湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案的通知
潭政辦函〔2007〕168號
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位：
《突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真實(shí)施。
二○○七年十二月二十日
湘潭市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級
3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動
3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮
3.4 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
3.5 信息報(bào)告和發(fā)布
3.6 應(yīng)急響應(yīng)終止
4.應(yīng)急保障
4.1 信息系統(tǒng)
4.2 急救機(jī)構(gòu)
4.3 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地
4.4 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)
4.5 物資儲備
4.6 經(jīng)費(fèi)保障
4.7 交通運(yùn)輸保障
5.監(jiān)督管理
5.1 宣傳培訓(xùn)
5.2 公眾參與
5.3 獎懲和責(zé)任
6.附 則
6.1 預(yù)案管理與更新
6.2 預(yù)案解釋部門
6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1. 總則
1.1 編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能迅速,、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平,，最大程度地減少人員傷亡和健康危害,，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《中華人民共
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡,、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，屬地管理,，強(qiáng)化責(zé)任。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全分類管理,、分級負(fù)責(zé)制，實(shí)施條塊結(jié)合,，各司其責(zé),，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
（2）以人為本,，救死扶傷,，加強(qiáng)協(xié)作，公眾參與,。加強(qiáng)與各部門通力合作,，動員公眾積極參與，提高自救互救能力,。采取分級救治與合理轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方法,，科學(xué)檢傷分類，先救命后治傷,。最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡危害程度,。
（3）依法規(guī)范，措施果斷,，平戰(zhàn)結(jié)合,，常備不懈,。加強(qiáng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置的科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)，對全市醫(yī)療衛(wèi)生救援工作統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)管理,，采取平戰(zhàn)結(jié)合的方式，常備不懈,，形成良好的管理機(jī)制,，提高全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急管理的綜合水平。
（4）整合資源,，信息共享,，依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作,。充分利用社會資源,，動員各級各類衛(wèi)生部門（單位）積極參與，整合資源,、通力合作,，為突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置提供先進(jìn)、完備的科技保障,。采取最先進(jìn)的監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報(bào),、救治技術(shù),，能反應(yīng)及時(shí),、措施準(zhǔn)確,、處置果斷，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援的綜合能力和水平,。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立湘潭市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部(以下簡稱市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部),，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長,、市衛(wèi)生局局長任副指揮長,，市衛(wèi)生局、市發(fā)改委,、市經(jīng)委,、市科技局、市公安局,、市人事局,、市民政局,、市財(cái)政局、市勞動和社會保障局,、市交通局,、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市政府新聞辦,、市外事僑務(wù)辦、市紅十字會,、湘潭軍分區(qū)司令部,、武警湘潭市支隊(duì)、韶山海關(guān)等部門（單位）負(fù)責(zé)人為指揮部成員,。
市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局分管局長兼任辦公室主任,。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào),、部署全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，指導(dǎo)縣（市）區(qū)開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；接受國務(wù)院,、省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作,。制定預(yù)案,，開通對外電話，實(shí)行24小時(shí)值班制,，制定有關(guān)預(yù)警,、預(yù)報(bào)、預(yù)防和信息報(bào)告制度,；提出應(yīng)急物資儲備目錄,，開展應(yīng)急演練、調(diào)查評估,、信息發(fā)布,、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)及其他應(yīng)急協(xié)調(diào)、管理工作,；承辦市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部交辦的其他工作,。
市衛(wèi)生局 組織制定市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,，并進(jìn)行檢查,、督導(dǎo),；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作；制定預(yù)案,，開通對外電話,，實(shí)行24小時(shí)值班制，制定有關(guān)預(yù)警,、預(yù)報(bào),、預(yù)防和信息報(bào)告制度；提出應(yīng)急物資儲備目錄,，開展應(yīng)急演練,、調(diào)查評估、信息發(fā)布,、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)及其他應(yīng)急協(xié)調(diào),、管理工作。
市發(fā)改委 會同有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，改善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施條件,，組織落實(shí)建設(shè)資金，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急服務(wù)體系,。
市財(cái)政局 根據(jù)實(shí)際情況,，安排突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，設(shè)立突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急處置儲備金,、編制儲備金啟用預(yù)案,，并做好財(cái)政資金的及時(shí)撥付和監(jiān)督管理工作。
市經(jīng)委 組織協(xié)調(diào)市各基礎(chǔ)電信營運(yùn)企業(yè),，為突發(fā)公共事件的報(bào)告及醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置提供通信保障工作,。
市科技局 制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案，組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān),，統(tǒng)一協(xié)調(diào),、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題,。
市公安局 負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序,，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所,、重點(diǎn)人群,、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法,、及時(shí),、妥善處置與醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動,，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行,。
