湘潭市人民政府辦公室
關于印發(fā)湘潭市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急預案的通知
潭政辦函〔2007〕168號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真實施。
二○○七年十二月二十日
湘潭市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急預案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
3.應急響應
3.1 應急響應分級
3.2 應急響應行動
3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮
3.4 疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
3.5 信息報告和發(fā)布
3.6 應急響應終止
4.應急保障
4.1 信息系統(tǒng)
4.2 急救機構
4.3 化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地
4.4 應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設
4.5 物資儲備
4.6 經(jīng)費保障
4.7 交通運輸保障
5.監(jiān)督管理
5.1 宣傳培訓
5.2 公眾參與
5.3 獎懲和責任
6.附 則
6.1 預案管理與更新
6.2 預案解釋部門
6.3 預案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
保障自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能迅速、高效、有序地進行，提高衛(wèi)生系統(tǒng)應對各類突發(fā)公共事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理，強化責任。在市人民政府統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責制，實施條塊結合，各司其責，實行行政領導責任制。
（2）以人為本，救死扶傷，加強協(xié)作，公眾參與。加強與各部門通力合作，動員公眾積極參與，提高自救互救能力。采取分級救治與合理轉運相結合的方法，科學檢傷分類，先救命后治傷。最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡危害程度。
（3）依法規(guī)范，措施果斷，平戰(zhàn)結合，常備不懈。加強對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置的科學研究和技術培訓，對全市醫(yī)療衛(wèi)生救援工作統(tǒng)一、協(xié)調管理，采取平戰(zhàn)結合的方式，常備不懈，形成良好的管理機制，提高全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急管理的綜合水平。
（4）整合資源，信息共享，依靠科學，加強合作。充分利用社會資源，動員各級各類衛(wèi)生部門（單位）積極參與，整合資源、通力合作，為突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置提供先進、完備的科技保障。采取最先進的監(jiān)測、預警、預報、救治技術，能反應及時、措施準確、處置果斷，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援的綜合能力和水平。
2. 應急指揮體系及職責
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構，負責本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
2.1 應急組織機構
市人民政府設立湘潭市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部(以下簡稱市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長任副指揮長，市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市公安局、市人事局、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市交通局、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦、市外事僑務辦、市紅十字會、湘潭軍分區(qū)司令部、武警湘潭市支隊、韶山海關等部門（單位）負責人為指揮部成員。
市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部下設辦公室，辦公地點設在市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局分管局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
領導、組織、協(xié)調、部署全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，指導縣（市）區(qū)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；接受國務院、省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構的組織、指導和協(xié)調。
負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作。制定預案，開通對外電話，實行24小時值班制，制定有關預警、預報、預防和信息報告制度；提出應急物資儲備目錄，開展應急演練、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓及其他應急協(xié)調、管理工作；承辦市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部交辦的其他工作。
市衛(wèi)生局 組織制定市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援技術方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作；制定預案，開通對外電話，實行24小時值班制，制定有關預警、預報、預防和信息報告制度；提出應急物資儲備目錄，開展應急演練、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓及其他應急協(xié)調、管理工作。
市發(fā)改委 會同有關部門制定突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，改善應急基礎設施條件，組織落實建設資金，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急服務體系。
市財政局 根據(jù)實際情況，安排突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急處置所需經(jīng)費，設立突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急處置儲備金、編制儲備金啟用預案，并做好財政資金的及時撥付和監(jiān)督管理工作。
市經(jīng)委 組織協(xié)調市各基礎電信營運企業(yè)，為突發(fā)公共事件的報告及醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置提供通信保障工作。
市科技局 制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術研究方案，組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生應急技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決檢測技術及藥物研發(fā)和應用中的科技問題。
市公安局 負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法、及時、妥善處置與醫(yī)療衛(wèi)生救援有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。
市人事局、市民政局 分別制定相關政策，落實對應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有功人員的獎勵和英勇獻身人員的烈士認定及有關撫恤政策。
市勞動和社會保障局 會同有關部門（單位）制定參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處置中工作人員的工傷待遇政策，并監(jiān)督相關部門（單位）做好待遇的落實工作。
市公安局、市交通局 保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全通暢，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開通應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
市商務局 負責組織應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品以及生活必需品的供應。
市食品藥品監(jiān)管局 負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)督管理。
市政府新聞辦 負責協(xié)調新聞單位，審核新聞發(fā)布口徑，做好突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援工作的信息發(fā)布和宣傳報道工作。
市外事僑務辦 負責突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急處置的涉外涉僑工作。
市紅十字會 按照《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)公共事件應急預案》，負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關工作，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況發(fā)出呼吁，依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
湘潭軍分區(qū)司令部 負責組織、協(xié)調轄區(qū)內軍隊有關醫(yī)療衛(wèi)生機構和技術力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
