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索引號:4303000006/2017-792711 發(fā)文日期:2017-04-28 信息類別:綜合政務(wù)
發(fā)布機構(gòu):市政府網(wǎng)站科 公開方式:主動公開 主題詞:未知
公開范圍:面向社會 統(tǒng)一登記號: 時 效 性:2022-04-28
文號:潭政辦發(fā)〔2014〕37號
湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知
湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站 www.xiangtan.gov.cn 發(fā)布時間:2017-04-28 18:14 【字體:

湘潭市人民政府辦公室

 

潭政辦發(fā)〔2014〕37號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知


各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會,昭山、天易示范區(qū)管委會,市直機關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體:
    《湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真抓好組織實施,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。


                                                                             湘潭市人民政府辦公室
                                                                                   2014年7月17日

                               湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
    為切實做好2014年度我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害及其造成的損失,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號,2003年)、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(省九屆人大常委會第75號,2002年)、《湖南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(湘政發(fā)〔2011〕51號)、《湖南省2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》(湘政辦發(fā)〔2014〕30號)等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本方案。
    一、主要災(zāi)害點的分布
    我市由于受地理、地質(zhì)、氣象、水文等自然因素和愈來愈強烈的人類工程活動影響,地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生,且突發(fā)性強,種類繁多。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等,主要分布在山地丘陵及工礦地區(qū),其中雨湖區(qū)湘錳礦區(qū),高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng)馮家浸、龔家浸,湘鄉(xiāng)市中沙、育塅、壺天礦區(qū)和湘潭縣的譚家山煤礦區(qū)、楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)較為嚴重。
    二、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段、種類、范圍及預(yù)測
   (一)主要地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段預(yù)測
    1. 城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)。預(yù)測我市潛在有地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)居民集中區(qū)為市區(qū)的河西區(qū),主要分布在市工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段,局部因人類工程活動及過量抽取地下水等因素影響可能誘發(fā)巖溶活動,導(dǎo)致巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。
    2. 工礦區(qū)。我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為長時期規(guī)模開采、大量抽取地下水造成的采空區(qū)地面塌陷、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降,以及由采空區(qū)冒落導(dǎo)致的山體崩塌、滑坡等。預(yù)測高發(fā)區(qū)段主要分布于高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)石灰?guī)r礦區(qū),雨湖區(qū)湘潭錳礦區(qū),湘潭縣譚家山煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)、列家橋煤礦區(qū),湘鄉(xiāng)市壺天煤礦區(qū)。其發(fā)生區(qū)域及發(fā)災(zāi)機率主要取決于采礦活動的科學(xué)性及礦山所處的水文地質(zhì)條件。
    3. 交通干線。市境內(nèi),鐵路,湘黔線潭市至棋梓橋段;公路,上瑞高速公路潭市至棋梓橋段,婁湘公路棋梓橋段及320國道山棗至雙峰交界地段。由于上述鐵路、公路地處山區(qū),受高陡邊坡和高坡降沖等因素影響,預(yù)測為滑坡、崩塌和泥石流多發(fā)地段。
    (二)地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍、種類預(yù)測
    根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件,綜合考慮降雨、人類工程活動強弱程度等相關(guān)因素,對我市2014年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易(高)發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測如下:
    1. 市區(qū)工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段,受影響面積約32.55km2。由于該地段水文地質(zhì)條件復(fù)雜,溶洞和斷裂活動相對發(fā)育,受地下水過量抽取和城市工程建設(shè)等人類工程活動影響,已發(fā)現(xiàn)地面塌陷3處,規(guī)模雖為小型,但影響及破壞強度較大。預(yù)測該區(qū)為巖溶塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    2. 雙馬鎮(zhèn)及昭山風(fēng)景區(qū)周邊以及原湘紡宿舍區(qū)的龔家浸、馮家浸,受影響面積約15.23 km2。該區(qū)位于長株潭核心地帶,由于該地段巖溶、裂隙較為發(fā)育,受地下水過量抽取及采礦等人類工程活動影響,已發(fā)生地面塌陷5處,崩塌、滑坡5處,規(guī)模小型。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    3. 湘鄉(xiāng)壺天煤礦區(qū),受影響面積約56.84km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西北部,溶洞、裂隙發(fā)育,地下水較為豐富,采煤、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)及水利工程建設(shè)等人類工程活動強烈,已發(fā)現(xiàn)采空區(qū)房屋開裂現(xiàn)象嚴重、地面塌陷隱患點4處,其中中型1處、小型3處;滑坡隱患點7處,其中中型1處,小型6處。