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湘潭市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件

應(yīng)急預(yù)案的通知
潭政辦函〔2007〕173號(hào)

 

各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位：

《湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

 

 

 

 

二○○七年十二月二十七日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

 

1. 總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3  相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4  電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1  信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.2  日常監(jiān)控和防范

3.3  健全應(yīng)急預(yù)案體系

3.4  預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3  應(yīng)急處置

4.4  信息發(fā)布

4.5  應(yīng)急結(jié)束

5. 善后工作

5.1  事件調(diào)查

5.2  改進(jìn)措施

6. 應(yīng)急保障

6.1  技術(shù)保障

6.2  裝備保障

6.3  人員保障

7. 監(jiān)督管理

7.1  宣傳,、培訓(xùn)與演練

7.2  責(zé)任

7.3  監(jiān)督檢查

8. 附  則

8.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2  預(yù)案管理與更新

8.3  預(yù)案解釋部門

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9. 附  件

9.1  湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮體系框架圖

9.2  湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案框架流程圖

 

 

1.  總  則

1.1  編制目的

規(guī)范電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)對(duì)處置工作,，有效預(yù)防和正確,、快速地處置電網(wǎng)大面積停電事件,，最大程度地減少各種影響和損失,，保障經(jīng)濟(jì)安全,、社會(huì)穩(wěn)定和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)電力法》,、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《電力供應(yīng)與使用條例》,、《電力設(shè)施保護(hù)條例》,、《湖南省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域電網(wǎng)大面積停電事件的防范和應(yīng)急處置,。

1.4  工作原則

（1）預(yù)防為主,。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，加強(qiáng)預(yù)防和隱患控制,，加大電力宣傳和行政執(zhí)法力度，防止發(fā)生電力安全事故,。

（2）統(tǒng)一指揮,。堅(jiān)持在市人民政府、省人民政府和國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,，開(kāi)展處置電網(wǎng)大面積停電事件的各項(xiàng)工作,。

（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū),、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、各負(fù)其責(zé)的原則，建立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置體系,。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍,，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)預(yù)案，確保電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電,。發(fā)電企業(yè)完善各項(xiàng)措施,，確保機(jī)組啟動(dòng)能力和電廠自身安全。電力用戶應(yīng)配備必要的保安措施,，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害,。各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門（單位）按各自職責(zé),，做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作,。

（4）保障重點(diǎn)。堅(jiān)持將大電網(wǎng)安全放在第一位,，采取有效措施,，防止事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解,。在電網(wǎng)恢復(fù)中,，應(yīng)優(yōu)先保障重要電廠、變電站（廠）用電源和主干網(wǎng)架,、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中,，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)重要區(qū)域,、重要用戶恢復(fù)供電,，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

（5）依靠科技,。有關(guān)部門（單位）應(yīng)大力開(kāi)展大電網(wǎng)理論技術(shù)研究,，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平,。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造,，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，合理布置電源點(diǎn),，提高電網(wǎng)運(yùn)行方式的靈活性,。開(kāi)展電網(wǎng)大面積停電恢復(fù)控制研究，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略,。制定科學(xué)有效的“黑啟動(dòng)”預(yù)案,，不斷提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平,。

2.  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市,、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置,。

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）,，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),、市經(jīng)委主任,、湘潭電業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市經(jīng)委,、市政府新聞辦公室,、市財(cái)政局、市交通局,、市民政局,、市氣象局、市公安局,、市消防支隊(duì),、市煤炭行管辦、湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司,、中石化湘潭分公司,、中石油湘潭銷售分公司、湘潭火車站負(fù)責(zé)人為指揮部成員,。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市經(jīng)委，由市經(jīng)委分管副主任兼任辦公室主任,。

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1  市應(yīng)急指揮部

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作,；研究決定實(shí)施預(yù)警、啟動(dòng)本預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問(wèn)題,；完成市人民政府交辦的其他工作,；接受省、國(guó)務(wù)院處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào),。

2.2.2  市應(yīng)急指揮部辦公室

及時(shí)了解電網(wǎng)大面積停電事件有關(guān)情況，提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)并解除預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),，實(shí)施和終止本預(yù)案,；監(jiān)督掌握預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急處置和供電恢復(fù)等情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題,；負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件的宣傳報(bào)道、信息傳遞,；負(fù)責(zé)修訂和完善本預(yù)案,；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

2.2.3  市應(yīng)急指揮部成員單位

市經(jīng)委  負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作,，組織電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)落實(shí)應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急處置通信安全暢通,，協(xié)助做好綜合協(xié)調(diào),。

