湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市城市供氣事故應(yīng)急預案的通知
潭政辦函〔2007〕166號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
《湘潭市城市供氣事故應(yīng)急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真實施。
二○○七年十二月二十日
湘潭市城市供氣事故應(yīng)急預案
目 錄
１.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.3 專家組
2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
3.預防預警機制
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
3.2日常監(jiān)管
3.3預防預警行動
４.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.3信息報送和處理
4.4應(yīng)急處置
4.5 應(yīng)急人員及群眾安全
4.6信息發(fā)布
4.7應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3總結(jié)分析
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.3隊伍保障
6.4技術(shù)保障
6.5物資保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳與培訓
7.2預案演練
7.3獎勵與責任
7.4監(jiān)督檢查
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
8.2預案管理與更新
8.3預案解釋部門
8.4預案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全城市供氣事故應(yīng)急處置運行機制，及時、有序、高效、妥善地處置城市供氣事故，最大程度地減少城市供氣事故造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》、《城市燃氣管理辦法》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《湖南省燃氣管理條例》、《湖南省城市供氣事故應(yīng)急預案》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本。把保障公眾生活和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度地減少城市供氣事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）堅持預防為主。加強城市供氣事故安全防范意識教育，做好城市供氣事故預測預警工作，盡量避免城市供氣事故的發(fā)生。
（3）堅持依法辦事。依法實施應(yīng)急預案和應(yīng)急處置行為，對因應(yīng)對處置城市供氣事故給公民、組織造成的損失依法予以補償。
（4）實行分級管理。按照分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行在市城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門（單位）聯(lián)動應(yīng)急工作機制。
（5）力求反應(yīng)快速。健全及時、完整、高效的監(jiān)測預報體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速控制和處置城市供氣事故，盡快恢復城市正常供氣。
（6）加強資源整合。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立健全與其他應(yīng)急隊伍的聯(lián)動機制。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責
市、縣（市）人民政府設(shè)立城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域城市供氣事故的應(yīng)急處置工作。
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
市人民政府設(shè)立湘潭市城市供氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市供氣事故應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市公用事業(yè)管理局局長、市安監(jiān)局局長任副指揮長，市公用事業(yè)管理局、市安監(jiān)局、市經(jīng)委、市公安局（含市消防支隊）、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、市地方金融證券辦、市政府新聞辦負責人為指揮部成員。
市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市公用事業(yè)管理局，由市公用事業(yè)管理局分管副局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
組織、指導、協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急處置工作；做好城市供氣事故信息發(fā)布工作；研究決定實施預警、啟動本預案和應(yīng)急處置方案等重大問題；組織城市供氣事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作，部署和總結(jié)年度城市供氣事故應(yīng)急處置工作；完成市人民政府交辦的其他工作；接受省、國務(wù)院供氣事故應(yīng)急指揮部的組織、指導和協(xié)調(diào)。
貫徹落實市供氣事故應(yīng)急指揮部的各項決定，負責城市供氣事故信息接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，組織編制、實施全市城市供氣事故應(yīng)急預案和應(yīng)急工作計劃；指導事發(fā)地相關(guān)職能部門開展城市供氣設(shè)施應(yīng)急檢修、搶險、修復和恢復重建等工作；組織專家組、應(yīng)急救援隊伍赴事發(fā)地協(xié)助開展城市供氣事故應(yīng)急救援工作；完成市供氣事故應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。
市公用事業(yè)管理局 承擔全市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；組織起草、修改全市城市供氣事故應(yīng)急預案并監(jiān)督實施；監(jiān)測、接收城市供氣事故報警、預測信息，做好城市供氣事故發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急救援行動；組織開展城市供氣事故調(diào)查工作。
市安監(jiān)局 協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與城市供氣事故調(diào)查處置。
市經(jīng)委 負責協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急燃氣源、電力供應(yīng)等有關(guān)工作，保障城市供氣事故應(yīng)急處置通信暢通。
市公安局（含市消防支隊） 做好城市供氣事故現(xiàn)場保護、交通疏導和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員進入城市供氣事故現(xiàn)場；對有關(guān)肇事人員和依法應(yīng)承擔法律責任的燃氣企業(yè)主要負責人采取監(jiān)控措施，防止逃匿。負責組織和指揮火災(zāi)撲救; 調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，處理火災(zāi)事故和消防違法行為；監(jiān)督火災(zāi)隱患的整改。
市民政局 啟動社會救援機制，為城市供水事故受害人員提供社會救助。
市財政局 負責保障城市供氣事故應(yīng)急處置資金，并監(jiān)督使用。
市勞動和社會保障局 依法做好城市供氣事故因公傷亡人員的有關(guān)善后工作。
市衛(wèi)生局 迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展城市供氣事故傷員搶救工作，及時向市供氣事故應(yīng)急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場所。
市質(zhì)監(jiān)局 協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與對特種設(shè)備及壓力容器引發(fā)的城市供氣事故調(diào)查處置。
