<tr id="8wkcg"></tr> 潭政發(fā)〔2009〕19號
關于實施成品油稅費改革
完善交通體制加快交通發(fā)展的意見
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關各有關單位，各有關企事業(yè)單位：
為適應成品油稅費改革新形勢,，完善市,、縣（市）交通體制，加快全市交通發(fā)展,，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）,、《湖南省人民政府關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》（湘政發(fā)〔2009〕12號）和《湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2009〕13號）精神,，結合實際,，提出以下意見：
一,、完善交通體制的重要性和基本要求
實施成品油稅費改革是黨中央、國務院和省委,、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀,、建設“兩型社會”的重大決策，也是理順交通稅費關系,、依法籌集交通建設資金和發(fā)揮各級政府共辦交通積極性的重大舉措,。實施成品油稅費改革后,，交通建設管理模式和投融資方式發(fā)生了較大變化，中央稅費改革資金實行規(guī)范性轉移支付,，省人民政府建立“切塊+專項”的財政支持體系,，市、縣（市）政府建立交通建設投融資平臺籌資發(fā)展交通,，研究探索建立交通財務體制與現(xiàn)行財政管理體制相結合的新機制,。全市要適應國家交通稅費改革和全省交通體制改革、交通發(fā)展的新形勢,，緊緊抓住成品油稅費改革重大機遇,，進一步完善交通體制,。
基本要求：
（一）著力加快交通發(fā)展,。通過稅費和交通體制改革，建立有效發(fā)揮省,、市,、縣（市）級統(tǒng)籌協(xié)調職能，充分調動市,、縣（市）政府積極性,，責權利統(tǒng)一的新型交通建設管理體制，實現(xiàn)交通建設跨越發(fā)展,。
（二）明確各級交通事權,。根據交通發(fā)展的需要，劃分各級政府交通建設,、養(yǎng)護和管理職責,，實現(xiàn)權責對等，事財統(tǒng)一,。
（三）完善財政支持政策,。合理使用中央轉移支付資金、省“切塊+專項”資金,，增加地方政府財政投入力度,，建立交通建設投融資平臺，多渠道籌集資金,，完善交通建設補助獎勵辦法,，確保交通建設資金需要。
（四）創(chuàng)新管理體制和運行機制,。按照政,、事、企分開原則,，創(chuàng)新管理理念,、管理體制和協(xié)調運行機制,；推動交通、公路體制,、機制改革,。
二、明確各級事權,，強化市,、縣（市）責任
全市交通由各級人民政府負總責，交通行政管理部門按行政區(qū)域分級管理,、分級負責,。
（一）市級事權
市人民政府負責編制全市交通建設發(fā)展規(guī)劃、中長期專項規(guī)劃,；負責轄區(qū)內地方籌資高速公路的前期工作,、融資、建設,、經營管理,；負責轄區(qū)內干線公路、湘江干線港口碼頭,、市管航道等重大水上項目的建設,、養(yǎng)護和管理；協(xié)調跨縣（市）區(qū)公路,、水運工程建設,；支持、指導,、協(xié)調農村公路建設,、養(yǎng)護、管理,；組織制定全市交通建設,、養(yǎng)護年度計劃；對轄區(qū)內交通項目的工程設計,、施工和質量安全實施監(jiān)督管理,，負責全市部、省,、市交通基礎設施建設的招投標工作,，建立全市交通發(fā)展綜合目標考核體系，對縣（市）區(qū)交通發(fā)展實行目標考核管理,。
（二）縣（市）區(qū)級事權
縣（市）區(qū)人民政府負責完成市人民政府下達的干線公路新建和改造任務,；負責轄區(qū)內干線公路、農村公路,、汽車站場,、小型水上建設項目,、農村渡口渡船的建設、養(yǎng)護和管理,；負責轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船安全生產管理,；對轄區(qū)內交通項目的工程設計、施工和質量安全實施監(jiān)督管理,；監(jiān)督管理轄區(qū)內農村客運站場和農村運輸市場等,。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權
鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣（市）區(qū)做好轄區(qū)內公路、航道的養(yǎng)護,、管理工作,；具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內鄉(xiāng)道、村道,、農村渡口,、渡船管理工作。
三,、加大財政投入,，完善籌資機制
（一）建立交通建設的財政支持體系
成品油稅費改革后，全市要多方籌集建設資金,，加大對交通建設的財力支持。中央成品油稅費改革轉移支付資金全額用于全市交通發(fā)展,；市政府每年從市級財政中安排一定資金,，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年按比例增長,；市,、縣（市）建立交通建設投融資平臺，市本級交通建設所需資金由市“兩型”投資公司負責籌集,，縣（市）分別建立交通建設投融資平臺,，負責解決交通建設籌資問題，加大對交通建設的投入,。