市人事局,、市民政局 分別制定相關(guān)政策，落實(shí)對應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有功人員的獎勵和英勇獻(xiàn)身人員的烈士認(rèn)定及有關(guān)撫恤政策,。
市勞動和社會保障局 會同有關(guān)部門（單位）制定參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置中工作人員的工傷待遇政策,，并監(jiān)督相關(guān)部門（單位）做好待遇的落實(shí)工作。
市公安局,、市交通局 保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保運(yùn)輸安全通暢,，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開通應(yīng)急救援“綠色通道”,，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展,。
市商務(wù)局 負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械,、防護(hù)用品以及生活必需品的供應(yīng)。
市食品藥品監(jiān)管局 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品,、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理,。
市政府新聞辦 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞單位，審核新聞發(fā)布口徑,，做好突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援工作的信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作,。
市外事僑務(wù)辦 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急處置的涉外涉僑工作。
市紅十字會 按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,，負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,，做好相關(guān)工作，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況發(fā)出呼吁,，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈,，提供急需的人道主義援助。
湘潭軍分區(qū)司令部 負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)軍隊(duì)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量,，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
武警湘潭市支隊(duì) 組織指揮武警湘潭市支隊(duì)參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援應(yīng)急處置行動,，配合公安機(jī)關(guān)做好事發(fā)現(xiàn)場的控制工作,。
韶山海關(guān) 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑,、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作,。
2.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
全市各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)實(shí)際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮長由市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指揮長指定,，統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。
2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組,，參與制定,、修訂和評估突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議,、技術(shù)指導(dǎo)和支持,。
醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組包括現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組,、緊急轉(zhuǎn)運(yùn)組,、隔離防護(hù)組、流行病調(diào)查組,。
2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù),。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護(hù)，同時(shí)開展病人接診,、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,，對病人實(shí)行分類管理，其ICU承擔(dān)送達(dá)院內(nèi)危重病人的搶救,。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制工作,。
全市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系如下圖：
湘潭市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急組織體系圖
國務(wù)院或國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 國務(wù)院有關(guān)部門 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 省人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組 省有關(guān)部門 省衛(wèi)生行政部門
市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu) 市人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部 市有關(guān)部門 市衛(wèi)生行政部門
縣（市）區(qū)人民政府或醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu) 縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門 縣（市）區(qū)有關(guān)部門 縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
3. 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)事件分為Ⅳ級（一般）,、Ⅲ級（較大）,、Ⅱ級（重大）、I級（特別重大）,。
（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下,，其中,，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
（2）縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件,。
（1）一次事件傷亡30人以上，49人以下,，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件,。
（2）市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件,。
（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下,，其中,，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件,。
（2）跨市的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件,。
（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多,，或者核事故和突發(fā)放射事件,、化學(xué)品泄露事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省人民政府或者有關(guān)部門請示國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件,。
（2）跨省的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件,。
（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）IV級響應(yīng)啟動
符合下列條件之一的,，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的IV級響應(yīng)：
a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件,，縣（市）區(qū)人民政府啟動縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（IV級）級別的突發(fā)公共事件,。
（2）IV級響應(yīng)行動
縣（市）區(qū)衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示,、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動縣（市）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)工作,，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作,，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估,，同時(shí)向本縣（市）區(qū)人民政府和市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)處理情況,。凡屬啟動縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，縣（市）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作,。
縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報(bào)告市衛(wèi)生局,，必要時(shí)向有關(guān)縣（市）區(qū)通報(bào)。
市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報(bào)告后,，要對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo),，必要時(shí)應(yīng)快速組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時(shí)向本市其他縣（市）區(qū)發(fā)出通報(bào),。
（1）Ⅲ級響應(yīng)啟動
符合下列條件之一的,，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng)：
a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市人民政府啟動市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,。
b.發(fā)生較大突發(fā)公共事件,，市人民政府有關(guān)部門啟動市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件,。
（2）Ⅲ級響應(yīng)行動
市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示,、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,。同時(shí)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場,，組織開展醫(yī)療救治工作，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處理工作建議,，及時(shí)向市人民政府和省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動市總體應(yīng)急預(yù)案和市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部按相關(guān)規(guī)定啟動工作,。
市衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)向省衛(wèi)生廳報(bào)告和向有關(guān)市通報(bào)情況，接受省衛(wèi)生廳的督導(dǎo),，必要時(shí)請求省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組派應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜以?span lang="EN-US">
（1）Ⅱ級響應(yīng)啟動
符合下列條件之一的,，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng)：
a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省人民政府啟動省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,。
b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件,，省有關(guān)部門啟動省突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件,。
（2）I級響應(yīng)啟動
符合下列條件之一的,，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響應(yīng)：
a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院啟動國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,。
b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,，國務(wù)院有關(guān)部門啟動國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（I級）級別的突發(fā)公共事件,。
（3）Ⅱ級,、Ⅰ級響應(yīng)行動
凡發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生救援重大、特別重大事件,，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的工作,，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估。同時(shí)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場,，組織開展醫(yī)療救治工作,，并接受國務(wù)院、省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮,、組織和協(xié)調(diào),，具體落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援等措施。凡屬啟動國務(wù)院,、省總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),，市醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部按規(guī)定啟動工作。
3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場,，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中,，既要積極開展救治,，又要注重自我防護(hù),，確保安全,。
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,，以及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況,，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作。主要或分管負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場,，靠前指揮,，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率,，加快搶救進(jìn)程�,，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào),。
到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷,，先救重后救輕”的原則開展工作,，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法迅速對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán),、黃,、紅、黑四種顏色,，對輕,、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶）,，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的分級、分區(qū)處理措施,。
當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí),，要盡快將傷病員合理轉(zhuǎn)送并做好以下工作：
（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員由現(xiàn)場醫(yī)生進(jìn)行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者,，應(yīng)就地先予搶救,、治療，做必要的處理,，滿足基本生命需要后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn),，迅速有針對性轉(zhuǎn)往有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總,。
（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中,，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行,。
（4）在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn),，避免造成二次損傷。
（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送,，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診,、拒收傷病員。
3.4 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地衛(wèi)生局要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，采取有效的預(yù)防控制措施,，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保在大災(zāi)之后無大疫,。
3.5 信息報(bào)告和發(fā)布
醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后,，在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，立即將人員傷亡,、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或縣（市）區(qū)衛(wèi)生局�,，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要每日向市衛(wèi)生局報(bào)告?zhèn)T情況,、醫(yī)療救治進(jìn)展等,，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。市及有關(guān)縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要及時(shí)向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況,。
