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湘潭市人民政府

關于建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系的通知

潭政發(fā)〔２００５〕１７號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位：
    為進一步規(guī)范和完善社會救助制度，建立貧困群眾基本生活保障的長效機制，充分發(fā)揮社會救助在消滅貧困、維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會中的重要作用，根據《湖南省人民政府關于建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系的通知》（湘政發(fā)〔２００５〕１４號）精神，現就建立我市城鄉(xiāng)社會救助體系有關問題通知如下：
    一、建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系的意義
    社會救助體系是國家和社會為保障困難群眾的基本生活，并幫助他們解決生活中遇到的一些特殊困難而建立的一系列制度，以及為保證這些制度的實施而形成的體制、機制、組織服務網絡、物質技術條件等因素組成的一個整體。黨的十六屆四中全會提出，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。近幾年來，我市城鄉(xiāng)社會救助工作取得了較好成績，特別是城市居民最低生活保障制度和農村五保、救災、特困救助、醫(yī)療救助制度的建立和實施，較好地保障了城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活。但是，我們必須看到，我市城鄉(xiāng)貧困人口還較多，社會救助的任務還較重，特別是貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫(yī)、子女入學、打官司和住房等方面發(fā)展，對社會救助提出了更高的要求。因此，集社會各方面力量實施多渠道、多種類的救助已勢在必行。建立以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)、自然災害災民救濟為基礎，以臨時社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以各項優(yōu)惠政策相銜接，與經濟社會發(fā)展水平相適應的全市城鄉(xiāng)社會救助體系，能使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，為解決貧困群眾的基本生活需求提供制度和政策保障，對于深化改革、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展具有十分重要的意義。
    二、建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系的要求
    （一）全市城鄉(xiāng)社會救助的主要對象是城市居民月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，以及農村五保戶、殘疾人、災民、重點優(yōu)撫對象和年人均收入低于當地農村最低生活保障標準的家庭。對這些家庭和弱勢人員，凡符合救助條件的都要將其納入社會救助范圍。
    （二）全市城鄉(xiāng)社會救助體系的內容是，建立健全以城鄉(xiāng)低保救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、災害救助、流浪乞討人員救助管理為基礎，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救（援）助為輔助，以對救助對象實施用水、用電、用氣、子女就學、就醫(yī)、收看有線電視等按規(guī)定減免相關費用的救助為補充的我市城鄉(xiāng)社會救助體系。各縣（市）區(qū)要在２００５年１１月底前在已有的社會救助基礎上進行完善和補充。
    （三）加強對建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系的領導。城鄉(xiāng)社會救助體系實行“政府領導、民政牽頭、部門實施、社會參與、基層落實”的管理體制。市人民政府成立城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，由朱明華常務副市長任組長，周放良副市長任副組長，民政、財政、衛(wèi)生、教育、勞動保障、物價、商務、殘聯、房產、廣電、電力、燃氣、工商、稅務、司法等有關部門和單位為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責城鄉(xiāng)社會救助日常管理和協調工作，辦公室主任由市民政局局長周星兼任，副主任由市財政局和市民政局分管社會救助工作的負責人兼任。２００５年１１月底前，各縣（市）區(qū)人民政府都要成立社會救助體系建設工作領導小組，建立民政牽頭、各職能部門“一把手”參與的協調機制。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協助民政部門做好社會救助的管理和審核工作；居（村）委會要切實承擔起社會救助的日常管理服務工作，保障社會救助工作在基層得到落實。
    三、建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系的職責分工
    建立社會救助體系是一項凝聚民心的社會工程，各級各部門要把建立全市社會救助體系擺上重要議事日程，精心組織，搞好協調，抓好落實。
    民政局：負責城市居民最低生活保障、農村居民最低生活保障、城市特困家庭醫(yī)療救助、農村特困家庭醫(yī)療救助、農村五保戶供養(yǎng)、自然災害救助、流浪乞討人員的管理救助、慈善救助等八項社會救助制度的具體實施和有關措施、制度、政策的制定，并承擔城鄉(xiāng)社會救助體系建設的日常管理和協調工作。
    財政局：負責與民政部門共同制定建立城鄉(xiāng)社會救助體系所需資金的預算計劃，足額預算各種救助資金，并將社會救助資金納入社會保障基金財政專戶管理，專款專用。同時，安排必要的工作經費，進行統一監(jiān)督管理；配合搞好有關措施、制度和政策的制定。
    衛(wèi)生局：負責制定城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，協助做好城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助定點醫(yī)院的管理，督促各醫(yī)療機構落實憑民政部門確認的社會救助對象家庭成員就醫(yī)、就診時的優(yōu)惠政策。
    商務局：負責慈善藥店的選址。
    教育局：負責制定城鄉(xiāng)社會救助對象家庭子女的教育救助方案和有關配套政策，落實由民政部門確認的城鄉(xiāng)社會救助對象家庭子女義務教育階段免交雜費事項。
勞動和社會保障局：與民政部門共同做好“兩條保障線”的銜接工作，積極幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的低保對象、殘疾人和其他特困對象實現就業(yè)，免費提供必要的技能培訓，積極推進特困人群就業(yè)崗位開發(fā)和服務體系建設。
    房產局、建設局：負責落實城鎮(zhèn)低保無房戶的廉租房政策和城鎮(zhèn)困難戶的經濟適用房政策，抓好廉租房與經濟適用房建設。
    司法局：制定并落實法律援助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人和其他符合條件的特困群體提供所需法律援助服務，減免或緩收法律援助案件相關費用，維護他們的合法權益。
    殘聯：制定殘疾人救助方案，認真落實殘疾人應享受的各項優(yōu)惠政策。
    廣電局：負責將低保戶有線電視收視費的優(yōu)惠政策落實到位，加大對社會救助體系建設的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。
    工商、國稅、地稅、電力、自來水、燃氣等相關部門和單位在各自職責范圍內憑民政部門確認的社會救助對象落實有關優(yōu)惠政策。
    各級各部門各單位要認真履行職責，建立責任制，落實各項救助政策，為基層建立統一的社會救助服務網絡和工作平臺，廣泛發(fā)動社會力量，積極開展扶貧濟困、慈善事業(yè)、送溫暖活動，推進我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二○○五年九月二十二日 

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