湘潭市人民政府
關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的通知
潭政發(fā)〔２００５〕１７號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度,，建立貧困群眾基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制,，充分發(fā)揮社會(huì)救助在消滅貧困,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的通知》（湘政發(fā)〔２００５〕１４號(hào)）精神,，現(xiàn)就建立我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系有關(guān)問題通知如下：
一,、建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意義
社會(huì)救助體系是國(guó)家和社會(huì)為保障困難群眾的基本生活,，并幫助他們解決生活中遇到的一些特殊困難而建立的一系列制度,，以及為保證這些制度的實(shí)施而形成的體制,、機(jī)制、組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、物質(zhì)技術(shù)條件等因素組成的一個(gè)整體,。黨的十六屆四中全會(huì)提出，健全社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障,。近幾年來(lái),，我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作取得了較好成績(jī)，特別是城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保、救災(zāi),、特困救助,、醫(yī)療救助制度的建立和實(shí)施，較好地保障了城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活,。但是,，我們必須看到，我市城鄉(xiāng)貧困人口還較多,，社會(huì)救助的任務(wù)還較重,，特別是貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫(yī),、子女入學(xué),、打官司和住房等方面發(fā)展，對(duì)社會(huì)救助提出了更高的要求,。因此,，集社會(huì)各方面力量實(shí)施多渠道、多種類的救助已勢(shì)在必行,。建立以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng),、自然災(zāi)害災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，以臨時(shí)社會(huì)互助為補(bǔ)充,，以醫(yī)療,、教育、住房,、司法等專項(xiàng)救助相配套,，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，能使救助工作形成覆蓋面更廣,、功能更齊全、資源更豐富,、效率更高,、效果更好的格局，為解決貧困群眾的基本生活需求提供制度和政策保障,，對(duì)于深化改革,、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展具有十分重要的意義,。
二,、建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的要求
（一）全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助的主要對(duì)象是城市居民月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，以及農(nóng)村五保戶,、殘疾人,、災(zāi)民、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。對(duì)這些家庭和弱勢(shì)人員,，凡符合救助條件的都要將其納入社會(huì)救助范圍,。
（二）全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的內(nèi)容是，建立健全以城鄉(xiāng)低保救助,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng),、災(zāi)害救助,、流浪乞討人員救助管理為基礎(chǔ)，以教育,、住房,、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救（援）助為輔助,，以對(duì)救助對(duì)象實(shí)施用水,、用電、用氣,、子女就學(xué),、就醫(yī)、收看有線電視等按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用的救助為補(bǔ)充的我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,。各縣（市）區(qū)要在２００５年１１月底前在已有的社會(huì)救助基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充,。
（三）加強(qiáng)對(duì)建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、部門實(shí)施、社會(huì)參與,、基層落實(shí)”的管理體制,。市人民政府成立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱明華常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，周放良副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，民政、財(cái)政,、衛(wèi)生,、教育、勞動(dòng)保障,、物價(jià),、商務(wù)、殘聯(lián),、房產(chǎn),、廣電、電力、燃?xì)�,、工商,、稅�?wù)、司法等有關(guān)部門和單位為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助日常管理和協(xié)調(diào)工作,，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)周星兼任,，副主任由市財(cái)政局和市民政局分管社會(huì)救助工作的負(fù)責(zé)人兼任。２００５年１１月底前,，各縣（市）區(qū)人民政府都要成立社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立民政牽頭、各職能部門“一把手”參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)助民政部門做好社會(huì)救助的管理和審核工作,；居（村）委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)救助的日常管理服務(wù)工作，保障社會(huì)救助工作在基層得到落實(shí),。
三,、建立全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的職責(zé)分工
建立社會(huì)救助體系是一項(xiàng)凝聚民心的社會(huì)工程，各級(jí)各部門要把建立全市社會(huì)救助體系擺上重要議事日程,，精心組織,，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí),。
民政局：負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障,、農(nóng)村居民最低生活保障、城市特困家庭醫(yī)療救助,、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助,、流浪乞討人員的管理救助,、慈善救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度的具體實(shí)施和有關(guān)措施、制度,、政策的制定,，并承擔(dān)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)與民政部門共同制定建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系所需資金的預(yù)算計(jì)劃,，足額預(yù)算各種救助資金,，并將社會(huì)救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，�,？顚Ｓ�,。同時(shí),，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,；配合搞好有關(guān)措施,、制度和政策的制定。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助優(yōu)惠政策,，協(xié)助做好城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院的管理,，督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)憑民政部門確認(rèn)的社會(huì)救助對(duì)象家庭成員就醫(yī)、就診時(shí)的優(yōu)惠政策,。
商務(wù)局：負(fù)責(zé)慈善藥店的選址,。
教育局：負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象家庭子女的教育救助方案和有關(guān)配套政策，落實(shí)由民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象家庭子女義務(wù)教育階段免交雜費(fèi)事項(xiàng),。
勞動(dòng)和社會(huì)保障局：與民政部門共同做好“兩條保障線”的銜接工作，積極幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的低保對(duì)象,、殘疾人和其他特困對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè),，免費(fèi)提供必要的技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)特困人群就業(yè)崗位開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè),。
房產(chǎn)局,、建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)低保無(wú)房戶的廉租房政策和城鎮(zhèn)困難戶的經(jīng)濟(jì)適用房政策，抓好廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),。
司法局：制定并落實(shí)法律援助制度,，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人和其他符合條件的特困群體提供所需法律援助服務(wù),，減免或緩收法律援助案件相關(guān)費(fèi)用,，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
殘聯(lián)：制定殘疾人救助方案,，認(rèn)真落實(shí)殘疾人應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。
廣電局：負(fù)責(zé)將低保戶有線電視收視費(fèi)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加大對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的宣傳工作,，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
工商、國(guó)稅,、地稅,、電力、自來(lái)水,、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)憑民政部門確認(rèn)的社會(huì)救助對(duì)象落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,。
各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，建立責(zé)任制,，落實(shí)各項(xiàng)救助政策,，為基層建立統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái),，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展扶貧濟(jì)困,、慈善事業(yè),、送溫暖活動(dòng)，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),。
二○○五年九月二十二日