湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
潭政辦函〔2007〕144號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《湘潭市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予
印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。
二○○七年十二月五日
湘潭市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1. 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 其他單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 森林火災(zāi)預(yù)防
3.2 火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
3.3 預(yù)警級(jí)別與發(fā)布
3.4 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.5 預(yù)警警報(bào)解除
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級(jí)別
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
4.3 火情報(bào)告
4.4 撲火指揮
4.5 應(yīng)急基本措施
4.6 擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
4.7 信息發(fā)布
4.8 應(yīng)急結(jié)束
5. 善后工作
5.1 善后處理
5.2 分析評(píng)估
6. 保障措施
6.1 通信保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4 物資保障
6.5 經(jīng)費(fèi)保障
6.6 技術(shù)保障
7. 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣傳與培訓(xùn)
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.4 監(jiān)督檢查
8. 附 則
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案解釋部門
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1. 總 則
1.1 編制目的
提高森林火災(zāi)應(yīng)急工作水平,，貫徹落實(shí)“以人為本,、預(yù)防為主、積極撲救”工作方針,，有效預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi),，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)和諧發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《森林防火條例》、《國家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》、《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）以人為本,，科學(xué)撲救,。把保障公眾生命安全作為森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)水平，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林防火工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制,。
（3）各盡其職，協(xié)調(diào)配合,。市森林防火相關(guān)部門既要各盡其責(zé),，嚴(yán)格落實(shí)森林防火各項(xiàng)支持保障措施，又要密切配合,，形成合力,，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速有效的應(yīng)急反應(yīng)。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合,，公眾參與,。各級(jí)政府要貫徹“預(yù)防為主，積極撲救”的森林防火工作方針,，建立和落實(shí)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制,，樹立常備不懈的思想，做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備,、預(yù)案準(zhǔn)備,、機(jī)制準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,、隊(duì)伍準(zhǔn)備,、物資與資金準(zhǔn)備，必要時(shí),可依法動(dòng)員和組織各單位和社會(huì)力量積極參與森林防火撲火工作,。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立森林防火指揮部,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作,。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立湘潭市森林防火指揮部（以下簡稱市森林防火指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長,，湘潭軍分區(qū)參謀長,、市人民政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長任副指揮長,，市農(nóng)辦,、市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市公安局,、市民政局,、市交通局、市衛(wèi)生局,、市經(jīng)委,、市氣象局、市廣電局,、市教育局,、市監(jiān)察局、市政府新聞辦,、市林業(yè)局,、市消防支隊(duì)、武警湘潭市支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員,。
市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局,，由市林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針,、政策,；監(jiān)督檢查《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》,、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》及本預(yù)案的實(shí)施,；組織、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全市森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作；做好森林防火中長期規(guī)劃,，安排森林防火年度工作,；對(duì)全市森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；必要時(shí),，直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)湘潭軍分區(qū)司令部,、武警湘潭市支隊(duì),、市消防支隊(duì)以及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加森林撲火救災(zāi),；承辦市人民政府交辦的其他工作,；接受省、國家森林防火指揮部的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。