市衛(wèi)生局會同市政府新聞辦,，按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作,。
3.6 應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止,，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級衛(wèi)生主管部門。
4. 應(yīng)急保障
市,、縣（市）區(qū)各級衛(wèi)生局應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合,、常備不懈、分類管理,、分級負(fù)責(zé),、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè),，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展,。
4.1 信息系統(tǒng)
全市應(yīng)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、報(bào)告、決策指揮系統(tǒng)信息和技術(shù)平臺,，承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療救援常規(guī)監(jiān)測及信息收集,、處理,、分析,、發(fā)布與傳遞等。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),，信息系統(tǒng)應(yīng)覆蓋市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生局之間、衛(wèi)生局與相關(guān)部門之間的信息互通共享,。
4.2 急救機(jī)構(gòu)
建設(shè)一家醫(yī)療急救中心,，掛靠在市中心醫(yī)院。各縣（市）可依托當(dāng)?shù)鼐C合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)規(guī)模的急救機(jī)構(gòu),。
4.3 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地
市化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地設(shè)在市中心醫(yī)院,。
4.4 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局依托各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍（如核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,、化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍），市級不少于60人,，縣級不少于30人,。
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊(duì)的嚴(yán)格管理,，建立醫(yī)療救援應(yīng)急隊(duì)伍成員資料庫,，及時(shí)調(diào)整成員并更新成員信息資料，保持隊(duì)伍穩(wěn)定,，制定相關(guān)管理制度,，定期開展培訓(xùn)和演練，提高各級應(yīng)急救治隊(duì)伍綜合應(yīng)急救治能力,。市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要分別指定當(dāng)?shù)匾凰鶎?shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院作為其應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍的培訓(xùn)基地,，承擔(dān)各級相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù),。
4.5 物資儲備
市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要提出應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械,、設(shè)備,、快速檢測器材和試劑、隊(duì)伍裝備及衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的生產(chǎn),、儲備計(jì)劃建議,。市、縣（市）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃,，市,、縣（市）區(qū)經(jīng)委、商務(wù)局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資（包括應(yīng)急藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械,、防護(hù)用品及生活必須品）的生產(chǎn)和供應(yīng)。醫(yī)療儲備物資的動用,，按相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。應(yīng)急儲備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局或指定的專門機(jī)構(gòu),，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍裝備物品的管理，制定相關(guān)管理辦法,，實(shí)行定管理單位,、定主管領(lǐng)導(dǎo)、定使用保管人員的責(zé)任制,，做好其物品的使用和定期維護(hù)等管理工作,，做好應(yīng)急隊(duì)伍裝備物品的目錄編制、裝備標(biāo)準(zhǔn)和配置方案交有關(guān)部門,，配合有關(guān)部門做好其經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購工作,。
4.6 經(jīng)費(fèi)保障
財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理工作,。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,，各級財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,，事故發(fā)生單位應(yīng)向相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用,，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用,，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí),。各級財(cái)政可根據(jù)本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身,、醫(yī)療,、健康保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作,。
4.7 交通運(yùn)輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛,、交通工具和通信設(shè)備，并保持完好狀況,。
鐵路,、交通、公安等有關(guān)部門,，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保運(yùn)輸安全通暢,。緊急情況區(qū),，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,，開通應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展,。
5. 監(jiān)督管理
5.1 宣傳培訓(xùn)
市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；宣傳部門要組織廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育,，廣泛宣傳應(yīng)急救援的法律法規(guī)和醫(yī)療救援自救,、互救常識，提高公眾應(yīng)急救援綜合素質(zhì),；各部門,、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育,；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作,。
5.2 公眾參與
在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上，逐步組建以公安消防干警,、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性參與救助網(wǎng)絡(luò),，形成全社會、廣大公眾積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救援的良好氛圍,。
醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的,，演練組織部門制定相應(yīng)預(yù)案并報(bào)本級人民政府同意,。
5.3 獎懲和責(zé)任
市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵,。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出英勇獻(xiàn)身人員,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士，并予相應(yīng)撫恤,；對因此而致病,、致殘、死亡人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定,，給予相關(guān)補(bǔ)助和撫恤,。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
6. 附則
6.1 預(yù)案管理與更新
市衛(wèi)生局根據(jù)情況變化,，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
6.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，由市人民政府辦公室印發(fā),，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,。
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