武警湘潭市支隊 組織指揮武警湘潭市支隊參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應急處置行動，配合公安機關做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作。
韶山海關 負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關驗放工作。
2.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
全市各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮長由市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指揮長指定，統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，參與制定、修訂和評估突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案和技術方案，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。
醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組包括現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、緊急轉運組、隔離防護組、流行病調查組。
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
全市各級各類醫(yī)療機構承擔突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。各級醫(yī)療機構承擔現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護，同時開展病人接診、收治和轉運工作，對病人實行分類管理，其ICU承擔送達院內危重病人的搶救。各級疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構應根據(jù)各自職責做好突發(fā)公共事件中的疾病預防控制工作。
全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急組織體系如下圖：
湘潭市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急組織體系圖
國務院或國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構 國務院有關部門 國務院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構 省人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組 省有關部門 省衛(wèi)生行政部門
市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構 市人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部 市有關部門 市衛(wèi)生行政部門
縣（市）區(qū)人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構 縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門 縣（市）區(qū)有關部門 縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
3. 應急響應
3.1 應急響應分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應事件分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、I級（特別重大）。
（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
（2）縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
（1）一次事件傷亡30人以上，49人以下，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
（2）市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
（2）跨市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄露事故導致大量人員傷亡，省人民政府或者有關部門請示國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
（2）跨省的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
3.2 應急響應行動
（1）IV級響應啟動
符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的IV級響應：
a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣（市）區(qū)人民政府啟動縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（IV級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）IV級響應行動
縣（市）區(qū)衛(wèi)生局接到關于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關指示、通報或報告后，應立即啟動縣（市）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估，同時向本縣（市）區(qū)人民政府和市突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室報告有關處理情況。凡屬啟動縣（市）區(qū)總體應急預案的響應，縣（市）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組按相關規(guī)定啟動工作。
縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應及時將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報告市衛(wèi)生局，必要時向有關縣（市）區(qū)通報。
市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報告后，要對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導，必要時應快速組織有關專家進行技術指導和支持，并適時向本市其他縣（市）區(qū)發(fā)出通報。
（1）Ⅲ級響應啟動
符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅲ級響應：
a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市人民政府啟動市突發(fā)公共事件總體應急預案。
b.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市人民政府有關部門啟動市突發(fā)公共事件專項應急預案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅲ級響應行動
市衛(wèi)生局接到關于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關指示、通報或報告后，應立即啟動市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和有關人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治工作，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，及時向市人民政府和省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組報告有關處理情況。凡屬啟動市總體應急預案和市專項應急預案的應急響應，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部按相關規(guī)定啟動工作。
市衛(wèi)生局應及時向省衛(wèi)生廳報告和向有關市通報情況，接受省衛(wèi)生廳的督導，必要時請求省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組派應急隊伍或專家援助。
（1）Ⅱ級響應啟動
符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅱ級響應：
a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省人民政府啟動省突發(fā)公共事件總體應急預案。
b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省有關部門啟動省突發(fā)公共事件專項預案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）I級響應啟動
符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的I級響應：
a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務院啟動國家突發(fā)公共事件總體應急預案。
b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務院有關部門啟動國家突發(fā)公共事件專項應急預案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（I級）級別的突發(fā)公共事件。
（3）Ⅱ級、Ⅰ級響應行動
凡發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生救援重大、特別重大事件，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和有關人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治工作，并接受國務院、省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構的指揮、組織和協(xié)調，具體落實醫(yī)療衛(wèi)生救援等措施。凡屬啟動國務院、省總體應急預案和專項應急預案的應急響應，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部按規(guī)定啟動工作。
