潭政發(fā)〔2009〕19號
關(guān)于實施成品油稅費改革
完善交通體制加快交通發(fā)展的意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)單位，各有關(guān)企事業(yè)單位：
為適應(yīng)成品油稅費改革新形勢，完善市、縣（市）交通體制，加快全市交通發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《湖南省人民政府關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)〔2009〕12號）和《湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2009〕13號）精神，結(jié)合實際，提出以下意見：
一、完善交通體制的重要性和基本要求
實施成品油稅費改革是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”的重大決策，也是理順交通稅費關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金和發(fā)揮各級政府共辦交通積極性的重大舉措。實施成品油稅費改革后，交通建設(shè)管理模式和投融資方式發(fā)生了較大變化，中央稅費改革資金實行規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付，省人民政府建立“切塊+專項”的財政支持體系，市、縣（市）政府建立交通建設(shè)投融資平臺籌資發(fā)展交通，研究探索建立交通財務(wù)體制與現(xiàn)行財政管理體制相結(jié)合的新機制。全市要適應(yīng)國家交通稅費改革和全省交通體制改革、交通發(fā)展的新形勢，緊緊抓住成品油稅費改革重大機遇，進一步完善交通體制。
基本要求：
（一）著力加快交通發(fā)展。通過稅費和交通體制改革，建立有效發(fā)揮省、市、縣（市）級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動市、縣（市）政府積極性，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的新型交通建設(shè)管理體制，實現(xiàn)交通建設(shè)跨越發(fā)展。
（二）明確各級交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展的需要，劃分各級政府交通建設(shè)、養(yǎng)護和管理職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，事財統(tǒng)一。
（三）完善財政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金、省“切塊+專項”資金，增加地方政府財政投入力度，建立交通建設(shè)投融資平臺，多渠道籌集資金，完善交通建設(shè)補助獎勵辦法，確保交通建設(shè)資金需要。
（四）創(chuàng)新管理體制和運行機制。按照政、事、企分開原則，創(chuàng)新管理理念、管理體制和協(xié)調(diào)運行機制；推動交通、公路體制、機制改革。
二、明確各級事權(quán)，強化市、縣（市）責(zé)任
全市交通由各級人民政府負總責(zé)，交通行政管理部門按行政區(qū)域分級管理、分級負責(zé)。
（一）市級事權(quán)
市人民政府負責(zé)編制全市交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、中長期專項規(guī)劃；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方籌資高速公路的前期工作、融資、建設(shè)、經(jīng)營管理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路、湘江干線港口碼頭、市管航道等重大水上項目的建設(shè)、養(yǎng)護和管理；協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)公路、水運工程建設(shè)；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理；組織制定全市交通建設(shè)、養(yǎng)護年度計劃；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，負責(zé)全市部、省、市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標工作，建立全市交通發(fā)展綜合目標考核體系，對縣（市）區(qū)交通發(fā)展實行目標考核管理。
（二）縣（市）區(qū)級事權(quán)
縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)完成市人民政府下達的干線公路新建和改造任務(wù)；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路、汽車站場、小型水上建設(shè)項目、農(nóng)村渡口渡船的建設(shè)、養(yǎng)護和管理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船安全生產(chǎn)管理；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運站場和農(nóng)村運輸市場等。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣（市）區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)公路、航道的養(yǎng)護、管理工作；具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道、農(nóng)村渡口、渡船管理工作。
三、加大財政投入，完善籌資機制
（一）建立交通建設(shè)的財政支持體系
成品油稅費改革后，全市要多方籌集建設(shè)資金，加大對交通建設(shè)的財力支持。中央成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金全額用于全市交通發(fā)展；市政府每年從市級財政中安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年按比例增長；市、縣（市）建立交通建設(shè)投融資平臺，市本級交通建設(shè)所需資金由市“兩型”投資公司負責(zé)籌集，縣（市）分別建立交通建設(shè)投融資平臺，負責(zé)解決交通建設(shè)籌資問題，加大對交通建設(shè)的投入。