督促落實(shí)市森林防火指揮部的決定和指示,；指導(dǎo)、督促縣（市）區(qū)人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定,、修訂和執(zhí)行,；組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù),，組織森林防火宣傳教育,，培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊(duì)伍；組織制定和實(shí)施全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,；督促檢查和維護(hù)管理森林防火設(shè)施設(shè)備,；組織加強(qiáng)森林防火值班調(diào)度，匯總?cè)猩址阑鸸ぷ餍畔⒑蜕只馂?zāi)信息,，并及時(shí)報(bào)送市森林防火指揮部,、市人民政府和省森林防火指揮部辦公室；制定森林防火措施,，實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防工作,，建立森林防火責(zé)任制；協(xié)調(diào)市森林防火指揮部各成員單位參與森林火災(zāi)防范與處置工作,，承辦市森林防火指揮部交辦的其他工作,。
湘潭軍分區(qū)司令部：根據(jù)森林防火、撲火需要,，組織森林防火民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行森林防火撲火技術(shù)訓(xùn)練,；發(fā)生較重、嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重森林火災(zāi)時(shí),，及時(shí)組織協(xié)調(diào)駐潭部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加撲火救災(zāi)工作,；是保障措施中隊(duì)伍保障的牽頭責(zé)任單位,。
市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)全市森林防火工作的協(xié)調(diào)，審核,、監(jiān)督森林防火規(guī)劃,、市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市中長期森林防火規(guī)劃制定,，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，協(xié)調(diào)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域的綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督執(zhí)行,。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)安排,、申報(bào)、籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防,、撲救資金,，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)森林防火資金的監(jiān)督管理,；是保障措施中經(jīng)費(fèi)保障的牽頭責(zé)任單位。
市公安局：組織公安干警維持森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序,、災(zāi)區(qū)治安,、交通秩序，協(xié)助撤離和轉(zhuǎn)移群眾,，打擊縱火犯罪和其它破壞森林資源與設(shè)施的犯罪活動(dòng),，根據(jù)市森林防火指揮部的要求組織公安干警參加撲救森林火災(zāi)。
市民政局:負(fù)責(zé)受森林火災(zāi)影響的災(zāi)民生活救濟(jì)工作,；對(duì)在撲救森林火災(zāi)中犧牲,、致殘的人員，按照職責(zé)權(quán)限承辦追認(rèn)烈士的申報(bào),、審批和傷殘等級(jí)認(rèn)定等工作,。
市交通局：落實(shí)有關(guān)森林防火專用車輛的優(yōu)惠政策，對(duì)按規(guī)定辦理了減免手續(xù)的森林消防專用車輛,，減免養(yǎng)路費(fèi)和非經(jīng)營性收費(fèi)公路車輛通行費(fèi),；在撲救重、特大森林火災(zāi)時(shí),，及時(shí)組織交通運(yùn)輸工具,，保障撲火救災(zāi)運(yùn)輸暢通。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作,；是保障措施中醫(yī)療衛(wèi)生保障的牽頭責(zé)任單位,。
市經(jīng)委：保障森林防火指揮機(jī)構(gòu)、成員單位及相關(guān)單位通信,、信息傳輸暢通,，負(fù)責(zé)組織搶修被火災(zāi)損毀的通信線路與設(shè)備；是保障措施中通信保障的牽頭責(zé)任單位,。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察,，督促同級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，并依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究,；指導(dǎo)建立健全森林火災(zāi)行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度,。
市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)119接警，參加市森林防火指揮部要求參加的森林火災(zāi)撲救工作,。
武警湘潭市支隊(duì)：參加市森林防火指揮部要求參加的森林火災(zāi)撲救工作,。
市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)森林防火期內(nèi)天氣氣候的變化情況，提供森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和天氣形勢(shì)分析資料,；適時(shí)組織人工增雨作業(yè)；發(fā)生較重以上（含較重）森林火災(zāi)時(shí),，及時(shí)提供火場的天氣氣象信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),；是保障措施中技術(shù)保障的牽頭責(zé)任單位,。
市廣播電視局：組織、指導(dǎo)電臺(tái),、電視臺(tái)進(jìn)行森林防火和森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道,；組織播報(bào)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào),、林火行為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和公益性森林防火廣告,。
市教育局：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作,；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅大中小學(xué)校和其他教育單位時(shí),，參與撲火應(yīng)急處置工作，確保人員安全,。
市政府新聞辦：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息發(fā)布工作,。
市林業(yè)局：歸口組織、管理,、綜合,、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作,；是保障措施中物資保障的牽頭責(zé)任單位,。
2.3 其他單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
林場、森林公園,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、林區(qū)村民委員會(huì)和駐在林區(qū)的鐵路,、農(nóng)場,、牧場、工礦企業(yè)以及其他企事業(yè)單位,，應(yīng)建立健全森林防火應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),，落實(shí)防火責(zé)任制，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,。
2.4 專家組