3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，以及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作。主要或分管負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調。
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準和方法迅速對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的分級、分區(qū)處理措施。
當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員合理轉送并做好以下工作：
（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員由現(xiàn)場醫(yī)生進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救、治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進行監(jiān)護下轉運，迅速有針對性轉往有關醫(yī)療機構。
（2）認真填寫轉運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
（3）在轉運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。
（4）在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。
（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
3.4 疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地衛(wèi)生局要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保在大災之后無大疫。
3.5 信息報告和發(fā)布
醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或縣（市）區(qū)衛(wèi)生局。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療機構要每日向市衛(wèi)生局報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。市及有關縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關情況。
市衛(wèi)生局會同市政府新聞辦，按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。
3.6 應急響應終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應急指揮機構批準，醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止的信息報告上級衛(wèi)生主管部門。
4. 應急保障
市、縣（市）區(qū)各級衛(wèi)生局應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈、分類管理、分級負責、統(tǒng)一協(xié)調、高效運轉”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
4.1 信息系統(tǒng)
全市應建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、決策指揮系統(tǒng)信息和技術平臺，承擔突發(fā)公共事件醫(yī)療救援常規(guī)監(jiān)測及信息收集、處理、分析、發(fā)布與傳遞等。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，信息系統(tǒng)應覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)醫(yī)療機構與衛(wèi)生局之間、衛(wèi)生局與相關部門之間的信息互通共享。
4.2 急救機構
建設一家醫(yī)療急救中心，掛靠在市中心醫(yī)院。各縣（市）可依托當?shù)鼐C合力量較強的醫(yī)療機構建立相應規(guī)模的急救機構。
4.3 化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地
市化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地設在市中心醫(yī)院。
4.4 應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局依托各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍（如核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍、化學中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍），市級不少于60人，縣級不少于30人。
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊的嚴格管理，建立醫(yī)療救援應急隊伍成員資料庫，及時調整成員并更新成員信息資料，保持隊伍穩(wěn)定，制定相關管理制度，定期開展培訓和演練，提高各級應急救治隊伍綜合應急救治能力。市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要分別指定當?shù)匾凰鶎嵙^強的綜合醫(yī)院作為其應急醫(yī)療救治隊伍的培訓基地，承擔各級相應的培訓、演練任務。
4.5 物資儲備
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應根據(jù)實際工作需要提出應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、隊伍裝備及衛(wèi)生防護用品等物資的生產、儲備計劃建議。市、縣（市）區(qū)發(fā)改委負責制定應急物資儲備計劃，市、縣（市）區(qū)經(jīng)委、商務局負責組織應急物資（包括應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品及生活必須品）的生產和供應。醫(yī)療儲備物資的動用，按相關部門應急預案執(zhí)行。應急儲備物資使用后要及時補充。
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局或指定的專門機構，應加強對應急醫(yī)療救援隊伍裝備物品的管理，制定相關管理辦法，實行定管理單位、定主管領導、定使用保管人員的責任制，做好其物品的使用和定期維護等管理工作，做好應急隊伍裝備物品的目錄編制、裝備標準和配置方案交有關部門，配合有關部門做好其經(jīng)費預算和采購工作。
4.6 經(jīng)費保障
財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好財政資金使用的監(jiān)督管理工作。
自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。
安全生產事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向相關醫(yī)療機構支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關部門應負責督促落實。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。各級財政可根據(jù)本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。
各類保險機構要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康保險的傷亡人員，做好理賠工作。
4.7 交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通信設備，并保持完好狀況。
鐵路、交通、公安等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全通暢。緊急情況區(qū)，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開通應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5. 監(jiān)督管理
5.1 宣傳培訓
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；宣傳部門要組織廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育，廣泛宣傳應急救援的法律法規(guī)和醫(yī)療救援自救、互救常識，提高公眾應急救援綜合素質；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。
5.2 公眾參與
在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上，逐步組建以公安消防干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性參與救助網(wǎng)絡，形成全社會、廣大公眾積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救援的良好氛圍。
醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，演練組織部門制定相應預案并報本級人民政府同意。
5.3 獎懲和責任
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的集體和個人要給予表彰和獎勵。對在突發(fā)公共事件應急救援工作中表現(xiàn)突出英勇獻身人員，應按有關規(guī)定追認為烈士，并予相應撫恤；對因此而致病、致殘、死亡人員應按國家有關規(guī)定，給予相關補助和撫恤。對失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6. 附則
6.1 預案管理與更新
市衛(wèi)生局根據(jù)情況變化，對預案進行修訂和完善。
6.2 預案解釋部門
本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市衛(wèi)生局負責解釋。
6.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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