1．合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。從省安排我市中央成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中除省政府還貸性二級公路收費站補助資金外，合理切塊安排到市、縣（市）。主要用于農(nóng)村公路、站場、碼頭建設(shè)及維護等。每年根據(jù)省批準的計劃，下達公路大中修工程任務(wù)，并對任務(wù)完成情況和投入水平進行考核驗收；未完成任務(wù)的，扣減下年度相應(yīng)專項資金。
市對重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等設(shè)立專項資金給予一定的補助。
中央、省、市撥付的資金必須專項用于交通發(fā)展，原則上不得用于人員支出。地方財政確有困難的，從2009年起，三年內(nèi)可從轉(zhuǎn)移支付切塊資金中適當(dāng)安排“涉改”人員的安置支出。
轉(zhuǎn)移支付資金、國省干線大中修工程專項資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金、市財政支持交通建設(shè)資金的管理辦法，由市政府另行制定。
2．落實交通建設(shè)專項補助政策。市交通、公路部門要研究用好省政府對交通建設(shè)的支持政策，爭取更多的交通項目進入省專項計劃，進一步優(yōu)化和完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)。按照省政府明確的“按年度建設(shè)里程據(jù)實補助、多建多補、少建少補、不建不補”的原則，全市要在確保完成“十一五”期間各項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，科學(xué)編制省專項項目和“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家和省政府的支持。
3．建立交通建設(shè)考核獎勵制度。市對縣（市）交通工作實行目標管理和績效考核。在交通建設(shè)方面，重點考核干線公路、年度農(nóng)村公路新建、改造里程和質(zhì)量及站場、港口碼頭等建設(shè)任務(wù)完成情況；在公路養(yǎng)護方面，重點考核農(nóng)村公路通暢狀況等；在交通管理方面，重點考核交通設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位業(yè)績信譽和市場化改革、管養(yǎng)分離、清理道路運輸、治理水上運輸超載超限和安全生產(chǎn)等情況。市安排專項獎勵資金，對考核中獲得先進單位稱號的縣（市）予以獎勵，獎勵資金用于補助該縣（市）交通建設(shè)的配套投入。具體考核辦法由市財政局、市交通局另行制定。交通工作相關(guān)的考核指標同時納入全市績效考核內(nèi)容。
（二）建立健全交通建設(shè)融資渠道
各級政府要加大交通建設(shè)融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。市本級交通建設(shè)資金由市“兩型”投資公司負責(zé)籌集，以加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。縣（市）政府要建立相應(yīng)的交通投融資平臺，市安排各縣（市）稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，可用作各縣（市）交通投融資平臺資本金。要積極采取對公路沿線土地依法依規(guī)儲備開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)、通過特定項目政策性貸款和依法發(fā)行地方債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等多種形式籌措建設(shè)資金。
（三）切實加強交通財政財務(wù)管理
各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機構(gòu)的財務(wù)收支情況納入同級財政預(yù)算管理，各級政府要加大對交通建設(shè)的投入，確保隨財力增長而同步增長。各級財政部門要規(guī)范交通財政財務(wù)管理，根據(jù)新的“三定”方案，核定同級交通部門及其行業(yè)機構(gòu)的基本支出，并列入財政預(yù)算予以充分保障。
各級財政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通事業(yè)發(fā)展。海事部門執(zhí)收的貨物港務(wù)費、船舶港務(wù)費、船舶檢驗費，省按原辦法分層投入；公路部門處置超載超限收入等納入非稅收入，由市財政與市交通局、海事局、市公路局統(tǒng)籌安排。
中央和省、市安排的各類交通資金，由市統(tǒng)籌安排（中央、省安排的交通專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。年度資金使用計劃由市交通局會同市公路局提出初步分配方案，市財政局審核后報市人民政府批準，市財政局、市交通局聯(lián)合下發(fā)，通過市財政局、市交通局雙控賬戶下?lián)芙o各縣（市）財政、交通部門的雙控賬戶。縣（市）要完善資金安排撥付程序。各級財政、交通、審計、監(jiān)察部門要加強對各類交通資金的監(jiān)管。
（四）妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)
交通建設(shè)現(xiàn)有和將來債務(wù)按照“誰承貸、誰償還”的原則處理。取消政府還貸二級公路收費后，市財政局要組織交通、公路等相關(guān)部門對市本級交通債務(wù)進行認真清理核實，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)。
四、推進機構(gòu)改革，妥善安置人員
（一）逐步推進交通部門企事業(yè)單位改革