市政府新聞辦公室  負(fù)責(zé)停電事件應(yīng)急狀態(tài)下的新聞發(fā)布。

市財(cái)政局  負(fù)責(zé)落實(shí)停電事件應(yīng)急所需的資金保障,。

市民政局  受理,、儲(chǔ)備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資,，負(fù)責(zé)停電事件受災(zāi)群眾的生活救濟(jì),。

市氣象局  負(fù)責(zé)停電事件應(yīng)急處置期間的災(zāi)害天氣預(yù)警。適時(shí)將災(zāi)害天氣可能發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),，強(qiáng)度提供給供電企業(yè)。

公安,、武警,、消防部門  負(fù)責(zé)保障應(yīng)急情況下重點(diǎn)部位、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi),、治安管理,、消防救助等工作。

電網(wǎng)企業(yè)  負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置。

發(fā)電企業(yè)  負(fù)責(zé)電廠事件搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置,，并按相應(yīng)的調(diào)度關(guān)系配合電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置,。

市交通局、湘潭火車站  負(fù)責(zé)保障電網(wǎng)大面積停電事件搶險(xiǎn)救援的交通安全暢通和設(shè)備,、燃料及應(yīng)急物資運(yùn)輸工作,。

市煤炭行管辦、中石化湘潭分公司,、中石油湘潭銷售分公司  負(fù)責(zé)保障發(fā)電燃料的應(yīng)急供應(yīng),。

2.3  相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1  市應(yīng)急指揮部成員單位、各縣（市）區(qū)人民政府,、電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)電力應(yīng)急救援與搶險(xiǎn),、燃料和搶險(xiǎn)物資供給、恢復(fù)電力供應(yīng)等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,。

2.3.2  在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件時(shí),，根據(jù)工作需要，相關(guān)部門（單位）成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)電力應(yīng)急救援與搶險(xiǎn),、燃料和搶險(xiǎn)物資供給,、恢復(fù)電力供應(yīng)等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

2.3.3  電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)建立常設(shè)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)停電事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和規(guī)定，以及政府部門有關(guān)電力供應(yīng)救援工作的部署,，并在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，指揮本企業(yè)停電事件搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作。

2.4  電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)

2.4.1  電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)停電事件處置的指揮中心,，值班調(diào)度員是電網(wǎng)停電事件處置的指揮員,，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作。

2.4.2  電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置中的主要職責(zé)：

（1）隨時(shí)掌握電力系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),，并將事件過(guò)程,、停電范圍、初步原因,、發(fā)展趨勢(shì)等情況及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,。

（2）根據(jù)故障現(xiàn)象，判斷事件發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍,，及時(shí),、正確下達(dá)調(diào)度命令,，指揮電網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作，有效防止事態(tài)擴(kuò)大,。

（3）采取有效措施,，保障主網(wǎng)安全和重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的電力應(yīng)急供應(yīng),。

（4）協(xié)調(diào)電網(wǎng),、電廠、用戶間的電網(wǎng)恢復(fù),，提出合理可行的恢復(fù)方案和恢復(fù)步聚,。

（5）指揮電網(wǎng)操作，盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)正常運(yùn)行方式,。

3.  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1  信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告

電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完備的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、報(bào)告和應(yīng)急處置工作制度,，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理,，盡量將停電事件控制在初發(fā)階段和局部區(qū)域,，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.2  日常監(jiān)控和防范

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行的監(jiān)控和防范,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題,，通過(guò)完善繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設(shè)置合適解列點(diǎn),，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動(dòng)化水平,，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，配置合理電源布點(diǎn),，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。

市經(jīng)委等相關(guān)部門（單位）應(yīng)落實(shí)各自分工的職責(zé),，一旦發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件,，能迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急處置,�,？h（市）區(qū)政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用戶做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括自備電源,、應(yīng)急照明燈,，配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員等，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件的能力。

3.3  健全應(yīng)急預(yù)案體系

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)會(huì)同發(fā)電企業(yè),，根據(jù)有關(guān)規(guī)程制定“電網(wǎng)停電事件應(yīng)急預(yù)案”和“電網(wǎng)‘黑啟動(dòng)’預(yù)案”,，一旦發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件，按照預(yù)案規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急處置,。電網(wǎng)企業(yè)所屬縣（市）區(qū)供電局應(yīng)制定所轄區(qū)域電網(wǎng)停電事件應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動(dòng)”預(yù)案,。

并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，做好電網(wǎng)大面積停電事件下的發(fā)電設(shè)備安全保障工作,。在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件且失去外部電源情況下,，火電廠在廠用電恢復(fù)后立即啟動(dòng)。