1．合理安排轉移支付資金,。從省安排我市中央成品油稅費改革轉移支付資金中除省政府還貸性二級公路收費站補助資金外，合理切塊安排到市,、縣（市）,。主要用于農村公路、站場,、碼頭建設及維護等,。每年根據省批準的計劃，下達公路大中修工程任務,，并對任務完成情況和投入水平進行考核驗收,；未完成任務的,，扣減下年度相應專項資金。
市對重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處理等設立專項資金給予一定的補助,。
中央,、省、市撥付的資金必須專項用于交通發(fā)展,，原則上不得用于人員支出,。地方財政確有困難的，從2009年起,，三年內可從轉移支付切塊資金中適當安排“涉改”人員的安置支出,。
轉移支付資金、國省干線大中修工程專項資金,、農村公路養(yǎng)護專項資金,、市財政支持交通建設資金的管理辦法，由市政府另行制定,。
2．落實交通建設專項補助政策,。市交通、公路部門要研究用好省政府對交通建設的支持政策,，爭取更多的交通項目進入省專項計劃,，進一步優(yōu)化和完善我市交通基礎設施和交通網絡。按照省政府明確的“按年度建設里程據實補助,、多建多補,、少建少補、不建不補”的原則,，全市要在確保完成“十一五”期間各項目的基礎上,，結合實際，科學編制省專項項目和“十二五”交通建設規(guī)劃,，積極爭取國家和省政府的支持,。
3．建立交通建設考核獎勵制度。市對縣（市）交通工作實行目標管理和績效考核,。在交通建設方面,，重點考核干線公路、年度農村公路新建,、改造里程和質量及站場,、港口碼頭等建設任務完成情況；在公路養(yǎng)護方面,，重點考核農村公路通暢狀況等,；在交通管理方面，重點考核交通設計、施工,、監(jiān)理等單位業(yè)績信譽和市場化改革,、管養(yǎng)分離、清理道路運輸,、治理水上運輸超載超限和安全生產等情況,。市安排專項獎勵資金，對考核中獲得先進單位稱號的縣（市）予以獎勵,，獎勵資金用于補助該縣（市）交通建設的配套投入,。具體考核辦法由市財政局、市交通局另行制定,。交通工作相關的考核指標同時納入全市績效考核內容,。
（二）建立健全交通建設融資渠道
各級政府要加大交通建設融資力度，多渠道籌集交通建設資金,。市本級交通建設資金由市“兩型”投資公司負責籌集,，以加大對交通基礎設施建設的投入�,？h（市）政府要建立相應的交通投融資平臺,，市安排各縣（市）稅費改革轉移支付資金，可用作各縣（市）交通投融資平臺資本金,。要積極采取對公路沿線土地依法依規(guī)儲備開發(fā),、拍賣冠名權、盤活交通系統(tǒng)存量資產,、通過特定項目政策性貸款和依法發(fā)行地方債券,、企業(yè)債券、中期票據等多種形式籌措建設資金,。
（三）切實加強交通財政財務管理
各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機構的財務收支情況納入同級財政預算管理，各級政府要加大對交通建設的投入,，確保隨財力增長而同步增長,。各級財政部門要規(guī)范交通財政財務管理，根據新的“三定”方案,，核定同級交通部門及其行業(yè)機構的基本支出,，并列入財政預算予以充分保障。
各級財政要加大對交通非稅收入管理力度,，與本級預算內收入,、上級補助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通事業(yè)發(fā)展,。海事部門執(zhí)收的貨物港務費,、船舶港務費、船舶檢驗費,，省按原辦法分層投入,；公路部門處置超載超限收入等納入非稅收入,，由市財政與市交通局、海事局,、市公路局統(tǒng)籌安排,。
中央和省、市安排的各類交通資金,，由市統(tǒng)籌安排（中央,、省安排的交通專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定）,。年度資金使用計劃由市交通局會同市公路局提出初步分配方案,，市財政局審核后報市人民政府批準，市財政局,、市交通局聯(lián)合下發(fā),，通過市財政局、市交通局雙控賬戶下?lián)芙o各縣（市）財政,、交通部門的雙控賬戶,。縣（市）要完善資金安排撥付程序,。各級財政,、交通、審計,、監(jiān)察部門要加強對各類交通資金的監(jiān)管,。
（四）妥善處理交通建設債務和國有資產
交通建設現(xiàn)有和將來債務按照“誰承貸、誰償還”的原則處理,。取消政府還貸二級公路收費后,，市財政局要組織交通、公路等相關部門對市本級交通債務進行認真清理核實,，制定還貸規(guī)劃,，籌集還貸資金，妥善處理債務,。
四,、推進機構改革，妥善安置人員
（一）逐步推進交通部門企事業(yè)單位改革
按照政企分開,、政事分開,、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場,，把適合市場承擔的職能從政府部門分離出去,，逐步實現(xiàn)設計監(jiān)理企業(yè)化、工程建設市場化、施工養(yǎng)護社會化,。各級交通勘察設計,、施工、監(jiān)理,、養(yǎng)護,、駕培、汽車修理,、船舶修造等事業(yè)單位整體轉制為企業(yè)法人,，逐步與行政部門脫鉤。逐步推進“管養(yǎng)分離”,，建立統(tǒng)一開放,、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護運行機制,，積極實施大中修養(yǎng)護項目,，小修保養(yǎng)項目對養(yǎng)護企業(yè)公開招標。各級交通,、公路部門會同相關部門制定所屬企事業(yè)單位改革方案,，報市、縣（市）人民政府批準后實施,。
