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                                                                             湘潭市人民政府辦公室
                                                                                   2014年7月17日

                               湘潭市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
    為切實做好2014年度我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害及其造成的損失，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號，2003年）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（省九屆人大常委會第75號，2002年）、《湖南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（湘政發(fā)〔2011〕51號）、《湖南省2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（湘政辦發(fā)〔2014〕30號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
    一、主要災(zāi)害點的分布
    我市由于受地理、地質(zhì)、氣象、水文等自然因素和愈來愈強烈的人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，且突發(fā)性強，種類繁多。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，主要分布在山地丘陵及工礦地區(qū)，其中雨湖區(qū)湘錳礦區(qū)，高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng)馮家浸、龔家浸，湘鄉(xiāng)市中沙、育塅、壺天礦區(qū)和湘潭縣的譚家山煤礦區(qū)、楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)較為嚴重。
    二、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段、種類、范圍及預(yù)測
   （一）主要地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)段預(yù)測
    1. 城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)。預(yù)測我市潛在有地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)居民集中區(qū)為市區(qū)的河西區(qū)，主要分布在市工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段，局部因人類工程活動及過量抽取地下水等因素影響可能誘發(fā)巖溶活動，導(dǎo)致巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。
    2. 工礦區(qū)。我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為長時期規(guī)模開采、大量抽取地下水造成的采空區(qū)地面塌陷、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降，以及由采空區(qū)冒落導(dǎo)致的山體崩塌、滑坡等。預(yù)測高發(fā)區(qū)段主要分布于高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)石灰?guī)r礦區(qū)，雨湖區(qū)湘潭錳礦區(qū)，湘潭縣譚家山煤礦區(qū)、龍口石膏礦區(qū)、列家橋煤礦區(qū)，湘鄉(xiāng)市壺天煤礦區(qū)。其發(fā)生區(qū)域及發(fā)災(zāi)機率主要取決于采礦活動的科學(xué)性及礦山所處的水文地質(zhì)條件。
    3. 交通干線。市境內(nèi)，鐵路，湘黔線潭市至棋梓橋段；公路，上瑞高速公路潭市至棋梓橋段，婁湘公路棋梓橋段及320國道山棗至雙峰交界地段。由于上述鐵路、公路地處山區(qū)，受高陡邊坡和高坡降沖等因素影響，預(yù)測為滑坡、崩塌和泥石流多發(fā)地段。
    （二）地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍、種類預(yù)測
    根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，綜合考慮降雨、人類工程活動強弱程度等相關(guān)因素，對我市2014年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易（高）發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測如下：
    1. 市區(qū)工礦藥廠至喇叭街口至湖南科技大學(xué)弧形地段，受影響面積約32.55km2。由于該地段水文地質(zhì)條件復(fù)雜，溶洞和斷裂活動相對發(fā)育，受地下水過量抽取和城市工程建設(shè)等人類工程活動影響，已發(fā)現(xiàn)地面塌陷3處，規(guī)模雖為小型，但影響及破壞強度較大。預(yù)測該區(qū)為巖溶塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    2. 雙馬鎮(zhèn)及昭山風(fēng)景區(qū)周邊以及原湘紡宿舍區(qū)的龔家浸、馮家浸，受影響面積約15.23 km2。該區(qū)位于長株潭核心地帶，由于該地段巖溶、裂隙較為發(fā)育，受地下水過量抽取及采礦等人類工程活動影響，已發(fā)生地面塌陷5處，崩塌、滑坡5處，規(guī)模小型。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    3. 湘鄉(xiāng)壺天煤礦區(qū)，受影響面積約56.84km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西北部，溶洞、裂隙發(fā)育，地下水較為豐富，采煤、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)及水利工程建設(shè)等人類工程活動強烈，已發(fā)現(xiàn)采空區(qū)房屋開裂現(xiàn)象嚴重、地面塌陷隱患點4處，其中中型1處、小型3處；滑坡隱患點7處，其中中型1處，小型6處。預(yù)測該區(qū)為采空區(qū)地面塌陷、巖溶地面塌陷及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    4. 湘鄉(xiāng)月山至白田地段，受影響面積約40.87km2。該區(qū)位于湘鄉(xiāng)市中部，地層主要為花崗巖裸露區(qū)，風(fēng)化殘積坡積物厚度大，易發(fā)生滑坡、崩塌，加之小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村擴基建房、開山采石等人類工程活動較強烈，已發(fā)現(xiàn)滑坡隱患點55處，其中中型7處、小型48處；崩塌隱患點22處，其中中型9處、小型13處；泥石流隱患溝5處，其中中型1處、小型4處。預(yù)測該區(qū)為滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