預(yù)測該區(qū)為采空區(qū)地面塌陷、巖溶地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    4. 湘鄉(xiāng)月山至白田地段,受影響面積約40.87km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市中部,地層主要為花崗巖裸露區(qū),風(fēng)化殘積坡積物厚度大,易發(fā)生滑坡、崩塌,加之小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村擴基建房、開山采石等人類工程活動較強烈,已發(fā)現(xiàn)滑坡隱患點55處,其中中型7處、小型48處;崩塌隱患點22處,其中中型9處、小型13處;泥石流隱患溝5處,其中中型1處、小型4處。預(yù)測該區(qū)為滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    5. 雨湖區(qū)湘錳礦區(qū),受影響面積約7.85km2。該區(qū)由于長時期規(guī)模開采,地下水過量抽取,礦山地質(zhì)環(huán)境條件日趨惡化,已出現(xiàn)大的地面塌陷5處,地裂縫則更為普遍,尤以湘錳尾砂壩、柴山水庫、鵝公塘水庫及響塘中學(xué)等地段影響最為強烈。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    6. 湘潭縣譚家山煤礦區(qū),受影響面積約8.55km2。該區(qū)受多年采礦及過量排放地下水影響,已出現(xiàn)大的地面塌陷6處,地裂縫更為普遍,致使長塘、坪塘、榜塘三個村60%以上農(nóng)田耕作受到嚴重影響,近半數(shù)村民住房地面開裂、墻體受損,影響極為嚴重。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    7. 湘潭縣龍口石膏礦區(qū),受影響面積約15.22 km2。該區(qū)由于長時期不規(guī)范的采礦活動,采空區(qū)跨度過寬,保安柱、墻留設(shè)的不科學(xué)、不合理等,導(dǎo)致采空區(qū)頂板在地下水作用下,不斷風(fēng)化、變形,造成采空區(qū)大面積冒落,嚴重危及地表構(gòu)筑物安全及正常耕作。預(yù)測該區(qū)為地表大面積塌陷危險區(qū),且可能導(dǎo)致大面積沉降。
    8. 湘潭縣楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū),受影響面積12.25 km2。由于該礦區(qū)淺部巖溶發(fā)育,構(gòu)造復(fù)雜且地下水極為豐富,已發(fā)生整體沉降1次,造成群體事件1次,大面積崩塌3處,嚴重危及地面農(nóng)房8棟(已搬遷避讓5棟)。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),尤以列家橋煤礦區(qū)2煤露頭線一帶為高易發(fā)區(qū)。
    (三)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測
根據(jù)省、市、縣2014年度汛前巡查情況,確定我市2014年度重點防治的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點23個。湘潭市2014年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點及監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人詳見附件。
    (四)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
    1. 重點監(jiān)測的范圍、內(nèi)容和方法
    全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點即為重點監(jiān)控的范圍,在每年汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查中,應(yīng)予重點檢查并作出穩(wěn)定情況的初步評價。
    監(jiān)測內(nèi)容主要包括隱患體變形情況、動植物異常情況、地下水變化情況等。
    監(jiān)測方式主要采取汛期巡查和常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)單位監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合、定期監(jiān)測和汛期連續(xù)降雨時加密監(jiān)測相結(jié)合的方法進行監(jiān)測。
    2. 汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
    (1)汛前排查。汛前排查工作是在上一年度預(yù)測、預(yù)防、監(jiān)測基礎(chǔ)上的一項綜合性工作,各級國土資源管理部門要明確專人負責(zé),全面排查,不留死角,切實掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及其變化的一手資料。
    (2)汛期檢查,值守、速報。每年主汛期是我市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段,各級國土資源管理部門應(yīng)組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查,落實好監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測人,對重點地段,要明確專人24小時值守并速報,重要隱患點要做到逐點有預(yù)案,“明白卡”要根據(jù)變化情況及時更新、及時發(fā)放。
    (3)群防群測監(jiān)測。利用已經(jīng)初步建成的群防群測網(wǎng)絡(luò),由當?shù)卣M織,國土資源管理部門指導(dǎo),各部門和廣大群眾共同參與,通過監(jiān)測及時掌握隱患點的動態(tài)變化情況。
    3. 監(jiān)測責(zé)任單位、責(zé)任人
    (1)自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,明確監(jiān)測責(zé)任人。
    (2)危及鐵路、公路、水利水電、河堤、學(xué)校、旅游、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,由設(shè)施的主管部門負責(zé)監(jiān)測。
    (3)其他人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由建設(shè)責(zé)任單位負責(zé)監(jiān)測。
    三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
    一般主汛期即為重點防范期。據(jù)市氣象臺汛期氣候趨勢預(yù)測,預(yù)計汛期(5~9月)降水量接近常年(700~800毫米);前期5~6月降水量正常略多,夏季降水量正常,7~9月降水量偏少。汛期降水時空分布不均,降水集中在5、6月,雨水相對集中期出現(xiàn)在5月上中旬和6月中下旬,主汛期有短時洪澇出現(xiàn)。雨季結(jié)束時間不明顯,7月上旬、8月上旬受臺風(fēng)外圍影響,還將有較強降水發(fā)生。7月中下旬、8月中下旬將有一段高溫干旱時段,出現(xiàn)中等強度的夏、秋干旱的概率大。汛期內(nèi)降水前多后少,時空分布極不均勻,前澇后旱趨勢明顯。雨水相對集中期出現(xiàn)在5月中下旬和6月中下旬,期內(nèi)需防范短時強降水和流域性洪澇以及崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。人類工程經(jīng)濟活動密集區(qū),特別是礦業(yè)活動強烈地區(qū)應(yīng)高度注意,防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期,監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人員要切實加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、預(yù)警、預(yù)防等監(jiān)測工作,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告當?shù)攸h委、政府并積極處置險情。
