湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市旱災應急預案的通知
潭政辦函〔2007〕145號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
《湘潭市旱災應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真實施。
二○○七年十二月五日
湘潭市旱災應急預案
目 錄
1．總則
1.1 編制目的
1.2 指導思想
1.3 工作原則
1.4 編制依據(jù)
1.5 適用范圍
2. 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
2.2 應急組織機構(gòu)職責
3. 預防和預警機制
3.1 信息監(jiān)測報告
3.2 預防預警行動
3.3 預警支持系統(tǒng)
3.4 預警級別及發(fā)布
4. 應急響應
4.1 級別確定
4.2 應急預案啟動
4.3 分級響應程序
4.4 信息報送和處理
4.5 指揮和協(xié)調(diào)
4.6 應急處置
4.7 群眾的安全防護
4.8 社會力量動員與參與
4.9 信息發(fā)布
4.10 應急情況通報
4.11 應急結(jié)束
5. 后期工作
5.1 善后處置
5.2 社會救助
5.3 保險理賠
5.4 分析評估
6. 保障措施
6.1 通信保障
6.2 應急支援與裝備保障
6.3 技術(shù)儲備與保障
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 獎勵與責任
7.3 監(jiān)督檢查
8. 附則
8.1名詞術(shù)語解釋
8.2預案管理與更新
8.3預案解釋部門
8.4預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
確保公眾生產(chǎn)用水和飲水安全，最大限度地減輕旱災損失，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人與自然和諧相處。
1.2 指導思想
堅持科學、全面、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照依法治水、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，促進抗旱工作由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變，推動抗旱工作科學化、法制法、規(guī)范化。
1.3 工作原則
（1）預防為主，防抗結(jié)合。旱災發(fā)生前，充分做好防大旱、抗長旱的各項準備；旱情發(fā)生后，迅速組織力量，全面抗旱。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。全市的抗旱工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市防汛抗旱指揮部組織實施，各縣(市)區(qū)人民政府和防汛抗旱指揮部組織指揮當?shù)氐目购倒ぷ鳌?o:p style="FONT-FAMILY: ">
（3）各司其職，緊密配合。市、縣（市）區(qū)各部門、防汛抗旱指揮部各成員單位應根據(jù)各自的職責既做好本部門、本單位的相關(guān)工作，又要緊密配合，相互支持，以形成抗旱工作合力。
（4） 突出重點，兼顧一般。重點抓好旱災嚴重地區(qū)和人畜飲水特別困難地方的抗旱工作，從各方面給予大力支持。同時，切實做好一般地區(qū)的抗旱工作。
（5）以人為本。把保障公眾生命安全放在抗旱工作的首位，全力解決旱區(qū)群眾的飲水困難，確保公眾的飲水安全。
（6）依法抗旱和水資源可持續(xù)利用。按照《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)抓好抗旱工作，根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求，合理開發(fā)水資源，有效利用水資源，全面節(jié)約水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，促進抗旱工作由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變。
1.4 編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省旱災應急預案》、《湘潭市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)的法律和規(guī)定。
1.5 適用范圍
本預案適用于本市發(fā)生的中旱、重旱和特重旱情。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
