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XTCR-2010-00016
潭政發(fā)〔2010〕15號
湘潭市人民政府
關于加強城市生活無著的流浪乞討人員
救助管理工作的意見
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關各有關單位：
根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院第381號令,，以下簡稱《救助管理辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號令，以下簡稱《救助管理辦法實施細則》）的規(guī)定,，結合實際,，經
一、加強領導,，明確職責
為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導,，及時研究解決工作中的重要問題，制定相關配套政策措施,，保障流浪乞討人員的合法權益,，維護城市公共秩序，市人民政府決定成立市流浪乞討人員救助管理工作領導小組,，由市人民政府分管民政工作的副市長任組長,，協(xié)助分管民政工作的副秘書長、市民政局局長任副組長,，市民政,、公安、財政,、衛(wèi)生,、城管執(zhí)法、交通運輸,、鐵道,、編辦、教育,、司法,、法制、殘聯(lián),、民族宗教等有關部門和單位為成員單位,。領導小組下設辦公室，由市民政局分管流浪乞討人員救助工作的副局長任辦公室主任,，辦公地點設市民政局,。
各有關部門和單位的具體職責如下：
（一）民政部門
1.負責組織實施國務院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實施細則》。
2.負責市流浪乞討人員救助管理工作領導小組辦公室的日常工作,。
3.負責協(xié)調指導市,、縣兩級救助管理站和雨湖區(qū)、岳塘區(qū)救助管理辦公室做好流浪乞討人員救助管理工作,，制定有關救助措施和規(guī)章制度,。
4.負責聯(lián)系外地民政部門，做好受助人員的返回與護送工作,。
5.負責對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進行安置,。
6.負責對在救助期死亡的流浪乞討人員和無名氏人員，經公安部門依法進行死亡鑒定后的尸體火化工作,。
（二）公安部門
1.公安人員在執(zhí)行公務過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或遇到求助人員時,，應先詳細詢問其家庭住址,，對有自行返鄉(xiāng)能力的應直接將其送往返回原籍的汽車站或火車站；對一時無法提供詳細地址又要求到救助管理機構接受救助的人員應履行告知,、引導職責,，對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人,、老年人和行動不便的人員,，應當引導、護送到所轄區(qū)域內的救助管理機構或市救助管理站求助,，對其中危重病人,、傳染病人、精神病人和麻風病人等,，要通知120急救中心送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院救治,。
2.依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人,，特別是要加大對組織、教唆,、脅迫或控制未成年人,、殘疾人進行違法犯罪活動的查處力度。
3.協(xié)助民政部門維護救助管理站的治安秩序,，配合做好流浪人員身份查尋工作,。對故意將老年人、未成年人或殘疾人（包括肢殘,、精神殘疾）遺棄,，致使被害人重傷、死亡的,，要立案偵查,，并追究相關人員的法律責任。
4.負責對在救助期內死亡的流浪乞討人員,，及時依法進行死亡鑒定,，并出示死亡報告。
（三）財政部門
1.合理安排救助管理站年度經費預算,，并監(jiān)督,、指導其做好年度預算執(zhí)行工作。
2.督促做好救助經費的落實工作,。
（四）衛(wèi)生部門
1.確定市流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院,，督促各定點醫(yī)院負責對公安、城管執(zhí)法等部門收送的流浪乞討人員中危重病人,、傳染病人,、精神病人及麻風病人做好救治工作,，病情穩(wěn)定后轉送民政部門。
2.指導各縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門確定轄區(qū)內流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院,，及時做好流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作,。
3.指導救助管理機構做好有關工作人員疾病預防、醫(yī)療救治,、康復知識等培訓工作,。
（五）城管執(zhí)法部門
1.在執(zhí)行公務過程中，配合公安,、民政等部門對流浪乞討人員履行告知,、引導等職責。
2.對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規(guī)的行為進行教育,、制止和糾正,。
（六）交通運輸部門
1.指導長途汽車站、各運輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助工作,，為流浪乞討人員返回戶口所在地或所在單位提供交通方便,。