    四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
    (一)進一步落實防治責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府(含園區(qū)、示范區(qū)管委會,下同)要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,依法行政,提高管理水平。堅持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的方針,切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,層層抓落實。各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職責(zé),周密部署,靠前指揮,快速應(yīng)對。各重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須按照防災(zāi)責(zé)任制要求,明確隱患點所在地區(qū)、主管部門和建設(shè)單位的責(zé)任,落實專人負責(zé)。各責(zé)任人必須到崗到位,加強巡查,落實防范措施。
    (二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要按照屬地管理、分級負責(zé)的原則,各級人民政府是各自轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治主體,應(yīng)進一步加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,納入政府績效考核。二是要根據(jù)國土資源部、湖南省國土資源廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)的要求,各縣市區(qū)要成立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,并落實好人員編制,真正做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作有專門機構(gòu)和人員負責(zé)管理和抓好落實。三是要抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作,組織編制實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時,適時按照規(guī)定啟動預(yù)案,及時報告災(zāi)情險情,組織危險區(qū)人員緊急撤離,做好群眾的安置工作,最大限度避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
    (三)實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各級人民政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守,工作不到位,致使造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    (四)各部門各負其責(zé),加強配合。國土資源管理部門要加強地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作,切實抓好汛前防災(zāi)部署,嚴格落實汛期各項地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)制度,推進地質(zhì)災(zāi)害險情通報制度、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治督導(dǎo)制度、防止人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害督察制度等,健全地質(zhì)災(zāi)害速報制度、地質(zhì)災(zāi)害汛前巡查、汛期檢查制度和地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度,實現(xiàn)管理減災(zāi)。發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工,做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。各部門之間要加強協(xié)調(diào)溝通,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
    (五)加強經(jīng)費保障,逐步開展工程治理。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍,增加財政投入用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、動態(tài)巡查、監(jiān)測預(yù)報、群測群防和工程治理,同時建立起多元化、多渠道的籌資機制,按照輕重緩急的原則,對那些可能突發(fā)成災(zāi)的嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時進行工程治理或搬遷避讓,消除災(zāi)害隱患。
    (六)切實加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。國土資源、氣象、水務(wù)等部門要加強聯(lián)系,加快建立監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺,建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制,充分利用氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,加強監(jiān)測預(yù)報,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話等途徑及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)要加強緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè),并因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式,及時傳遞災(zāi)害預(yù)警信息給受威脅群眾。
    (七)大力宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高群測群防水平。各級各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及,提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識,實現(xiàn)自覺防災(zāi)、全民防災(zāi)。縣、鄉(xiāng)人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo),健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,對群測群防員給予適當?shù)慕?jīng)費補貼,并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,同時加強對其防災(zāi)減災(zāi)知識技能培訓(xùn),不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

附件1-2.doc
1. 湘潭市2014年度省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點及防治責(zé)任表
2. 湘潭市2014年度市級地質(zhì)災(zāi)害隱患點及防治責(zé)任表


 

 
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