市人民政府設立湘潭市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市委書記任政委，市人民政府市長任指揮長，市人大主任和市政協(xié)主席任顧問，市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任常務副指揮長，湘潭軍分區(qū)參謀長、市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長、市委農(nóng)村工作部部長和市水利局局長任副指揮長。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市財政局、市人事局、市民政局、市建設局、市公用事業(yè)管理局、市公安局、市教育局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市氣象局、湘潭水文局、市廣電局、市安監(jiān)局、市商務局、市政府新聞辦、市供銷社、湘潭電業(yè)局、中石化湘潭分公司、市糧食局、市房產(chǎn)局、電信湘潭分公司、移動湘潭分公司、韶山灌區(qū)管理局、湘潭軍分區(qū)司令部、武警湘潭市支隊負責人為指揮部成員。
市防汛抗旱指揮部下設辦公室（以下簡稱市防辦），辦公地點設在市水利局，由市水利局分管副局長兼任辦公室主任。
縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部[以下簡稱縣（市）區(qū)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指]。
2.2 應急組織機構(gòu)職責
領(lǐng)導全市抗旱工作；貫徹落實國家抗旱救災有關(guān)法律法規(guī)；做好全市中長期抗旱規(guī)劃，部署年度抗旱工作，負責組織全市重大旱災的防災抗災工作；傳達貫徹上級對抗旱工作的指示；根據(jù)氣候形勢和旱情變化研究抗旱對策并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指導縣（市）區(qū)開展抗旱救災工作，承辦省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）交辦的其他工作，請求上級援助，接受省、國務院防汛抗旱指揮部的組織、指導和協(xié)調(diào)。
負責市防汛抗旱指揮部日常工作；組織指導抗旱服務組織的建設與管理；負責收集、上報和發(fā)布旱情、災情信息；提出召開旱情會商會建議，制訂抗旱救災應急預案，傳達市防指指令并監(jiān)督實施；與災區(qū)和有關(guān)應急機構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)各類應急工作組的抗旱救災工作；審查災情和救災新聞，組織抗旱救災新聞發(fā)布會；及時申請中央特大抗旱補助經(jīng)費，制定分配方案，下達省、市防指的調(diào)度命令；承辦市防指交辦的其他工作。
市委宣傳部 組織市內(nèi)宣傳部門運用多種形式開展抗旱救災的宣傳教育，及時、準確宣傳報道抗旱形勢，作好對外對上宣傳。
市發(fā)改委 負責做好有關(guān)抗旱救災工程、非工程建設項目的審查、立項和投資計劃安排等工作。
市經(jīng)委 負責協(xié)調(diào)抗旱的供、發(fā)電負荷安排，負責本系統(tǒng)工礦區(qū)的抗旱救災工作；協(xié)調(diào)組織、督促檢查本系統(tǒng)有關(guān)單位做好抗旱救災的資金安排、物資儲備；保障各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、氣象、水文等單位的通信暢通，督促落實抗旱各項通信措施。
市農(nóng)辦 協(xié)調(diào)旱情的統(tǒng)計、核報工作，加強調(diào)查研究，提出救災各項優(yōu)惠政策建議，對減輕農(nóng)業(yè)災害損失進行宏觀指導。
市財政局 負責申報、籌集抗旱資金，會同市防辦及時審核并下?lián)芸购蒂Y金，監(jiān)督使用抗旱資金。
市人事局 配合做好抗旱救災的表彰獎勵工作。
市民政局 做好災情統(tǒng)計工作；負責救災和災民的生活救濟工作；核定和報告災情，慰問災民，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，組織指導救災捐款。
市建設局 根據(jù)抗旱總體規(guī)劃，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運行，組織提供必要的抗旱救災物資。
市公用事業(yè)管理局 負責城市生產(chǎn)、生活及公共用水安全。協(xié)助市防汛抗旱指揮部做好城區(qū)抗旱救災工作。
市公安局 負責維護抗旱救災秩序和災區(qū)社會治安工作，依法打擊偷竊抗旱器材、破壞水利工程設施等違法犯罪活動；組織消防部門出動消防車輛，解決旱區(qū)公眾飲水困難；負責對易燃、易爆和劇毒品的管理和化救工作，確保抗旱道路暢通。
市教育局 負責全市教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實教學單位解決非常情況下學校師生的飲水安全。