市森林防火指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專家組成市森林防火指揮部專家組，負(fù)責(zé)為市森林防火指揮部提供決策咨詢和工作建議,。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 森林火災(zāi)預(yù)防
各級(jí)人民政府要組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,，提高全民森林防火意識(shí)；嚴(yán)格控制和管理野外火源,，規(guī)范生產(chǎn),、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域防火工作檢查監(jiān)督,，消除各項(xiàng)森林火災(zāi)隱患,；有計(jì)劃地?zé)扇嘉�,，組織營造生物防火林帶，開設(shè)防火隔離帶,；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力,；在重點(diǎn)林區(qū)和重要防火部位設(shè)置瞭望臺(tái)和監(jiān)測(cè)設(shè)施,，安排專人監(jiān)測(cè)森林火情，發(fā)現(xiàn)火情,，立即報(bào)告,。
3.2 火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上森林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制和值班制度，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素觀測(cè),，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)氣象信息,；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并組織專門人觀察掌握森林植被含水率的變化狀態(tài)；建立森林火險(xiǎn)定期會(huì)商機(jī)制,，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估,，通過各種途徑及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
3.3 預(yù)警級(jí)別與發(fā)布
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢(shì),，預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí)),、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí),，依次用藍(lán)色,、黃色、橙色和紅色表示,。
市森林防火指揮部辦公室根據(jù)各地森林火險(xiǎn)天氣條件、林區(qū)內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險(xiǎn)程度提出預(yù)警級(jí)別,，經(jīng)市森林防火指揮部批準(zhǔn)后會(huì)同市政府新聞辦向社會(huì)發(fā)布,。其中Ⅲ、Ⅱ級(jí),、I級(jí)預(yù)警在市主要新聞媒體上發(fā)布通告,，并報(bào)告市人民政府和省森林防火指揮部辦公室�,？h（市）區(qū)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)本地區(qū)降水及森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)情況發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警,，并報(bào)市森林防火指揮部辦公室備案。
3.4 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
市和有林地區(qū)的縣（市）區(qū)要在重點(diǎn)林區(qū)建立森林火情瞭望臺(tái)，在國家級(jí)森林公園,、自然保護(hù)區(qū)和革命紀(jì)念地,、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域派出專人全天瞭望監(jiān)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握森林火情,。
森林火災(zāi)級(jí)別確定后,，市、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí)，低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng),。
3.5 預(yù)警警報(bào)解除
在森林防火期,，當(dāng)預(yù)警級(jí)別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢(shì),，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為IV級(jí),、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和I級(jí),。
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
現(xiàn)場督導(dǎo)組：由市森林防火指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成,。市森林防火指揮部辦公室主任帶隊(duì)深入火災(zāi)現(xiàn)場一線, 檢查監(jiān)督落實(shí)省森林防火指揮部、市人民政府對(duì)撲救火災(zāi)指示精神的有關(guān)情況,；在火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)設(shè)立市撲火前線指揮部，擬訂撲救方案,，調(diào)動(dòng)撲火力量,，下達(dá)撲救任務(wù)；及時(shí)向市森林防火指揮部反饋火場信息,，協(xié)調(diào)解決撲救工作中存在的實(shí)際困難,。
綜合調(diào)度組：由市林業(yè)局、湘潭軍分區(qū)司令部,、市公安局,、武警湘潭市支隊(duì)、市消防支隊(duì),、市氣象局,、市經(jīng)委、市廣電局等部門聯(lián)合組成,。負(fù)責(zé)進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度,，全面掌握火情動(dòng)態(tài)、火災(zāi)現(xiàn)場天氣狀況和撲救情況,；協(xié)調(diào)組織落實(shí)撲火力量,、通信聯(lián)系、火災(zāi)現(xiàn)場監(jiān)測(cè)及部門間配合等各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,。
后勤保障組：由市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市交通局,、市衛(wèi)生局,、市民政局、市公安局等部門聯(lián)合組成,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路,、鐵路等相關(guān)部門，確保撲火人員,、撲火機(jī)具,、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸；協(xié)調(diào)維持災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序,；協(xié)調(diào)傷員救治,、災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移,、救援物資籌措等后勤保障工作，同時(shí)組織力量開展火案偵破,。
