XTCR-2010-00002
潭政發(fā)〔2010〕3號(hào)
湘潭市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》和《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（湘政發(fā)〔2008〕1號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展作如下決定：
一、進(jìn)一步鼓勵(lì)多種形式發(fā)展民辦教育
（一）各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金，依法以獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式投資辦學(xué)。鼓勵(lì)整合不同所有制形式的教育資源聯(lián)合辦學(xué)；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法收購、租賃閑置的教育資源辦學(xué)；鼓勵(lì)境外教育機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動(dòng)或開展合作辦學(xué)。
（二）非義務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，經(jīng)教育行政主管部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門按照國家規(guī)定條件批準(zhǔn)，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書。
（三）明確我市民辦教育發(fā)展的重點(diǎn)。我市民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。今后，原則上不再審批設(shè)置新的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批市級(jí)、省級(jí)示范性學(xué)校（幼兒園）；支持有一定規(guī)模的民辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在全市支持引導(dǎo)形成規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、管理規(guī)范的民辦教育體系。
二、進(jìn)一步落實(shí)國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策
（一）民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。
（二）依法保護(hù)民辦教育投資者的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，投資者對(duì)投入的資產(chǎn)及其所產(chǎn)生的辦學(xué)積累由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報(bào)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行民辦教育收費(fèi)許可制度。根據(jù)《湖南省民辦教育收費(fèi)管理辦法》（湘價(jià)教〔2009〕99號(hào)）的規(guī)定，民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理的原則。民辦學(xué)校對(duì)學(xué)前教育和其他非學(xué)歷培訓(xùn)教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由民辦學(xué)校自行確定，并在向社會(huì)公示或印發(fā)招生簡章前15天，按學(xué)校類別和隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)政府價(jià)格主管部門備案；民辦學(xué)校學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，由民辦學(xué)校提出書面申請(qǐng)，按學(xué)校類別和隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審核，由教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，按照核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，不得擅自變更，不得變相收費(fèi)。物價(jià)部門除收取許可證工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。
（四）積極支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護(hù)等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。縣（市）區(qū)人民政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權(quán)依法收回。
（五）加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政支持力度。縣（市）區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。從2009年起，市本級(jí)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元。其中市財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排50萬元，教育附加中安排50萬元，并隨同級(jí)財(cái)政收入的增長而逐年增加。
（六）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。各級(jí)各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有與教學(xué)相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍，所聘專職教師數(shù)量應(yīng)占教師總數(shù)的二分之一以上。允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。公辦學(xué)校教師經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)到民辦學(xué)校任教，其人事檔案保留在教育主管部門，連續(xù)計(jì)算工齡。民辦學(xué)校教師如果被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用,在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘,一經(jīng)錄用,工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定,為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面,均享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。民辦學(xué)校受教育者在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國家助學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、乘車優(yōu)惠等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者享有同等待遇。
（七）切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，統(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校享有招生自主權(quán),可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，但不得違規(guī)招生。民辦高等職業(yè)院校執(zhí)行全省普通高等學(xué)校招生計(jì)劃；高中階段民辦學(xué)校可以跨區(qū)域招生，各地要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴(yán)禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人事勞動(dòng)、編制、公安、民政、物價(jià)、廣播電視等部門組成的民辦教育發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照相關(guān)職責(zé)，依法促進(jìn)民辦教育發(fā)展。市人民政府將民辦教育工作納入教育強(qiáng)縣督導(dǎo)評(píng)估范圍。
（二）認(rèn)真落實(shí)民辦教育分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報(bào)，縣（市）區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評(píng)估審批，按屬地原則由縣（市）區(qū)管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育和實(shí)施文化教育培訓(xùn)的非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)由舉辦者按條件申報(bào)，縣（市）區(qū)教育行政部門審批，按屬地原則由縣（市）區(qū)管理。實(shí)施中級(jí)以下職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，由市、縣（市）區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批和管理，抄送同級(jí)教育行政部門備案。民辦高等職業(yè)院校由省、市共管，以市管理為主。湘潭九華、昭山示范區(qū)內(nèi)的民辦教育管理工作，根據(jù)《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)湘潭九華昭山天易示范區(qū)改革與發(fā)展總體方案〉的通知》（潭辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）規(guī)定，分別由湘潭九華、昭山示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，并履行縣級(jí)政府對(duì)民辦教育的相應(yīng)管理職責(zé)。湘潭國家高新區(qū)范圍內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)暫由岳塘區(qū)負(fù)責(zé)管理，高新區(qū)協(xié)助管理。
（三）嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)準(zhǔn)入制度和年審評(píng)估制度。各級(jí)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦教育機(jī)構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報(bào)教育或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)。凡是達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。市、縣（市）區(qū)教育或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財(cái)務(wù)狀況、教育質(zhì)量、安全管理等進(jìn)行年審評(píng)估，并出具年審評(píng)估意見書。市、縣（市）區(qū)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將檢查評(píng)估結(jié)果，通過市級(jí)媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）努力規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長的職權(quán)。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡章或廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)送審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，自覺接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會(huì)監(jiān)督。
（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政提供的票據(jù)，按照國家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，制作會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)依法進(jìn)行檢查監(jiān)督。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂或者違規(guī)使用辦學(xué)資金，應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。
（六）全面強(qiáng)化民辦學(xué)校安全管理。各級(jí)政府及安監(jiān)、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、消防、交通、建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機(jī)構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系，實(shí)行重大安全事故一票否決制。對(duì)辦學(xué)水平低下、管理混亂、年內(nèi)出現(xiàn)安全事故的民辦學(xué)校，要限期整改，造成惡劣影響的可暫停招生直至吊銷辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校要增強(qiáng)安全意識(shí)，建立安全制度，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強(qiáng)民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)學(xué)生自愿購買意外傷害保險(xiǎn)；教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)督促民辦學(xué)校(幼兒園)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；提倡民辦學(xué)校各自設(shè)立民辦學(xué)校專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，比例為學(xué)校當(dāng)年總收入的3%,存入專門賬戶。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金及利息屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門應(yīng)當(dāng)建立民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范工作指標(biāo)體系，納入學(xué)校評(píng)價(jià)、年審考核范疇。
（七）不斷優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、交通、城管、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全；要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員，每年開展1—2次打擊清理非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一布置的檢查外，各地各部門不得進(jìn)入民辦學(xué)校檢查；對(duì)民辦學(xué)校的各種罰款一律上交同級(jí)財(cái)政，并作為民辦教育發(fā)展基金。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
主題詞：教育 發(fā)展 決定
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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