    5. 雨湖區(qū)湘錳礦區(qū)，受影響面積約7.85km2。該區(qū)由于長時期規(guī)模開采，地下水過量抽取，礦山地質(zhì)環(huán)境條件日趨惡化，已出現(xiàn)大的地面塌陷5處，地裂縫則更為普遍，尤以湘錳尾砂壩、柴山水庫、鵝公塘水庫及響塘中學(xué)等地段影響最為強烈。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    6. 湘潭縣譚家山煤礦區(qū)，受影響面積約8.55km2。該區(qū)受多年采礦及過量排放地下水影響，已出現(xiàn)大的地面塌陷6處，地裂縫更為普遍，致使長塘、坪塘、榜塘三個村60%以上農(nóng)田耕作受到嚴重影響，近半數(shù)村民住房地面開裂、墻體受損，影響極為嚴重。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。
    7. 湘潭縣龍口石膏礦區(qū)，受影響面積約15.22 km2。該區(qū)由于長時期不規(guī)范的采礦活動，采空區(qū)跨度過寬，保安柱、墻留設(shè)的不科學(xué)、不合理等，導(dǎo)致采空區(qū)頂板在地下水作用下，不斷風(fēng)化、變形，造成采空區(qū)大面積冒落，嚴重危及地表構(gòu)筑物安全及正常耕作。預(yù)測該區(qū)為地表大面積塌陷危險區(qū)，且可能導(dǎo)致大面積沉降。
    8. 湘潭縣楊嘉橋、列家橋煤礦區(qū)，受影響面積12.25 km2。由于該礦區(qū)淺部巖溶發(fā)育，構(gòu)造復(fù)雜且地下水極為豐富，已發(fā)生整體沉降1次，造成群體事件1次，大面積崩塌3處，嚴重危及地面農(nóng)房8棟（已搬遷避讓5棟）。預(yù)測該區(qū)為地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，尤以列家橋煤礦區(qū)2煤露頭線一帶為高易發(fā)區(qū)。
    （三）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測
根據(jù)省、市、縣2014年度汛前巡查情況，確定我市2014年度重點防治的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點23個。湘潭市2014年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點及監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人詳見附件。
    （四）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
    1. 重點監(jiān)測的范圍、內(nèi)容和方法
    全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點即為重點監(jiān)控的范圍，在每年汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查中，應(yīng)予重點檢查并作出穩(wěn)定情況的初步評價。
    監(jiān)測內(nèi)容主要包括隱患體變形情況、動植物異常情況、地下水變化情況等。
    監(jiān)測方式主要采取汛期巡查和常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)單位監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合、定期監(jiān)測和汛期連續(xù)降雨時加密監(jiān)測相結(jié)合的方法進行監(jiān)測。
    2. 汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
    （1）汛前排查。汛前排查工作是在上一年度預(yù)測、預(yù)防、監(jiān)測基礎(chǔ)上的一項綜合性工作，各級國土資源管理部門要明確專人負責(zé)，全面排查，不留死角，切實掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及其變化的一手資料。
    （2）汛期檢查，值守、速報。每年主汛期是我市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時段，各級國土資源管理部門應(yīng)組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，落實好監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測人，對重點地段，要明確專人24小時值守并速報，重要隱患點要做到逐點有預(yù)案，“明白卡”要根據(jù)變化情況及時更新、及時發(fā)放。
    （3）群防群測監(jiān)測。利用已經(jīng)初步建成的群防群測網(wǎng)絡(luò)，由當?shù)卣�府組織，國土資源管理部門指導(dǎo)，各部門和廣大群眾共同參與，通過監(jiān)測及時掌握隱患點的動態(tài)變化情況。
    3. 監(jiān)測責(zé)任單位、責(zé)任人
    （1）自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，明確監(jiān)測責(zé)任人。
    （2）危及鐵路、公路、水利水電、河堤、學(xué)校、旅游、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由設(shè)施的主管部門負責(zé)監(jiān)測。
    （3）其他人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由建設(shè)責(zé)任單位負責(zé)監(jiān)測。
    三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
    一般主汛期即為重點防范期。據(jù)市氣象臺汛期氣候趨勢預(yù)測，預(yù)計汛期（5～9月）降水量接近常年（700～800毫米）；前期5～6月降水量正常略多，夏季降水量正常，7～9月降水量偏少。汛期降水時空分布不均，降水集中在5、6月，雨水相對集中期出現(xiàn)在5月上中旬和6月中下旬，主汛期有短時洪澇出現(xiàn)。雨季結(jié)束時間不明顯，7月上旬、8月上旬受臺風(fēng)外圍影響，還將有較強降水發(fā)生。7月中下旬、8月中下旬將有一段高溫干旱時段，出現(xiàn)中等強度的夏、秋干旱的概率大。汛期內(nèi)降水前多后少，時空分布極不均勻，前澇后旱趨勢明顯。雨水相對集中期出現(xiàn)在5月中下旬和6月中下旬，期內(nèi)需防范短時強降水和流域性洪澇以及崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。人類工程經(jīng)濟活動密集區(qū)，特別是礦業(yè)活動強烈地區(qū)應(yīng)高度注意，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期，監(jiān)測責(zé)任單位、監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人員要切實加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、預(yù)警、預(yù)防等監(jiān)測工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告當?shù)攸h委、政府并積極處置險情。