技術(shù)咨詢組：由市森林防火指揮部辦公室召集有關(guān)專家組成,。根據(jù)撲火進(jìn)展情況、火場地形和森林資源情況,、火災(zāi)現(xiàn)場氣象趨勢(shì)等,，負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場態(tài)勢(shì)及火情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析、判斷,、評(píng)估,，為撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)提供技術(shù)咨詢。同時(shí)加強(qiáng)與火災(zāi)發(fā)生地的縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室,、撲火前線指揮部以及市專門工作組的聯(lián)系，密切關(guān)注火災(zāi)應(yīng)急救援的發(fā)展態(tài)勢(shì),，每1小時(shí)向市人民政府和省森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次情況,。
4.3 火情報(bào)告
建立統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),，應(yīng)通過電話等形式向各級(jí)森林防火指揮部辦公室報(bào)警,。報(bào)警電話為：8222899。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的林火熱點(diǎn),，各縣（市）區(qū)森林防火指揮部辦公室必須在接到核查通知后2小時(shí)內(nèi),，將核查結(jié)果報(bào)告市森林防火指揮部辦公室（或在省森林防火網(wǎng)絡(luò)上反饋）。森林防火期內(nèi),，各縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)每天向上級(jí)森林防火指揮部辦公室報(bào)告森林火情,。
一般火情，由縣（市）區(qū)森林防火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào),、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，上報(bào)市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列森林火災(zāi)之一時(shí),，縣（市）區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)告市森林防火指揮部辦公室：
（1）市界附近的森林火災(zāi),；
（2）受害森林面積
（3）造成1人以上死亡或者１人以上重傷的森林火災(zāi),；
（4）12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi),；
（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（6）國家級(jí),、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi),；
（7）縣（市）區(qū)行政交界區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；
（8）需要市支援撲救的森林火災(zāi),。
市森林防火指揮部辦公室接到報(bào)告后,，應(yīng)立即向市人民政府和省森林防火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，并向市森林防火指揮部相關(guān)成員單位通報(bào)情況,。所有森林火災(zāi)信息綜合報(bào)送均按《湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信息報(bào)送工作的通知》（潭政辦函〔2007〕38號(hào)）要求辦理,。
4.4 撲火指揮
各級(jí)人民政府啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,，并根據(jù)撲火工作需要設(shè)立撲火前線指揮部,，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。撲火前線指揮部的主要職責(zé)是：
（1）組織火災(zāi)現(xiàn)場偵察,，掌握火災(zāi)現(xiàn)場及周圍的具體情況（包括燃燒面積,、森林可燃物類型；火災(zāi)現(xiàn)場地形,、地勢(shì),、風(fēng)向、風(fēng)速,、氣溫,、火勢(shì)蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場內(nèi)及周圍的居民,、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）,；
（2）制定撲火作戰(zhàn)計(jì)劃（包括撲救森林火災(zāi)措施）；
（3）計(jì)算所需撲救力量和具體兵力部署,，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū),，進(jìn)行具體分工，組織指揮撲滅戰(zhàn)斗,；
（4）掌握撲火進(jìn)程,，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場變化情況適時(shí)調(diào)整撲火力量,；
（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場后勤物資分配工作，確保撲火的基本需要,。
（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場撲救人員的安全避險(xiǎn)工作,，嚴(yán)防撲火救災(zāi)人員傷亡事故發(fā)生。
（7）向本級(jí)森林防火指揮部隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場情況,，及時(shí)傳達(dá),、落實(shí)上級(jí)指令。
（8）火災(zāi)撲滅后,，組織力量清除殘火,，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。
（1）逐級(jí)指揮原則,。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮。下級(jí)森林防火指揮部必須執(zhí)行上級(jí)森林防火指揮部的命令,。為避免指揮混亂,，上級(jí)森林防火指揮部無特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。
（2）統(tǒng)一指揮原則,。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu),，所有參加撲火救災(zāi)的部門（單位）和個(gè)人必須無條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
（3）分區(qū)指揮原則,。在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下,，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，成立戰(zhàn)區(qū)撲火指揮部,，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)的組織指揮工作,。
（4）部隊(duì)獨(dú)立指揮原則,。在執(zhí)行森林撲火任務(wù)時(shí)，部隊(duì)可單獨(dú)設(shè)立指揮部,，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)撲火救災(zāi)的指揮工作。
（1）在撲火過程中,，要把保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn),、撲火人員、重要設(shè)施的安全放在首位,。
（2）在撲火戰(zhàn)略上,，要尊重自然規(guī)律，采取“阻,、打,、清”相結(jié)合,，做到快速出擊，科學(xué)撲火,，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),。
（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控,，各個(gè)殲滅,；重兵撲救，徹底清除,；阻隔為主,，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失,。