市交通局 為抗旱救災優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障道路質(zhì)量滿足抗旱救災運輸要求。緊急抗旱期間，根據(jù)市防汛抗旱指揮部命令，組織征調(diào)交通運輸工具。
市水利局 負責水利工程的行業(yè)管理，提供雨情、水情、旱情預報；負責所轄抗旱工程的運行安全和重旱區(qū)的抗旱工作，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度；負責對全市抗旱機動服務組織的日常管理并督促做好抗旱服務工作。
市農(nóng)業(yè)局 根據(jù)農(nóng)業(yè)受災情況，負責災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復和農(nóng)作物種子的供給。
市林業(yè)局 做好林區(qū)抗旱和森林火災預防、撲救工作。
市農(nóng)機管理局 負責抗旱救災的農(nóng)業(yè)機械的供應和儲備，配合市防汛抗旱機動服務隊做好農(nóng)用機械的調(diào)度和技術(shù)服務工作。
市衛(wèi)生局 負責組織災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
市監(jiān)察局 檢查督促全市防汛抗旱責任制的落實。
市國土資源局 優(yōu)先辦理抗旱工程征地手續(xù)；協(xié)助做好抗旱救災工作。
市氣象局 負責監(jiān)測分析氣候變化情況，及時提供天氣預報、實時雨量和氣候分析資料，組織開展人工增雨作業(yè)。
湘潭水文局 負責監(jiān)測河流水情變化形勢，及時提供相關(guān)河流水文數(shù)據(jù)和土壤墑情，搞好干旱預測預報工作。
市廣播電視局 負責組織廣播電視新聞媒體進行抗旱的宣傳報道。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局 負責組織安全生產(chǎn)檢查，督促各行業(yè)落實抗災安全預案和措施。
市商務局 負責生活必需品的調(diào)運與供應工作。
市政府新聞辦 負責防汛抗旱信息發(fā)布工作。
市供銷社 負責上級委托的和市里規(guī)定有關(guān)抗旱物資的儲備和調(diào)運；負責災區(qū)所需有關(guān)生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應。
湘潭電業(yè)局 負責市防汛抗旱指揮部門抗旱調(diào)度命令的實施，保障抗旱救災的電力供應和應急救災現(xiàn)場的臨時供電。
中石化湘潭分公司 負責抗旱燃料油料的調(diào)運和及時供應。
市糧食局 負責組織災區(qū)糧食供應。
電信湘潭分公司、移動湘潭分公司 負責所轄通信設施的安全運行，保障各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、水文測報站的通信暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息，督促落實對水文、氣象部門的各項優(yōu)惠措施，包括水文、氣象部門與市防汛抗旱指揮部信息網(wǎng)絡傳輸?shù)穆?lián)通。
韶山灌區(qū)管理局 負責所轄工程除險保安，做好所轄灌區(qū)的抗旱用水調(diào)度。
湘潭軍分區(qū)司令部、武警湘潭市支隊 根據(jù)抗旱需要，及時組織駐潭部隊、武警官兵和民兵配合當?shù)毓膊块T維護干旱地區(qū)社會穩(wěn)定。
此外聯(lián)通湘潭分公司、鐵通公司等也要保障各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、水文、氣象測報站的通信暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息，全力支持抗旱救災工作。
3 預防和預警機制
3.1 信息監(jiān)測報告
3.2 預防預警行動
市氣象局、湘潭水文局應做好干旱災害的預測預報工作。市氣象局發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)干旱性天氣情況、湘潭水文局通過分析計算土壤含水量及溪河水位流量、水質(zhì)等指標，發(fā)現(xiàn)有干旱和水質(zhì)污染跡象時，均應迅速向市防辦發(fā)送預警信息，市防辦收到預警信息后，整理上報市防指及市委、市政府，同時，向各縣（市）區(qū)防指下發(fā)通知，通報情況，明確應急預防措施和方案，做好應急抗旱救災準備工作。
3.3 預警支持系統(tǒng)
依托建成的市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設抗旱信息系統(tǒng)，在全市開展旱情采集，形成信息網(wǎng)絡，做到各類信息傳遞暢通及時，反饋高效快捷，確保資源共享，預警準確、快速。
3.4 預警級別及發(fā)布