市地方金融證券辦 負責組織、指導、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展城
市供水事故保險理賠工作。
市總工會 參與事故調(diào)查工作，指導、協(xié)調(diào)做好城市供氣事故傷亡人員家屬安撫工作。
市政府新聞辦 做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。
2.3 專家組
市、縣（市）城市供氣事故應(yīng)急指揮部建立專家組，負責對城市供氣事故應(yīng)急處置工作提出建議，并提供咨詢和進行技術(shù)指導。
2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
城市供氣事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，具體負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向市供氣事故應(yīng)急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令；參與城市供氣事故現(xiàn)場處置的單位和個人應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報到，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分配任務(wù)。
3.預防預警機制
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
建立健全全市統(tǒng)一的城市供氣事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強城市供氣安全信息管理，構(gòu)建各部門（單位）間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市公用事業(yè)管理局負責制定統(tǒng)一的城市供氣安全狀況調(diào)查監(jiān)測計劃并組織實施，定期發(fā)布城市供氣安全監(jiān)測信息和城市供氣安全綜合信息。市城市供氣安全監(jiān)測機構(gòu)負責收集匯總、及時傳遞、分析整理城市供氣安全信息，市、縣（市）負責加強對城市供氣事故監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2 日常監(jiān)管
市公用事業(yè)管理局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門（單位）應(yīng)按照各自職責，加強對重點工程、重點環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管；建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，必要時組織有關(guān)部門（單位）、專家進行會商和評估，對可能發(fā)生城市供氣事故的，立即采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴大，并向市供氣事故應(yīng)急指揮部和市人民政府報告。
3.3 預防預警行動
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市供氣事故預警信息，采取嚴格的防范控制措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。
４.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級
城市供氣事故按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ｉ級)四級。
４.2 應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）應(yīng)對一般城市供氣事故，市、縣（市）城市供氣事故應(yīng)急指揮部決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預案，組織有關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急救援工作。
（2）縣（市）燃氣行業(yè)行政主管部門應(yīng)立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定向市供氣事故應(yīng)急指揮部和市人民政府報告城市供氣事故情況，向相關(guān)部門（單位）報告、通報有關(guān)城市供氣事故情況。
（3）市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室對縣（市）城市供氣事故應(yīng)急處置工作予以指導、監(jiān)督和支持。
（1）應(yīng)對較大城市供氣事故，市城市供氣事故應(yīng)急指揮部決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預案，領(lǐng)導和指揮供氣事故應(yīng)急處置工作，同時報市人民政府。
（2）市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室立即組織專家進行調(diào)查確認和分析評估，并根據(jù)評估確認結(jié)果，按規(guī)定向上級報告城市供氣事故情況，及時向有關(guān)部門（單位）、毗鄰或者可能受影響的城市相關(guān)部門（單位）通報有關(guān)情況；指導、協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急救援工作，落實各項應(yīng)急措施。
（3）請求省建設(shè)廳派人指導、監(jiān)督市城市供氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作，協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中存在的困難和問題。
（1）應(yīng)對重大、特別重大城市供氣事故，市供氣事故應(yīng)急指揮部啟動城市供氣事故應(yīng)急預案，領(lǐng)導和指揮供氣事故應(yīng)急處置工作，并及時向省建設(shè)廳、上級供氣事故應(yīng)急指揮部和上級人民政府報告有關(guān)情況。
（2）市人民政府了解城市供氣事故情況和所造成的災(zāi)害程度，及時報告省供氣事故應(yīng)急指揮部和省人民政府，并立即開展城市供氣事故先期處置和應(yīng)急救援工作。
（3）市供氣事故應(yīng)急指揮部主動接受上級供氣事故應(yīng)急指揮部和上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮,積極開展應(yīng)急救援工作；貫徹落實各項工作部署。
（4）當城市供氣事故發(fā)生在本市邊際，影響到相鄰市時，市供氣事故應(yīng)急指揮部及時報省供氣事故應(yīng)急指揮部，向毗鄰或可能受影響的其他市通報有關(guān)情況，并加強有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
4.3 信息報送和處理
市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室會同市有關(guān)部門（單位）建立健全城市供氣事故報告系統(tǒng)，包括：城市供氣事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。市、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照城市供氣事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報告。
供氣事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責人，單位負責人接報后，立即向當?shù)厝嗣裾⑷細庑袠I(yè)行政主管部門及有關(guān)部門（單位）報告，也可直接向市公用事業(yè)管理局及市有關(guān)部門（單位）報告。
初次報告：應(yīng)盡可能報告城市供氣事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、原因初步判斷、發(fā)生后采取的措施及城市供氣事故控制情況等，如有可能應(yīng)報告城市供氣事故的簡要經(jīng)過。
階段報告：既要報告城市供氣事故發(fā)生的新情況，又要對初次報告的情況進行補充和修正，包括城市供氣事故發(fā)展與變化、處置進程、發(fā)生原因等情況。
總結(jié)報告：包括城市供氣事故鑒定結(jié)論、城市供氣事故應(yīng)急處置工作總結(jié)、城市供氣事故原因和影響因素分析、今后對城市供氣事故的防范和處置建議。
4.4 應(yīng)急處置
