人詳見附件。
    （四）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)
    1. 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的范圍、內(nèi)容和方法
    全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)即為重點(diǎn)監(jiān)控的范圍，在每年汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查中，應(yīng)予重點(diǎn)檢查并作出穩(wěn)定情況的初步評(píng)價(jià)。
    監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括隱患體變形情況、動(dòng)植物異常情況、地下水變化情況等。
    監(jiān)測(cè)方式主要采取汛期巡查和常規(guī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)單位監(jiān)測(cè)和群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定期監(jiān)測(cè)和汛期連續(xù)降雨時(shí)加密監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
    2. 汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)
    （1）汛前排查。汛前排查工作是在上一年度預(yù)測(cè)、預(yù)防、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)綜合性工作，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要明確專人負(fù)責(zé)，全面排查，不留死角，切實(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及其變化的一手資料。
    （2）汛期檢查，值守、速報(bào)。每年主汛期是我市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，落實(shí)好監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、監(jiān)測(cè)人，對(duì)重點(diǎn)地段，要明確專人24小時(shí)值守并速報(bào)，重要隱患點(diǎn)要做到逐點(diǎn)有預(yù)案，“明白卡”要根據(jù)變化情況及時(shí)更新、及時(shí)發(fā)放。
    （3）群防群測(cè)監(jiān)測(cè)。利用已經(jīng)初步建成的群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由當(dāng)?shù)卣�府組織，國(guó)土資源管理部門指導(dǎo)，各部門和廣大群眾共同參與，通過監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況。
    3. 監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、責(zé)任人
    （1）自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
    （2）危及鐵路、公路、水利水電、河堤、學(xué)校、旅游、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由設(shè)施的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
    （3）其他人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
    三、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期
    一般主汛期即為重點(diǎn)防范期。據(jù)市氣象臺(tái)汛期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)汛期（5～9月）降水量接近常年（700～800毫米）；前期5～6月降水量正常略多，夏季降水量正常，7～9月降水量偏少。汛期降水時(shí)空分布不均，降水集中在5、6月，雨水相對(duì)集中期出現(xiàn)在5月上中旬和6月中下旬，主汛期有短時(shí)洪澇出現(xiàn)。雨季結(jié)束時(shí)間不明顯，7月上旬、8月上旬受臺(tái)風(fēng)外圍影響，還將有較強(qiáng)降水發(fā)生。7月中下旬、8月中下旬將有一段高溫干旱時(shí)段，出現(xiàn)中等強(qiáng)度的夏、秋干旱的概率大。汛期內(nèi)降水前多后少，時(shí)空分布極不均勻，前澇后旱趨勢(shì)明顯。雨水相對(duì)集中期出現(xiàn)在5月中下旬和6月中下旬，期內(nèi)需防范短時(shí)強(qiáng)降水和流域性洪澇以及崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集區(qū)，特別是礦業(yè)活動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū)應(yīng)高度注意，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、預(yù)警、預(yù)防等監(jiān)測(cè)工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府并積極處置險(xiǎn)情。
    四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
    （一）進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府（含園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，下同）要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，依法行政，提高管理水平。堅(jiān)持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，周密部署，靠前指揮，快速應(yīng)對(duì)。各重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須按照防災(zāi)責(zé)任制要求，明確隱患點(diǎn)所在地區(qū)、主管部門和建設(shè)單位的責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各責(zé)任人必須到崗到位，加強(qiáng)巡查，落實(shí)防范措施。
    （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府是各自轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治主體，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核。二是要根據(jù)國(guó)土資源部、湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的要求，各縣市區(qū)要成立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并落實(shí)好人員編制，真正做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理和抓好落實(shí)。三是要抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，組織編制實(shí)施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，適時(shí)按照規(guī)定啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情險(xiǎn)情，組織危險(xiǎn)區(qū)人員緊急撤離，做好群眾的安置工作，最大限度避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
    （三）實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，致使造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    （四）各部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，切實(shí)抓好汛前防災(zāi)部署，嚴(yán)格落實(shí)汛期各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)制度，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情通報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治督導(dǎo)制度、防止人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害督察制度等，健全地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害汛前巡查、汛期檢查制度和地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度，實(shí)現(xiàn)管理減災(zāi)。發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
    （五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，逐步開展工程治理。各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍，增加財(cái)政投入用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和工程治理，同時(shí)建立起多元化、多渠道的籌資機(jī)制，按照輕重緩急的原則，對(duì)那些可能突發(fā)成災(zāi)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行工程治理或搬遷避讓，消除災(zāi)害隱患。
    （六）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。國(guó)土資源、氣象、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等途徑及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)要加強(qiáng)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，及時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)警信息給受威脅群眾。
    （七）大力宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高群測(cè)群防水平。各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺防災(zāi)、全民防災(zāi)。縣、鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

附件1-2.doc
1. 湘潭市2014年度省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治責(zé)任表
2. 湘潭市2014年度市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治責(zé)任表