XTCR-2010-00013
潭政發(fā)〔2010〕14號
湘潭市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見
為加快發(fā)展我市休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2006〕57號）規(guī)定，經(jīng)
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義
休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗(yàn)“三農(nóng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有豐富的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和文化內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)公共財政向農(nóng)業(yè)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。對于農(nóng)業(yè)來說，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保障、觀光休閑、文化傳承等方面的特殊功能，加快構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；對于農(nóng)村來說，有利于吸引城市的人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；對于農(nóng)民來說，則有利于開闊視野、更新觀念、提高素養(yǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，實(shí)現(xiàn)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能使“三農(nóng)”成為重要的資源和產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而與解決好“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)全面對接。
二、明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、尊重農(nóng)民意愿”的方針，做大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，著力形成和完善休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全市重點(diǎn)建成10個以上休閑農(nóng)業(yè)示范基地、40個以上星級休閑山莊和星級農(nóng)家樂。從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民達(dá)3萬人，休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)4億元。
三、強(qiáng)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策措施
1. 堅持立足當(dāng)前、結(jié)合實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位編制好我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照總體規(guī)劃要求，市里重點(diǎn)扶持建設(shè)3個休閑農(nóng)業(yè)示范片，各縣（市）區(qū)也要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，辦好1～2個休閑農(nóng)業(yè)示范基地。各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，做到有計劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施。
2. 加快休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“四大工程”建設(shè)與“五改一整治”活動，要向休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目傾斜。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；交通運(yùn)輸部門要結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)解決休閑農(nóng)業(yè)示范基地的道路交通問題；水務(wù)部門要保障休閑農(nóng)業(yè)示范基地的用水需要，重點(diǎn)投入資金解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施和飲水工程建設(shè)；環(huán)保部門要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)及周邊的環(huán)境治理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的垃圾填埋和污水處理等設(shè)施的建設(shè)；林業(yè)部門要推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的綠化、美化、靚化工程，實(shí)行喬、灌、草、花立體配置；通訊部門要將項(xiàng)目區(qū)納入通訊設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)通訊信號全覆蓋；廣電、信息部門要加快推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)有線電視和互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)；電力部門要落實(shí)好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)電增容工作;國土整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、鄉(xiāng)村清潔工程要向項(xiàng)目區(qū)傾斜。同時，休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主要加快建設(shè)餐飲、會務(wù)、住宿、停車場、垃圾收集、公廁、綠化等服務(wù)設(shè)施。
3. 國有農(nóng)口企業(yè)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。對經(jīng)審批的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活等建筑，納稅確有困難的，其土地使用稅、房產(chǎn)稅按稅收管理權(quán)限報批減免。
4. 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不得占用基本農(nóng)田。建設(shè)前必須經(jīng)過村民代表大會同意。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用地可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、聯(lián)營或者征收集體所有土地的方式進(jìn)行。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的，可以依法采取臨時用地的方式進(jìn)行，但不能改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，期滿時自行拆除。國土資源部門要根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》規(guī)定，支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5. 各級財政要加大對休閑農(nóng)業(yè)的投入，市本級和各縣（市）區(qū)財政都要安排休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金要納入財政預(yù)算，用于重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。其他專項(xiàng)資金在符合專項(xiàng)資金使用范圍的前提下，向休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)貸款，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的企業(yè)到農(nóng)村興辦休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)其活力和吸引力。
6. 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要面向市場，按照“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的要求，努力營造積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的氛圍。旅游部門要把休閑農(nóng)業(yè)作為旅游宣傳促銷的重點(diǎn)，納入旅游總體營銷計劃，制定休閑農(nóng)業(yè)促銷方案，搞好休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的策劃、組織、包裝和推介，將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向市場。新聞宣傳部門要把休閑農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的影響，提高休閑農(nóng)業(yè)的知名度。
7. 圍繞休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目設(shè)置、餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務(wù)質(zhì)量與安全等內(nèi)容，統(tǒng)一制訂休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。開展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定工作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。評定為四星級以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)享受市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇。
8. 解放思想，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)方式，鼓勵城市居民，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)員工利用雙休日、節(jié)假日到農(nóng)村休閑基地承租菜地、采摘垂釣、娛樂度假。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的接待活動要向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長任副組長，市農(nóng)辦、宣傳、發(fā)改、旅游、財政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、電力、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市農(nóng)辦，負(fù)責(zé)對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。市級農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目的申報立項(xiàng)和星級評定的具體工作，由市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)組織。
各縣（市）區(qū)要將休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，研究制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的工作措施，切實(shí)推動這項(xiàng)惠農(nóng)工程進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，從人、財、物等各方面支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市政府將通過檢查考核等方式，對在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的縣（市）區(qū)和部門給予獎勵，并將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，舉全市之力推進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二○一○年
主題詞：農(nóng)業(yè) 發(fā)展 意見
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主送：各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及
駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體。
抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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