根據(jù)干旱災害可能發(fā)生的范圍、程度以及發(fā)展趨勢，預警級別分為輕旱(IV級)、中旱(Ⅲ級)、重旱(II級)和特重旱(I級)四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
輕旱預警由縣（市）區(qū)防指確定和發(fā)布，中旱預警由市防指確定和發(fā)布，重旱預警由市防指報請省防指確定和發(fā)布，特重旱預警由省人民政府報請國務院確定和發(fā)布，中旱、重旱和特重旱預警發(fā)布后，應立即啟動本預案。
4 應急響應
4.1 級別確定
輕旱(IV級)：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10％-20％；局部小支流出現(xiàn)斷流；5萬人以下出現(xiàn)飲水困難。
中旱(Ⅲ級)：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20％-40％；漣水、涓水的主要支流出現(xiàn)斷流； 5萬人～10萬人出現(xiàn)飲水困難。
重旱(Ⅱ級)：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40％-60％。
特重旱(I級)：農(nóng)作物受旱面積占耕地面積60％以上。
4.2 應急預案啟動
旱災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動。
4.3 分級響應程序
輕旱(IV級)：輕旱發(fā)生后，縣（市）區(qū)人民政府和防汛抗旱指揮部應切實加強領(lǐng)導,組織指揮抗旱救災工作。同時，應向市防指報告災情，請求支持。有關(guān)縣（市）區(qū)防指也應啟動應急預案，組織指揮抗旱工作。市防指、市水利局對縣（市）區(qū)抗旱救災工作進行業(yè)務指導。
中旱(Ⅲ級)：中旱發(fā)生后，市防指指揮長主持抗旱會商，市防指成員單位以及市防辦、市水利局有關(guān)業(yè)務科室負責人參加會商，研究抗旱及救災措施，部署抗大旱、抗長旱的有關(guān)工作。市防指應派工作組深入重旱區(qū)協(xié)助指導當?shù)乜购稻葹墓ぷ鳎皇袣庀缶謶芮嘘P(guān)注天氣形勢，加密天氣分析頻次，做好中、短期氣象預報，及時報送市防辦；市水文局應做好水情分析和用水趨勢分析，及時報送市防辦；市防指成員單位及市直相關(guān)部門應按抗旱救災職責要求全力支持抗旱救災工作；市防辦應加強中型水庫調(diào)度，全力抓好抗旱值班，及時編發(fā)抗旱快訊，統(tǒng)計抗旱報表和綜合抗旱情況,上報省防辦，同時報市委、市人民政府；市防辦適時召集抗旱救災專家分析干旱用水形勢，加強旱區(qū)水源調(diào)度，充分發(fā)揮水源的綜合效益。當旱區(qū)嚴重缺水、影響居民正常生活時，市防指應向省防指報告災情，并請求調(diào)水或更大支持。市和有關(guān)縣（市）區(qū)防指啟動相應應急預案，組織指揮抗旱工作。市防指成員單位按抗旱救災職責要求應全力支持抗旱救災工作，市防指應向市委、市人民政府和省防指報告災情，必要時請求省防指辦派專業(yè)技術(shù)力量赴重旱區(qū)指導抗旱救災工作。
重旱(II級)和特重旱（Ⅰ級）：重旱或特重旱發(fā)生后，市防指應迅速核實情況，啟動相應的應急預案，開展先期應急救援工作，同時將情況向市委、市人民政府和省防指報告，請求省防指啟動省級旱災應急預案；必要時，請求省防指向國務院防汛抗旱指揮部申請國家旱災應急預案，接受省、國務院防指統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)。
4.4 信息報送和處理
應急響應期間，各級抗旱指揮機構(gòu)要建立健全抗旱信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。常規(guī)和現(xiàn)場采集信息有氣象、雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量、水質(zhì)、受旱情況(國家防辦統(tǒng)一的旱情報表情況)等。氣象信息由市氣象局通過聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)和人工傳送兩種方法送市防辦；雨情、水情、蒸發(fā)量、土壤含水量等信息由湘潭水文局報送市防辦；受旱情況由縣（市）區(qū)防辦利用報表系統(tǒng)上報至市防辦。各類信息由市防辦綜合匯總，并報市委、市人民政府和省防指。
4.5 指揮和協(xié)調(diào)
抗旱指揮實行分級負責，屬地為主的原則。各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮當?shù)氐目购稻葹墓ぷ鳎皶r收集、核實相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。市防指統(tǒng)一指揮全市的抗旱救災工作，明確抗旱工作的方針和措施，加強大中型水庫和灌區(qū)的用水調(diào)度和水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)抗旱用電負荷，協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)水源工程的用水矛盾，負責向市委、市人民政府、省防指上報旱災情況，請求上級支持。市防指實行抗旱會商決策機制。