電網(wǎng)企業(yè)所屬各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu),、發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定,，配備應(yīng)急保安電源。

3.4  預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

按照電網(wǎng)停電范圍和事件嚴(yán)重程度,，將電網(wǎng)大面積停電事件預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）,、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）,、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí),，顏色依次為藍(lán)色、黃色,、橙色,、紅色。藍(lán)色預(yù)警由縣（市）區(qū)人民政府發(fā)布,，黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布,，橙色預(yù)警由省人民政府發(fā)布，紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布,。

4.  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

按照電網(wǎng)停電范圍和停電事件嚴(yán)重程度,，湘潭地區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）,、重大（Ⅱ級(jí)）特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

4.1.1  發(fā)生下列情況為Ⅳ級(jí)：

一個(gè)縣（市）區(qū)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的40%及以上,。

4.1.2  發(fā)生下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)：

（1）全市大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的30%及以上,。

（2）中心城區(qū)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的50%及以上,。

4.1.3  發(fā)生下列情況之一的,，為Ⅱ級(jí)：

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成湘潭地區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的15%以上30%以下的；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故,，造成湘潭市城區(qū)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的20%及以上；或全市減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的40%以上50%以下的,；

（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害,、發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來(lái)水不足等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī),，造成省電網(wǎng)對(duì)湘潭地區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下的,。

4.1.4  發(fā)生下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)：

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng),，造成湘潭地區(qū)電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷40%以上的,；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng)，造成湘潭市區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷60%以上,；

（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,，造成湘潭地區(qū)電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事發(fā)前總負(fù)荷的50%以上,。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)供電企業(yè)在接到可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）電網(wǎng)大面積停電事件的信息或已發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）電網(wǎng)大面積停電事件后,，應(yīng)立即采取預(yù)防性措施或組織事故處理及事故搶險(xiǎn)，立即報(bào)告上級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu),，并報(bào)告縣（市）電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣（市）電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織相關(guān)部門和單位配合電力部門進(jìn)行事故搶險(xiǎn)和恢復(fù),。

縣（市）電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后,，應(yīng)立即將事故或可能發(fā)生的事故情況向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，必要時(shí)市應(yīng)急指揮部組織援助,。

4.2.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）事件報(bào)告

當(dāng)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性大面積停電事件,、重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞,、嚴(yán)重自然災(zāi)害,、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，盡快將停電范圍,、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等情況報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室,。市應(yīng)急指揮部辦公室在接報(bào)后,，根據(jù)事件影響范圍,、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度,、可能后果和應(yīng)急處理的需要等,，判斷是否啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議,，報(bào)告市應(yīng)急指揮部,，并通報(bào)相關(guān)部門（單位）。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后,，市應(yīng)急指揮部同時(shí)宣布啟動(dòng)本預(yù)案,，立即就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，并向市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)有關(guān)情況,。必要時(shí),，請(qǐng)求省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組給予應(yīng)急援助。市應(yīng)急指揮部成員應(yīng)迅速履行職責(zé),。各部門（單位）按職責(zé)分工,，立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

電力用戶在應(yīng)急處置的同時(shí),，應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上�?jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，并視情況請(qǐng)求支援。

（2）事件控制

本級(jí)別停電事件發(fā)生后,，電網(wǎng)企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急程序,，按照市應(yīng)急指揮部的要求，落實(shí)各項(xiàng)控制措施,。

當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)缺乏有效控制措施，并可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電時(shí),，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限電方案,。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照特殊時(shí)期限電方案，落實(shí)限電措施,。

在緊急情況下,，為保障主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的供電,，電網(wǎng)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取各種措施,，控制事態(tài)發(fā)展。各級(jí)運(yùn)行值班員應(yīng)嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度命令,，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個(gè)人不得干擾和阻礙值班調(diào)度人員,、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事件處置,。

（3）事件通報(bào)

Ⅲ級(jí)停電事件發(fā)生后,，市應(yīng)急指揮部辦公室召集有關(guān)部門（單位），及時(shí)通報(bào)事件影響范圍,、發(fā)展過(guò)程,、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等情況,，并在應(yīng)急結(jié)束后,，及時(shí)向有關(guān)部門（單位）和公眾通報(bào)相關(guān)信息。

停電事件發(fā)生后,，市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作,，積極防止違法行為的發(fā)生，減少公眾恐慌情緒,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

4.2.3  Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)

市應(yīng)急指揮部在接到重大（Ⅱ級(jí)）,、特別重大（Ⅰ級(jí)）停電事件指令后,，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)程序，并通知相關(guān)部門和企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，開(kāi)展先期應(yīng)急處置,。