按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去，逐步實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護社會化。各級交通勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護、駕培、汽車修理、船舶修造等事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，逐步與行政部門脫鉤。逐步推進“管養(yǎng)分離”，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護運行機制，積極實施大中修養(yǎng)護項目，小修保養(yǎng)項目對養(yǎng)護企業(yè)公開招標。各級交通、公路部門會同相關(guān)部門制定所屬企事業(yè)單位改革方案，報市、縣（市）人民政府批準后實施。
（二）規(guī)范機構(gòu)職能設(shè)置
科學(xué)合理制定“三定”方案。市編制部門應(yīng)根據(jù)改革后交通、公路部門機構(gòu)職能的變化，重新制定“三定”方案，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職能職責(zé)，核定人員編制。
規(guī)范設(shè)置管理機構(gòu)。將湘潭市交通規(guī)費征稽處更名為湘潭市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷湘潭市拖拉機摩托車養(yǎng)路費征收所。將湘潭市縣鄉(xiāng)公路管理處更名為湘潭市農(nóng)村公路管理局。將湘潭市地方海事局和湘潭市港口航務(wù)管理處成建制合并，合并后的機構(gòu)名稱仍為湘潭市地方海事局。市公路運輸管理處、市交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站體制、機構(gòu)、級別不變，現(xiàn)行公路管理體制暫不調(diào)整。根據(jù)工作需要建立健全市、縣兩級公路管養(yǎng)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構(gòu)。
湘潭市一、二、三大橋收費站撤除后湘橋股份有限責(zé)任公司實行機構(gòu)轉(zhuǎn)型，根據(jù)我市現(xiàn)有四座湘江大橋和將來建設(shè)橋梁管理維護的需要，設(shè)立湘潭市橋梁維護管理處。
（三）妥善安置改革涉及人員
各級人民政府按照分級負責(zé)的原則，妥善做好“涉改”人員的安置和分流工作。在今年內(nèi)將“涉改”人員安置到位，確保改革平穩(wěn)過渡。對按時完成人員分流及安置任務(wù)的，市政府予以專項獎勵。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利推進
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
全市各級政府、各部門、各事業(yè)單位要按照市政府要求，切實加強對成品油稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真制定改革工作方案，精心組織，抓好落實。成立以市人民政府市長為組長、常務(wù)副市長為常務(wù)副組長，分管副市長為副組長的成品油稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市成品油稅費改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級各單位要密切關(guān)注稅費改革后交通公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究解決。各有關(guān)部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成工作合力，確保改革措施落實到位。轉(zhuǎn)移支付資金的具體分配辦法、交通債務(wù)的償還規(guī)劃、交通建設(shè)資金的籌集由市財政和市“兩型”投資公司牽頭落實，并報市政府批準。交通建設(shè)的歷年債務(wù)，由審計部門牽頭核定。交通、公路系統(tǒng)機構(gòu)改革由成品沒稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同交通、公路、編制、人事、財政等部門落實。交通、公路、湘橋股份公司系統(tǒng)的機構(gòu)改革和政府還貸二級公路收費站撤站后人員分流安置工作由交通、公路、湘橋股份公司具體組織實施。
（二）嚴肅改革紀律，嚴格財務(wù)監(jiān)管
各級各單位要嚴格按照中央和省人民政府有關(guān)要求，對改革涉及的交通收費征稽單位、政府還貸二級公路收費站停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴禁進人和提拔、聘用職務(wù)。市審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察等部門要組織對涉及改革的單位開展全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負責(zé)人開展離任審計。要加強資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，嚴禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產(chǎn)流失；要強化監(jiān)督檢查，決不允許任何單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取已明令取消的各項收費。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定
要通過各種新聞媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各單位特別是涉改單位領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，嚴禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實維護社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
二○○九年十二月三十一日
主題詞：交通 改革 發(fā)展 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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