    四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
    （一）進一步落實防治責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府（含園區(qū)、示范區(qū)管委會，下同）要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，依法行政，提高管理水平。堅持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的方針，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，層層抓落實。各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職責(zé)，周密部署，靠前指揮，快速應(yīng)對。各重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須按照防災(zāi)責(zé)任制要求，明確隱患點所在地區(qū)、主管部門和建設(shè)單位的責(zé)任，落實專人負責(zé)。各責(zé)任人必須到崗到位，加強巡查，落實防范措施。
    （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，各級人民政府是各自轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治主體，應(yīng)進一步加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。二是要根據(jù)國土資源部、湖南省國土資源廳關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)的要求，各縣市區(qū)要成立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，并落實好人員編制，真正做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作有專門機構(gòu)和人員負責(zé)管理和抓好落實。三是要抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，組織編制實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，適時按照規(guī)定啟動預(yù)案，及時報告災(zāi)情險情，組織危險區(qū)人員緊急撤離，做好群眾的安置工作，最大限度避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
    （三）實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各級人民政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，致使造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    （四）各部門各負其責(zé)，加強配合。國土資源管理部門要加強地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，切實抓好汛前防災(zāi)部署，嚴格落實汛期各項地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)制度，推進地質(zhì)災(zāi)害險情通報制度、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治督導(dǎo)制度、防止人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害督察制度等，健全地質(zhì)災(zāi)害速報制度、地質(zhì)災(zāi)害汛前巡查、汛期檢查制度和地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度，實現(xiàn)管理減災(zāi)。發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。各部門之間要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
    （五）加強經(jīng)費保障，逐步開展工程治理。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，增加財政投入用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、動態(tài)巡查、監(jiān)測預(yù)報、群測群防和工程治理，同時建立起多元化、多渠道的籌資機制，按照輕重緩急的原則，對那些可能突發(fā)成災(zāi)的嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時進行工程治理或搬遷避讓，消除災(zāi)害隱患。
    （六）切實加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。國土資源、氣象、水務(wù)等部門要加強聯(lián)系，加快建立監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，充分利用氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話等途徑及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)要加強緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，及時傳遞災(zāi)害預(yù)警信息給受威脅群眾。
    （七）大力宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高群測群防水平。各級各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)自覺防災(zāi)、全民防災(zāi)。縣、鄉(xiāng)人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，對群測群防員給予適當?shù)慕?jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，同時加強對其防災(zāi)減災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

附件1-2.doc
1. 湘潭市2014年度省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點及防治責(zé)任表
2. 湘潭市2014年度市級地質(zhì)災(zāi)害隱患點及防治責(zé)任表