（4）在撲火力量使用上,，堅(jiān)持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)和駐潭部隊(duì),、武警,、公安消防部隊(duì)等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠�,、群眾等非專業(yè)力量為輔的原則,，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮,。
（5）在落實(shí)責(zé)任制上,，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,，嚴(yán)格實(shí)行撲火,、清理和看守火場責(zé)任制。
4.5 應(yīng)急基本措施
（1）迅速組織力量撲救火災(zāi),，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū),，并組織對(duì)受傷者進(jìn)行救治。
（2）采取開辟防火隔離帶等措施,，防止火勢(shì)蔓延,。
（3）根據(jù)需要和可能，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),。
（4）必要時(shí),，對(duì)局部地區(qū)實(shí)施交通管制。
（5）若需森林武警部隊(duì)增援或者實(shí)施飛機(jī)滅火時(shí),，由市森林防火指揮部向省森林防火指揮部請(qǐng)求支援,；必要時(shí)，請(qǐng)求省森林防火指揮部向國家森林防火指揮部請(qǐng)求支援,。
（6）若需征用社會(huì)物資,、設(shè)備,、交通工具時(shí)，一般應(yīng)先報(bào)批后征用,，緊急情況下可先征用后報(bào)批,。
4.6 擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí),，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng),。當(dāng)森林火災(zāi)跨部門時(shí)，相關(guān)部門同時(shí)啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急工作在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。當(dāng)森林火災(zāi)跨本市行政區(qū)域時(shí)，報(bào)省人民政府,、省森林防火指揮部,，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急處置。
4.7 信息發(fā)布
森林火災(zāi)信息發(fā)布遵循實(shí)事求是,、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,。
市森林防火指揮部辦公室會(huì)同市政府新聞辦按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作,。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)得到有效控制后,，各級(jí)人民政府森林防火指揮部應(yīng)組織力量對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清理余火,，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時(shí)以上,。經(jīng)撲火前線指揮部全面驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后,，方可撤出看守人員,，由各級(jí)森林防火指揮部宣布撲火應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處理
森林火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,；妥善解決因撲救森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛,；對(duì)火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成,；對(duì)火災(zāi)損害的設(shè)施,，及時(shí)組織修復(fù),，恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活秩序；對(duì)在森林火災(zāi)撲救中犧牲人員,，符合烈士條件的,，由民政部門依照規(guī)定辦理追認(rèn)烈士手續(xù)。
因森林火災(zāi)應(yīng)急處置被征用的公民,、法人和其他組織財(cái)產(chǎn),，完好無損的,，應(yīng)及時(shí)返還；已造成損害尚能修復(fù)的,，負(fù)責(zé)修復(fù)或補(bǔ)償修復(fù)款,；無法修復(fù)的，按重置價(jià)補(bǔ)償,；造成其他物資消耗的,，按實(shí)際消耗補(bǔ)償。
干部,、職工（含合同工和臨時(shí)工,，下同）參加撲火期間的工資、旅差費(fèi),、生活補(bǔ)助費(fèi),，由其所在單位支付；非干部,、職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)助,、生活補(bǔ)助及其他費(fèi)用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付,；參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)所損耗的燃料,、滅火器材,、裝備等費(fèi)用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付,。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實(shí)無力支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?o:p style="FONT-FAMILY: ">
5.2 總結(jié)評(píng)估
森林火災(zāi)撲滅后,，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部要組織有關(guān)部門（單位）對(duì)起火時(shí)間,、地點(diǎn)、原因,、撲火物資消耗,、因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響,、撲火應(yīng)急工作等情況進(jìn)行分析評(píng)估,，找出森林火災(zāi)預(yù)防、預(yù)測(cè),、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，制定和落實(shí)改進(jìn)措施。市森林防火指揮部應(yīng)向市人民政府和省森林防火指揮部報(bào)送有關(guān)較重、嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告,。
6.保障措施
6.1 通信保障
市、縣（市）區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng),，加強(qiáng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè),，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮森林防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用,；同時(shí)配置電話同步錄音裝置,、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端,，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系,。并依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話,、衛(wèi)星電話,、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合,，反應(yīng)迅速,、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng),。
