XTCR-2010-00013
潭政發(fā)〔2010〕14號
湘潭市人民政府
關于加快發(fā)展休閑農業(yè)的實施意見
為加快發(fā)展我市休閑農業(yè)，推進社會主義新農村建設,，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展休閑農業(yè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2006〕57號）規(guī)定,，經
一,、充分認識加快發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義
休閑農業(yè)是利用田園景觀,、自然生態(tài)及環(huán)境資源,，結合農林牧漁生產經營,、農村文化及農家生活,，為人們提供休閑娛樂,、體驗“三農”的新型農業(yè)經營形態(tài)。發(fā)展休閑農業(yè)具有豐富的“三農”經濟和文化內涵,，是實現公共財政向農業(yè)傾斜,，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。對于農業(yè)來說，有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整,，拓寬農業(yè)發(fā)展的內涵和外延,，發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)保障、觀光休閑,、文化傳承等方面的特殊功能,，加快構建與國際接軌的現代農業(yè)體系；對于農村來說,，有利于吸引城市的人流,、物流、資金流和信息流,，促進城鄉(xiāng)二元結構的優(yōu)化,，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，培育農村經濟新的增長點,，有效推進社會主義新農村建設,；對于農民來說，則有利于開闊視野,、更新觀念,、提高素養(yǎng)、擴大就業(yè),、增加收入,，實現富余勞動力的就地轉移。發(fā)展休閑農業(yè)能使“三農”成為重要的資源和產品進入市場,，從而與解決好“三農”問題實現全面對接,。
二、明確發(fā)展休閑農業(yè)的指導思想和目標任務
（一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持“政府引導,、市場化運作,、尊重農民意愿”的方針，做大休閑農業(yè)產業(yè)規(guī)模,，提升休閑農業(yè)產業(yè)素質,，促進農業(yè)向二、三產業(yè)延伸,，著力形成和完善休閑農業(yè)產業(yè)鏈,，加快產業(yè)化進程，帶動城鄉(xiāng)經濟一體化,。
（二）目標任務,。到2015年,，全市重點建成10個以上休閑農業(yè)示范基地、40個以上星級休閑山莊和星級農家樂,。從事休閑農業(yè)的農民達3萬人,，休閑農業(yè)總收入達4億元。
三,、強化發(fā)展休閑農業(yè)的政策措施
1. 堅持立足當前,、結合實際、著眼長遠的原則,，高起點,、高標準、全方位編制好我市休閑農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。按照總體規(guī)劃要求,，市里重點扶持建設3個休閑農業(yè)示范片，各縣（市）區(qū)也要結合本地實際,，突出地方特色,，辦好1～2個休閑農業(yè)示范基地。各地休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要與社會主義新農村建設規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、旅游產業(yè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃相銜接,，做到有計劃,、有步驟、有重點,、分階段實施,。
2. 加快休閑農業(yè)區(qū)的基礎設施建設。社會主義新農村建設中的“四大工程”建設與“五改一整治”活動,，要向休閑農業(yè)建設項目傾斜,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，科學編制休閑農業(yè)建設規(guī)劃,；交通運輸部門要結合農村道路建設,，重點解決休閑農業(yè)示范基地的道路交通問題；水務部門要保障休閑農業(yè)示范基地的用水需要,，重點投入資金解決項目區(qū)內水利設施和飲水工程建設,；環(huán)保部門要加強項目區(qū)及周邊的環(huán)境治理；住房和城鄉(xiāng)建設部門要加快建設項目內的垃圾填埋和污水處理等設施的建設,；林業(yè)部門要推進項目區(qū)的綠化,、美化、靚化工程,，實行喬,、灌,、草、花立體配置,；通訊部門要將項目區(qū)納入通訊設施建設規(guī)劃,，實現通訊信號全覆蓋；廣電,、信息部門要加快推進項目區(qū)有線電視和互聯(lián)網寬帶建設,；電力部門要落實好項目區(qū)內農電增容工作;國土整理項目、農業(yè)綜合開發(fā)工程,、鄉(xiāng)村清潔工程要向項目區(qū)傾斜,。同時，休閑農業(yè)業(yè)主要加快建設餐飲,、會務,、住宿、停車場,、垃圾收集,、公廁、綠化等服務設施,。
3. 國有農口企業(yè)經營休閑農業(yè),，從事農、林,、牧,、漁業(yè)項目的所得，可以免征,、減征企業(yè)所得稅,。對經審批的休閑農業(yè)企業(yè)生產加工用地及生產生活等建筑，納稅確有困難的,，其土地使用稅,、房產稅按稅收管理權限報批減免。