4.6 應急處置
4.7 群眾的安全防護
當發(fā)生中旱、重旱和特重旱情時，衛(wèi)生防疫部門應當組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴重缺乏、地處偏遠的重旱區(qū)人員，確實必要時，各級人民政府應組織他們臨時轉(zhuǎn)移至飲水安全的地方，并給予適當?shù)呐R時生活救助。具體實施范圍和時間由各地根據(jù)實時情況確定。
4.8 社會力量動員與參與
各級人民政府、抗旱指揮部根據(jù)災情發(fā)展，動員政府各單位、社會各界廣大人民群眾全力支持抗旱救災工作。
4.9 信息發(fā)布
發(fā)生中旱、重旱和特重旱情時，按照《湘潭市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關(guān)規(guī)定，視旱情程度和發(fā)展趨勢，市防辦會同市政府新聞辦做好抗旱救災的信息發(fā)布工作，主要發(fā)布受旱情況、旱情發(fā)展趨勢、抗旱措施和行動情況、救災情況等，信息發(fā)布內(nèi)容由市防指指揮長審定。
4.10 應急情況通報
市防辦根據(jù)需要，對抗旱救災應急情況進行通報。通報內(nèi)容包括受旱情況、抗旱救災應急行動及應急效益等。所有抗旱信息報送均應按《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強信息報送工作的通知》（潭政辦函〔2007〕38號）規(guī)定辦理。
4.11 應急結(jié)束
當旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的15％，由市防指決定并宣布抗旱應急結(jié)束，有關(guān)部門應繼續(xù)做好抗旱救災后期工作。
5 后期工作
5.1 善后處置
市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要積極開展救災和善后工作。各級民政部門應核實災情，按照受災程度和救災原則，首先安排重災區(qū)生活確實困難的群眾一定的救濟補助。各級政府應在組織重旱區(qū)群眾恢復生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救時，給予政策優(yōu)惠。環(huán)保部門要對水質(zhì)污染比較嚴重的河段組織必要的防污治污處理，確保水質(zhì)清潔和沿途群眾飲水安全。
5.2 社會救助
發(fā)生中旱、重旱和特重旱情后，社會各界、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金、物資等由市民政局統(tǒng)一接收、管理，用于全市救災。捐贈給受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)的資金和物資等，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)人民政府或民政部門接收、管理，用于當?shù)鼐葹摹?o:p style="FONT-FAMILY: ">
5.3 保險理賠
要在全市范圍內(nèi)逐步實施旱災保險制度，有條件的地方要先期開展旱災保險試點，逐步推廣。災情發(fā)生后，各保險公司視投保情況深入災區(qū)現(xiàn)場查勘，并及時理賠。
5.4 分析評估
6 保障措施
6.1 通信保障
市經(jīng)委為通信保障的牽頭單位，負責組織指揮移動、電信、郵政、聯(lián)通、鐵通等部門做好災區(qū)通信等設施的搶修工作，確保災區(qū)通信、郵路等暢通。必要時，在信號盲區(qū)架設臨時通信線路，確保各級領(lǐng)導現(xiàn)場決策指揮需要。移動、電信、郵政等單位應制定相應的部門應急預案。
6.2 應急支援與裝備保障
市、縣（市）區(qū)氣象部門要及時做好人工增雨設備的維護保養(yǎng)，適時進行設施的更新和添置。一般情況下，全市每年儲備人工增雨炮彈300發(fā)、火箭彈50枚。重旱年份，應緊急增購。當江河水位嚴重偏低，市、縣（市）區(qū)城區(qū)取水發(fā)生困難時，各級城市供水部門應準備必要的應急提水設備設施，在原址延伸取水，或另外架設臨時取水管道，保證城市居民飲水需要。各級城鎮(zhèn)供水部門根據(jù)歷年取水情況應制定應急取水預案。各級農(nóng)機部門應儲備必要的移動抽水設備，保證群眾抽水抗旱設備供應。
發(fā)生中旱、重旱和特重旱情時，由市防指會商決定，市有關(guān)部門、市防指成員單位應組織人力、物力、財力,全力支持重旱區(qū)的抗旱救災及災后恢復生產(chǎn)。