6.2 隊(duì)伍保障
市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處,，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)或半專業(yè)的森林撲火隊(duì)伍，組織群眾志愿者撲火隊(duì)伍,，達(dá)到基本滿足當(dāng)?shù)厣謸浠饝?yīng)急工作所需要求,。當(dāng)森林撲火救災(zāi)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或者縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé),。
需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部提出申請(qǐng),，經(jīng)上級(jí)森林防火指揮部批準(zhǔn),，實(shí)施跨區(qū)增援。
調(diào)動(dòng)駐潭部隊(duì),，由市森林防火指揮部商湘潭軍分區(qū)司令部或有關(guān)部隊(duì)后調(diào)動(dòng),。調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì),，由市森林防火指揮部發(fā)出指令調(diào)動(dòng),。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲(chǔ)備必要藥品,、醫(yī)療器械,，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè),，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單,，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)組織救治工作,；傷員由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時(shí)衛(wèi)生部門應(yīng)組織醫(yī)療專家進(jìn)行救治,。
6.4 物資保障
森林撲火物資供應(yīng),，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市森林防火指揮部負(fù)責(zé)全市性森林撲火應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,、供應(yīng)和調(diào)控,，必要時(shí)，向省森林防火指揮部申請(qǐng)?jiān)�,�,？h（市）區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資供應(yīng)，必要時(shí),，可向市申請(qǐng)?jiān)?o:p style="FONT-FAMILY: ">
建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,。按照國家《森林消防儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)范》，市和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)縣（市）區(qū)要建立建筑面積不少于
駐潭部隊(duì),、武警和民兵應(yīng)急分隊(duì),，由駐地森林防火指揮部負(fù)責(zé)配備必要的撲火機(jī)具器材。
6.5 經(jīng)費(fèi)保障
處置較大以上（含較大）森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)政部門按《湘潭市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行,。
6.6 技術(shù)保障
各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào),、高火險(xiǎn)警報(bào),、衛(wèi)星遙控監(jiān)測(cè)、人工增雨等氣象服務(wù),。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,，匯集各個(gè)領(lǐng)域森林防火專家信息，充分發(fā)揮專家組的重要作用,，確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性,。
要加強(qiáng)林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（RS）、林火地理信息系統(tǒng)（GlS）,、撲火隊(duì)員跟蹤定位系統(tǒng)（GPS）,、火場氣象服務(wù)系統(tǒng)等的科研成果的應(yīng)用與配備。及時(shí)更新森林防火,、撲火指揮決策支持系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)與設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)森林防火決策與指揮的智能化、數(shù)據(jù)化,。
7.監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
市,、縣（市）區(qū)森林防火指揮部原則上每3年舉行一次預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性,，不斷提高森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,。
7.2 宣傳與培訓(xùn)
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門（單位）應(yīng)采取多種形式宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的基本知識(shí)與基本技能,，增強(qiáng)公民森林防火意識(shí)和提高支持,、參與森林撲火的自覺性。
市,、縣（市）區(qū)要建立森林撲火培訓(xùn)演練基地,，并加強(qiáng)對(duì)以森林撲火指揮員、森林消防隊(duì)員以及林業(yè)部門干部職工為骨干的人員安全撲火知識(shí)培訓(xùn),，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力,。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)森林火災(zāi)信息或者因失職,、瀆職行為造成森林火災(zāi)損失的,，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
7.4 監(jiān)督檢查
市森林防火指揮部辦公室,、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理辦公室對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，保障應(yīng)急措施到位,。
8.附 則
8.1 名詞術(shù)語解釋
“嚴(yán)重、特別嚴(yán)重森林火災(zāi)”：指應(yīng)當(dāng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)的Ⅱ級(jí)森林火災(zāi)和Ⅰ級(jí)森林火災(zāi)規(guī)÷定的重要火情,。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類,。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案管理與更新
市森林防火指揮部根據(jù)情況變化,，對(duì)本預(yù)案及時(shí)修訂,。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā),，市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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