4. 休閑農業(yè)企業(yè)用地應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，充分利用現有集體建設用地,，不得占用基本農田。建設前必須經過村民代表大會同意,。規(guī)模較大的休閑農業(yè)企業(yè)用地可以依法采取與農村集體經濟組織合資,、聯(lián)營或者征收集體所有土地的方式進行。村民利用現有宅基地,、承包地興辦休閑農業(yè)企業(yè)的,，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農用地用途,，不得修建永久性建（構）筑物,，期滿時自行拆除,。國土資源部門要根據《湖南省土地開發(fā)整理條例》規(guī)定，支持休閑農業(yè)企業(yè)開發(fā)整理荒山,、荒坡,、荒灘，提高土地利用率,，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境,，增強農業(yè)綜合生產能力。
5. 各級財政要加大對休閑農業(yè)的投入,，市本級和各縣（市）區(qū)財政都要安排休閑農業(yè)發(fā)展專項資金,，專項資金要納入財政預算，用于重點休閑農業(yè)項目的規(guī)劃編制,、產業(yè)扶持,、基礎設施建設補助和貸款貼息。其他專項資金在符合專項資金使用范圍的前提下,，向休閑農業(yè)項目傾斜,。各金融機構應增加發(fā)展休閑農業(yè)貸款，擴大融資規(guī)模,。鼓勵民間資本采取獨資,、合資、合伙等多種方式參與休閑農業(yè)項目的開發(fā)建設,。重點引進經濟實力強,、發(fā)展前景廣的企業(yè)到農村興辦休閑農業(yè)項目，增強其活力和吸引力,。
6. 休閑農業(yè)的發(fā)展要面向市場，按照“新農村,、新旅游,、新體驗、新風尚”的要求,，努力營造積極發(fā)展休閑農業(yè)的氛圍,。旅游部門要把休閑農業(yè)作為旅游宣傳促銷的重點，納入旅游總體營銷計劃,，制定休閑農業(yè)促銷方案,，搞好休閑農業(yè)產品的策劃、組織,、包裝和推介,，將休閑農業(yè)產品推向市場。新聞宣傳部門要把休閑農業(yè)作為重要內容,，擴大休閑農業(yè)的影響,，提高休閑農業(yè)的知名度,。
7. 圍繞休閑農業(yè)的項目設置、餐飲衛(wèi)生,、住宿接待,、服務質量與安全等內容，統(tǒng)一制訂休閑農業(yè)質量標準和管理辦法,，切實加強日常監(jiān)督管理,，促進休閑農業(yè)經營管理規(guī)范化、標準化,、人性化,。開展休閑農業(yè)企業(yè)星級評定工作，促進休閑農業(yè)發(fā)展,。評定為四星級以上的休閑農業(yè)企業(yè)享受市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)待遇,。
8. 解放思想，改善城鄉(xiāng)居民消費方式,，鼓勵城市居民,，機關、學校,、企業(yè)員工利用雙休日,、節(jié)假日到農村休閑基地承租菜地、采摘垂釣,、娛樂度假,。機關事業(yè)單位的接待活動要向休閑農業(yè)轉移，促進城鄉(xiāng)互動和農村生產性服務業(yè)的發(fā)展,。
四,、加強發(fā)展休閑農業(yè)的組織領導
為加強對全市發(fā)展休閑農業(yè)工作的領導，市成立發(fā)展休閑農業(yè)領導小組,，由市委副書記,、市人民政府市長任組長，市人民政府分管農業(yè)工作的副市長任副組長,，市農辦,、宣傳、發(fā)改,、旅游,、財政、公安,、農業(yè),、林業(yè)、水務,、國土資源,、交通運輸,、文化、衛(wèi)生,、住房和城鄉(xiāng)建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商,、稅務,、電力、農發(fā)行等部門和單位為成員單位,。領導小組下設辦公室,，辦公地點設市農辦，負責對休閑農業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃指導,、監(jiān)督管理和協(xié)調服務,。市級農業(yè)休閑項目的申報立項和星級評定的具體工作，由市農辦,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責組織,。
各縣（市）區(qū)要將休閑農業(yè)的發(fā)展作為推進社會主義新農村建設的一項重要任務來抓，研究制定發(fā)展休閑農業(yè)的工作措施,，切實推動這項惠農工程進一步向廣度和深度發(fā)展,。各有關部門要高度重視發(fā)展休閑農業(yè)，切實轉變工作作風,，不斷提高辦事效率和服務水平,，從人、財,、物等各方面支持休閑農業(yè)的發(fā)展,。市政府將通過檢查考核等方式，對在休閑農業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的縣（市）區(qū)和部門給予獎勵,，并將休閑農業(yè)項目納入全市農業(yè)重點項目,，舉全市之力推進我市休閑農業(yè)的發(fā)展。
二○一○年
主題詞：農業(yè) 發(fā)展 意見
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主送：各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關各單位，市屬及
駐市各企事業(yè)單位,、大中專院校,，各人民團體。
抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部,。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院,，市人民檢察院,。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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