2.為民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧。
二,、齊抓共管,，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助
民政、公安,、城管執(zhí)法等部門要按照國務院《救助管理辦法》的規(guī)定,，各司其職，密切配合,，互相支持,，形成合力，共同做好流浪乞討人員的救助工作,。要重點加強對黨政機關辦公區(qū)和學校,、醫(yī)院、車站,、商場,、公園、影劇院,、賓館等周邊地區(qū),，以及繁華街道、交通要道,、風景旅游區(qū)等重要場所流浪乞討人員的救助工作,。公安、城管執(zhí)法部門在上述場所執(zhí)行公務時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，要主動告知或引導其到救助管理站求助,。對其中的殘疾人、未成年人,、老年人和行動不便的其他人員,，要引導或護送到救助站（室）；對其中有違反城市管理法律法規(guī)和違法犯罪行為的,，要分別依照有關法律法規(guī)予以處置,。
各縣（市）人民政府要按照國務院《救助管理辦法》的要求，并參照本意見組織開展好本區(qū)域內的救助管理工作,。按照屬地管理原則,，各縣（市）區(qū)黨政機關、街道辦事處,、社區(qū)居委會等對在本轄區(qū)內遇到的流浪乞討人員均有責任和義務告知或引導其前往所在轄區(qū)內的救助管理站（室）求助,。
三、完善救助管理設施,，建立救助管理網絡
（一）設立市救助管理站,，各縣（市）分別設立救助管理站，雨湖區(qū),、岳塘區(qū)設立救助管理室,。要明確分管領導，負責救助管理工作的指導,、協(xié)調和監(jiān)督，做到有編制,、有人員,、有經費、有場地,。有條件的社區(qū)應相應建立社區(qū)救助點,，負責對社區(qū)內流浪乞討人員的宣傳、勸導和護送等工作,。
（二）加強救助工作的引導和宣傳,，在市城區(qū)各汽車站、火車站,、繁華路段,、交通要道、救助管理站,、救助管理室,、救助點、出入路口等顯要位置設置救助管理機構導向牌,，方便城市生活無著的流浪乞討人員求助及社會力量參與救助管理,。鼓勵,、支持社會組織和個人積極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的告知,、引導等工作,。
（三）各級救助管理機構的職責劃分，按“屬地管理,，條塊結合,，以塊為主，協(xié)調配合”的原則,，以縣（市）區(qū)為主對流浪乞討人員進行救助管理,。各級民政部門、救助管理機構要密切配合,，不得將流浪乞討人員推往行政區(qū)域邊界棄之不管,。
四、加強對流浪兒童的救助保護,，切實維護未成年人合法權益
（一）依據《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,，對流浪兒童實施保護性救助和分類管理。
（二）公安,、城管執(zhí)法部門在執(zhí)行公務時,，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應實施保護性救助，將其送往民政部門所屬的兒童救助保護機構,，其中將學齡前兒童和有智力殘疾兒童直接送湘潭市兒童福利院,，對智力正常的學齡兒童由湘潭市流浪兒童救助保護中心申報市教育局批準，按就近入學政策,，送流浪兒童接受九年制義務教育,。
（三）縣（市）民政部門所屬救助管理站要切實履行對流浪兒童的救助保護職責，流浪兒童的救助條件要優(yōu)于成年人,，生活場所應與成年人分開,，有條件的地方應單獨設立流浪兒童救助保護機構。
（四）加強對流浪兒童的教育工作,。要在對流浪兒童進行思想,、文化教育的基礎上，加大對有輕微違法行為兒童的教育和矯治力度,。教育工作以市流浪兒童救助保護中心為主,，市公安局、市教育局,、團市委共同參與,。
五、切實做好流浪乞討人員中的醫(yī)療救治和安置工作
（一）城區(qū)范圍內發(fā)現(xiàn)病臥街頭的危重病人、傳染病人,、精神病人及麻風病人等流浪乞討人員,，發(fā)現(xiàn)單位或個人應及時通知110指揮中心或120急救中心送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院進行救治。
救助單位應根據所送單位提供的發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員準確地址,，按管轄地通知所屬區(qū)域內的救助管理機構或市救助管理站甄別確認后,，詳細填寫《受助人員救助登記表》，并加蓋本轄區(qū)救助單位專用章,。
（二）對嚴重的醉酒人員由發(fā)現(xiàn)的公安,、城管執(zhí)法等執(zhí)勤單位通知120急救中心，送就近醫(yī)院搶救,。
（三）流浪乞討人員中的危重病人,、傳染病人、精神病人,、麻風病人,、醉酒等人員的救治工作由衛(wèi)生部門負責。具體救治辦法由民政,、財政,、衛(wèi)生、公安部門協(xié)商制定,。
二○一○年十二月十四日
主題詞：民政 救助△ 管理 意見
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抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室
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