由市經(jīng)委牽頭，會同交通、鐵路、電力、公安等部門，負責抗旱救災運輸保障工作，確保抗旱救災人員和物資運輸暢通，確保抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。
由市衛(wèi)生局牽頭，會同藥監(jiān)、商務等部門負責對旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對災區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。
由市公安局牽頭，協(xié)調(diào)指導災區(qū)公安機關(guān)維護災區(qū)治安秩序，打擊偷竊破壞抗旱設備、抗旱救災物資等違法犯罪活動。
由市發(fā)改委牽頭，會同市經(jīng)委、糧食、供銷、物價、商務、石油、農(nóng)機等部門，負責組織燃料油源，保證抗旱用燃料油供應。加強對國家和地方儲備糧的使用管理，保證災民糧、油供應，做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。
發(fā)生旱情后，由市財政局牽頭，會同有關(guān)部門，負責向上級申請?zhí)卮罂购笛a助經(jīng)費；發(fā)生特重旱情時，市政府向省政府申請抗旱救災補助。同時，市級財政安排一定的抗旱資金用于重旱區(qū)抗旱救災。中央特大抗旱補助經(jīng)費和省級抗旱補助經(jīng)費由市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)受旱情況制定分配方案，市財政局下發(fā)至受旱地區(qū)，用于旱區(qū)抗旱超過正常部分的燃料油、電差價補助、臨時水源工程建設補助、抗旱服務組織建設補助、人工增雨作業(yè)補助及抗旱新技術(shù)、新措施推廣補助等。市審計局、市財政局負責資金使用監(jiān)督和審計。市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門分別向上級有關(guān)部門申請抗旱救災經(jīng)費，用于災民救濟和恢復生產(chǎn)工作。
發(fā)生中旱（Ⅲ級）、重旱(II級)和特重旱情(I級)時，各級人民政府、抗旱指揮部根據(jù)實際需要，組織動員社會各部門（單位）和廣大人民群眾參與和支持抗旱救災工作。
對飲水特別困難的群眾，按就近安排的原則，在靠近水源的地方設立臨時安置場所。具體實施方案由各地制定。
6.3 技術(shù)儲備與保障
由市水利局牽頭，會同有關(guān)部門（單位），負責組建抗旱救災專家組，并從技術(shù)上指導抗旱工作，依托市防汛抗旱指揮系統(tǒng)建立相應的抗旱技術(shù)信息系統(tǒng)。根據(jù)抗旱工作需要，組織市氣象局、湘潭水文局等單位開展旱情預警、預測、預防和應急處置技術(shù)研究和應用，加強技術(shù)儲備。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
各級抗旱指揮機構(gòu)應采用多種方式，積極主動做好各類抗旱救災、自救、互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事抗旱指揮的各級領(lǐng)導、應急管理和救援人員要定期進行專業(yè)知識培訓。市防指要協(xié)助、指導湘潭軍分區(qū)司令部、民兵、預備役部隊及各類抗旱救災分隊，組織演練活動；各縣（市）區(qū)防指要定期組織民兵及各類抗旱救災分隊進行演練活動。
7.2 獎勵與責任
7.3 監(jiān)督檢查
市防辦、市應急管理辦公室會同市有關(guān)部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
土壤含水量：亦稱“土壤含水率”、“土壤濕度”，指單位數(shù)量的土壤所保持的水量。土壤含水量W(毫米mm)一般分為上、下、深三層，對我市來說，土壤水分容量分別取20、60、
干旱：植物耗水多于吸水導致植物體內(nèi)水分過多虧缺而受害的現(xiàn)象。由于發(fā)生原因不同分為大氣干旱、土壤干旱和生理干旱。
輕旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉15
中旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉30
重旱：上層土壤水分蒸發(fā)完后，下層土壤水分中蒸發(fā)掉45
特重旱：上、下層土壤水分蒸發(fā)完后，開始從深層土壤水分中蒸發(fā)時為特重旱。
土壤墑情：指土壤的含水量。土壤墑情是通過土壤濕度的測定來評定的。
8.2 預案管理與更新
市防指組織有關(guān)部門（單位）和專家，根據(jù)情況變化，及時修訂和完善本預案。
8.3 預案解釋部門
本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市水利局負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
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