因電網(wǎng)大面積停電事件造成電力供應(yīng)緊張時(shí)，要制定有序用電方案,，下達(dá)有序用電指標(biāo),，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；各縣（市）區(qū),，各單位應(yīng)積極采取有效措施,，嚴(yán)格執(zhí)行有序用電指標(biāo)；電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好電煤調(diào)運(yùn),，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和故障搶修,，必要時(shí)應(yīng)迅速組織事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),，排除險(xiǎn)情,；市經(jīng)委應(yīng)加強(qiáng)煤炭、燃油,、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作,，確保電廠的燃料供應(yīng)。

啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí),，低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng),。

4.3  應(yīng)急處置

4.3.1  搶險(xiǎn)救援

發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞,、重特大電力生產(chǎn)事故時(shí),，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)度搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備,，并盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn),，排除險(xiǎn)情,，修復(fù)電力設(shè)備。搶險(xiǎn)救援時(shí),，市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)在交通,、通信、醫(yī)療,、物資,、人員、安全保衛(wèi)等方面給予保障和支持,。

4.3.2  電網(wǎng)與供電恢復(fù)

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后,，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng),。電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中,，優(yōu)先恢復(fù)220KV及以上變電站站用電源。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng),、電廠,、用戶間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng),、用電恢復(fù),，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。條件具備時(shí),，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域,、重要用戶的電力供應(yīng)。發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行,，調(diào)整發(fā)電出力,。各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。

4.3.3  社會(huì)應(yīng)急

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后,，受影響或受波及的事發(fā)地人民政府,、各有關(guān)部門（單位）、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動(dòng),，組織開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作,。對(duì)停電后可能造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的重要電力用戶,，按有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源,，避免造成更大影響和損失。

高層建筑,、商場(chǎng),、影劇院,、體育場(chǎng)（館）等各類人員聚集場(chǎng)所的電力用戶,，停電后應(yīng)迅速啟用備用電源或應(yīng)急照明,，有組織、有秩序地組織人員集中或疏散,，確保人員的人身安全,。

公安、武警等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)和社會(huì)巡邏防范工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急工作,，及時(shí)撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi),。

公安交警部門負(fù)責(zé)組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導(dǎo),，緩解交通堵塞,，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行,。物資供應(yīng)部門應(yīng)迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工,、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售,，保障居民在停電期間的基本生活資料供給,。

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)迅速組織力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi),，修復(fù)被損電力設(shè)施,，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。停電地區(qū)各類電力用戶應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電事件應(yīng)急預(yù)案,，防止發(fā)生各種次生災(zāi)害,。

4.4  信息發(fā)布

電網(wǎng)大面積停電事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,。

市經(jīng)委會(huì)同市政府新聞辦,，按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，做好信息發(fā)布工作,。

4.5  應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)具備下列條件時(shí),，市應(yīng)急指揮部經(jīng)研究決定宣布應(yīng)急結(jié)束：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),。

（2）湘潭地區(qū)停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上,，湘潭市城區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%及以上。

（3）無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的情形,。

5.  善后工作

5.1  事件調(diào)查

5.1.1電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后,，按照停電事件級(jí)別組成相應(yīng)的調(diào)查組,，開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展事件調(diào)查。發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）停電事件后,，市應(yīng)急指揮部及辦公室配合國(guó)家或省事件調(diào)查組開(kāi)展事件調(diào)查,；發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）停電事件后，市應(yīng)急指揮部辦公室和市有關(guān)部門（單位）組成事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,；發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）停電事件后,，各相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查或配合市應(yīng)急指揮部組成的調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查工作，查清事件原因,、發(fā)生過(guò)程,、恢復(fù)情況、事件損失等,。

5.1.2  事件調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合,。事件調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,。

5.1.3  事件調(diào)查工作主要包括：調(diào)查組組成、應(yīng)急救援情況調(diào)查,、事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、技術(shù)分析、事件原因判定,、事件性質(zhì)和責(zé)任查明,、編寫事件調(diào)查報(bào)告、提出安全預(yù)防措施建議等,。

5.2  改進(jìn)措施

5.2.1  電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后,，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn),、運(yùn)行,、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事件發(fā)生機(jī)理,，分析事件發(fā)展過(guò)程,，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具體改進(jìn)措施,，進(jìn)一步修訂和完善停電事件應(yīng)急預(yù)案,。

5.2.2  各相關(guān)縣（市）區(qū)，各有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步健全停電事件應(yīng)急救援,、搶險(xiǎn)與緊急處置體系。

6.  應(yīng)急保障

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究分析電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會(huì)危害和損失,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，增加技術(shù)投入，不斷完善電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急技術(shù)保障體系,。