（二）規(guī)范機構職能設置
科學合理制定“三定”方案,。市編制部門應根據改革后交通、公路部門機構職能的變化,，重新制定“三定”方案,，規(guī)范機構設置，明確職能職責,，核定人員編制,。
規(guī)范設置管理機構。將湘潭市交通規(guī)費征稽處更名為湘潭市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局,。撤銷湘潭市拖拉機摩托車養(yǎng)路費征收所,。將湘潭市縣鄉(xiāng)公路管理處更名為湘潭市農村公路管理局。將湘潭市地方海事局和湘潭市港口航務管理處成建制合并,，合并后的機構名稱仍為湘潭市地方海事局。市公路運輸管理處,、市交通建設質量監(jiān)督站體制,、機構、級別不變,，現(xiàn)行公路管理體制暫不調整,。根據工作需要建立健全市、縣兩級公路管養(yǎng)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構。
湘潭市一,、二,、三大橋收費站撤除后湘橋股份有限責任公司實行機構轉型，根據我市現(xiàn)有四座湘江大橋和將來建設橋梁管理維護的需要,，設立湘潭市橋梁維護管理處,。
（三）妥善安置改革涉及人員
各級人民政府按照分級負責的原則，妥善做好“涉改”人員的安置和分流工作,。在今年內將“涉改”人員安置到位,，確保改革平穩(wěn)過渡。對按時完成人員分流及安置任務的,，市政府予以專項獎勵,。
五、加強領導和協(xié)調,，確保改革順利推進
（一）加強組織領導,，形成工作合力
全市各級政府、各部門,、各事業(yè)單位要按照市政府要求,，切實加強對成品油稅費改革工作的領導，認真制定改革工作方案,，精心組織,，抓好落實。成立以市人民政府市長為組長,、常務副市長為常務副組長,，分管副市長為副組長的成品油稅費改革工作領導小組，負責全市成品油稅費改革領導和協(xié)調工作,。各級各單位要密切關注稅費改革后交通公路建設,、養(yǎng)護和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究解決,。各有關部門要在本級人民政府的領導下,，形成工作合力，確保改革措施落實到位,。轉移支付資金的具體分配辦法,、交通債務的償還規(guī)劃、交通建設資金的籌集由市財政和市“兩型”投資公司牽頭落實,，并報市政府批準,。交通建設的歷年債務，由審計部門牽頭核定,。交通,、公路系統(tǒng)機構改革由成品沒稅費改革工作領導小組辦公室牽頭,，會同交通、公路,、編制,、人事、財政等部門落實,。交通,、公路、湘橋股份公司系統(tǒng)的機構改革和政府還貸二級公路收費站撤站后人員分流安置工作由交通,、公路,、湘橋股份公司具體組織實施。
（二）嚴肅改革紀律,，嚴格財務監(jiān)管
各級各單位要嚴格按照中央和省人民政府有關要求,，對改革涉及的交通收費征稽單位、政府還貸二級公路收費站停止人事任免,，凍結人員編制,，嚴禁進人和提拔、聘用職務,。市審計,、國有資產監(jiān)管、監(jiān)察等部門要組織對涉及改革的單位開展全面的財務審計和資產清理,，并對相關單位負責人開展離任審計,。要加強資金、票據和資產管理,，凍結資產,，嚴禁變賣、私分,、轉移國有資產,，嚴禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物,，防止鋪張浪費和國有資產流失,；要強化監(jiān)督檢查，決不允許任何單位,、部門和個人,，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取已明令取消的各項收費,。
（三）加強宣傳引導,，維護社會穩(wěn)定
要通過各種新聞媒體，廣泛開展政策宣傳,，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境,。各單位特別是涉改單位領導要密切關注改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,，做好應對預案,，及時化解矛盾。改革期間,，嚴禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施,，切實維護社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位,、工作不力,、處置不當引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴肅追究有關領導和工作人員的責任,。
二○○九年十二月三十一日
主題詞：交通 改革 發(fā)展 意見
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抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室
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