城市供氣事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)快速反應(yīng)，組織本行政區(qū)域?qū)I(yè)救援隊伍和有關(guān)力量進行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，加強對城市供氣事故的監(jiān)視、控制，立即向當?shù)厝嗣裾⒊鞘泄馐鹿蕬?yīng)急指揮部及其有關(guān)部門（單位）報告并隨時報告事態(tài)發(fā)展，保護好現(xiàn)場。
應(yīng)急預案啟動后，城市供氣事故應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取措施開展應(yīng)急處置：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速消除城市供氣事故的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，加強巡邏、維持社會治安；針對城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止次生、衍生和偶合事件發(fā)生；搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品和臨時避難場所等。
4.5應(yīng)急人員及群眾安全
參加城市供氣事故應(yīng)急救援人員應(yīng)配備各種安全防護用品和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，處置城市供氣事故現(xiàn)場應(yīng)在專業(yè)人員指導下進行。根據(jù)城市供氣事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，城市供氣事故應(yīng)急指揮部確定城市供氣事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。
4.6 信息發(fā)布
城市供氣事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。
市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室會同市政府新聞辦按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》和有關(guān)規(guī)定，做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
當城市供氣事故危險因素消除，應(yīng)急處置和救援工作完成后，市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，確認無次生、衍生、偶發(fā)災(zāi)害發(fā)生時，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，報市供氣事故應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處置
各級人民政府負責組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復城市正常供氣，確保社會穩(wěn)定。
5.2 社會救助
造成城市供氣事故的責任單位和責任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人員給予賠償。保險機構(gòu)應(yīng)及時開展城市供氣事故應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3 總結(jié)分析
城市供氣事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣（市）城市供氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓，改進工作，提高預警和應(yīng)急處置能力，完成應(yīng)急處置工作總結(jié)報告，報送市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室和市公用事業(yè)管理局。市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)縣（市）城市供氣事故應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急處置工作總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急處置工作的措施，報送市供氣事故應(yīng)急指揮部和市人民政府，并抄送市有關(guān)部門（單位）。
6.應(yīng)急保障
6.1 通信保障
各級城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)和供氣行政主管部門應(yīng)建立包括相關(guān)部門（單位）和專家組的通信錄，并定期更新。市經(jīng)委應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置工作通信暢通。
6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
城市供氣事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
6.3 隊伍保障
市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室負責組織相關(guān)部門（單位）的專業(yè)人員、專家參加城市供氣事故處置。
6.4 技術(shù)保障
城市供氣事故技術(shù)鑒定工作應(yīng)由有資質(zhì)的安監(jiān)檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生城市供氣事故時，安監(jiān)檢測機構(gòu)受有關(guān)城市供氣事故應(yīng)急指揮部或行政主管部門委托，立即按有關(guān)標準要求實施檢測，為城市供氣事故定性提供科學依據(jù)。
6.5 物資保障
各級人民政府應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲備，提供城市供氣事故應(yīng)急救援資金。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳與培訓
市、縣（市）人民政府及供氣行政主管部門應(yīng)加強對燃氣的基本常識、規(guī)范、安全操作規(guī)程及發(fā)生城市供氣事故的應(yīng)對處置方法等知識進行宣傳教育，對有關(guān)管理人員和應(yīng)急救援人員開展培訓。
7.2 預案演練
各級城市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室對本級城市供氣事故應(yīng)急預案每年組織一次演練，并對演練效果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預案。
7.3 獎勵與責任
對在城市供氣事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關(guān)部門（單位）依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.4 監(jiān)督檢查
市供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急管理辦公室會同市有關(guān)部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
城市供氣系統(tǒng)：指城鎮(zhèn)燃氣供氣系統(tǒng)，即由城鎮(zhèn)燃氣管道及其附件、門站、儲配站、罐裝站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備所組成。
城市供氣：指城鎮(zhèn)燃氣，即符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑（商業(yè)用）和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
供氣企業(yè)：指城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)單位，即城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營單位和城鎮(zhèn)燃氣自管單位。
搶修：指燃氣設(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時，采取緊急措施的作業(yè)過程。
8.2 預案管理與更新
市公用事業(yè)管理局根據(jù)實際情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市公用事業(yè)管理局負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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