6.1.2  電網(wǎng)企業(yè)及所屬企業(yè)（包括調(diào)度機(jī)構(gòu),、縣級(jí)供電企業(yè)和檢修維護(hù)企業(yè)）和發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事件規(guī)律，建立覆蓋停電事件發(fā)生,、發(fā)展,、處理、恢復(fù)全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案,，制定落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的有效措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施,，建立預(yù)警機(jī)制,，健全應(yīng)急機(jī)制，完善常態(tài)機(jī)制,。

6.1.3  調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有針對(duì)性的聯(lián)合演練,，制定落實(shí)停電事件應(yīng)急預(yù)案。并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照要求積極參加聯(lián)合演練,，制定保廠用電措施,，落實(shí)停電事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。

6.1.4  各類電力用戶應(yīng)根據(jù)突然停電可能帶來(lái)的影響,、損失或危害,，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井,、醫(yī)院,、金融、通信中心,、新聞媒體,、高層建筑等特別重要用戶，應(yīng)自備保安電源,。

6.2  裝備保障

6.2.1  各縣（市）區(qū),、各有關(guān)部門（單位）及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完善救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度,，配備必要的應(yīng)急救援裝備,。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備情況，確保各級(jí)救援裝備始終處于隨時(shí)可正常使用的狀態(tài),。

6.2.2  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在每年的成本計(jì)劃中預(yù)留適當(dāng)資金,，用于應(yīng)急采購(gòu)，配備電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急所需設(shè)備和電力搶險(xiǎn)物資，并建立備品備件的儲(chǔ)備辦法和常態(tài)更新機(jī)制,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，確保搶險(xiǎn)搶修時(shí)物資器材的信息和供應(yīng)渠道暢通。

6.3  人員保障

6.3.1  市應(yīng)急指揮部辦公室成立由電力生產(chǎn),、管理,、科研等方面專家組成的電力應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和決策建議,，調(diào)查和研究電力應(yīng)急預(yù)案的制定,、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,。

6.3.2  電網(wǎng)企業(yè)及所屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班,、檢修維護(hù),、生產(chǎn)管理、事件搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn),，通過(guò)模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處置能力,。

6.3.3  全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育,，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方式和應(yīng)對(duì)辦法,，提高公眾應(yīng)對(duì)停電事件的能力。

7.  監(jiān)督管理

7.1  宣傳,、培訓(xùn)與演練

電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體員工防范停電事件的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識(shí)的教育，通過(guò)專業(yè)技術(shù)交流和研討以及向公眾宣傳出現(xiàn)大面積停電情況下如何采取措施處置等,，提高應(yīng)急救援水平,，增加公眾自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。

市應(yīng)急指揮部每年至少組織開(kāi)展一次處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應(yīng)急演練,，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合和實(shí)戰(zhàn)能力。電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),，定期組織本企業(yè)應(yīng)急救援演練。

7.2  責(zé)任

對(duì)在處置電網(wǎng)大面積停電事件中,，玩忽職守,、造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門（單位）要依法依規(guī)給予責(zé)任人行政處分,，違反法律的,，依法追究法律責(zé)任。

7.3  監(jiān)督檢查

市經(jīng)委、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門（單位）對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保應(yīng)急措施落實(shí)到位,。

8.  附  則

8.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

電網(wǎng)大面積停電事件：指電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng),，造成湘潭電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件,。

“黑啟動(dòng)”是指整個(gè)系統(tǒng)因故障停運(yùn)后，不依賴別的網(wǎng)絡(luò)幫助,，通過(guò)啟動(dòng)系統(tǒng)中具有自啟動(dòng)能力的機(jī)組來(lái)帶動(dòng)無(wú)自啟動(dòng)能力的機(jī)組,，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)的恢復(fù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù),。

8.2  預(yù)案管理與更新

市經(jīng)委根據(jù)情況變化,，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，由市人民政府辦公室印發(fā),，市經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,。

9.  附  件

9.1  湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮體系框架圖

9.2  湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案框架流程圖

9.1湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮體系框架圖

市應(yīng)急指揮部

 

 

 

市人民政府分管副市長(zhǎng)

指揮長(zhǎng)

 

                          副指揮長(zhǎng)

市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)委主任,、湘潭電業(yè)局局長(zhǎng)

 

              

   成員單位

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)

                       

電力企業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

相關(guān)部門單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

 

 

 

    

市煤炭行管辦

中石化湘潭分公司

市交通局

湘潭火車站

湘潭電業(yè)局

湘潭發(fā)電有限公司