XTCR-2010-00016
潭政發(fā)〔2010〕15號
湘潭市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員
救助管理工作的意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號令，以下簡稱《救助管理辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號令，以下簡稱《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
為加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序，市人民政府決定成立市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管民政工作的副市長任組長，協(xié)助分管民政工作的副秘書長、市民政局局長任副組長，市民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、鐵道、編辦、教育、司法、法制、殘聯(lián)、民族宗教等有關(guān)部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市民政局分管流浪乞討人員救助工作的副局長任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市民政局。
各有關(guān)部門和單位的具體職責(zé)如下：
（一）民政部門
1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施國務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
2.負(fù)責(zé)市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)市、縣兩級救助管理站和雨湖區(qū)、岳塘區(qū)救助管理辦公室做好流浪乞討人員救助管理工作，制定有關(guān)救助措施和規(guī)章制度。
4.負(fù)責(zé)聯(lián)系外地民政部門，做好受助人員的返回與護(hù)送工作。
5.負(fù)責(zé)對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進(jìn)行安置。
6.負(fù)責(zé)對在救助期死亡的流浪乞討人員和無名氏人員，經(jīng)公安部門依法進(jìn)行死亡鑒定后的尸體火化工作。
（二）公安部門
1.公安人員在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或遇到求助人員時(shí)，應(yīng)先詳細(xì)詢問其家庭住址，對有自行返鄉(xiāng)能力的應(yīng)直接將其送往返回原籍的汽車站或火車站；對一時(shí)無法提供詳細(xì)地址又要求到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的人員應(yīng)履行告知、引導(dǎo)職責(zé)，對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到所轄區(qū)域內(nèi)的救助管理機(jī)構(gòu)或市救助管理站求助，對其中危重病人、傳染病人、精神病人和麻風(fēng)病人等，要通知120急救中心送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院救治。
2.依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人，特別是要加大對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進(jìn)行違法犯罪活動的查處力度。
3.協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理站的治安秩序，配合做好流浪人員身份查尋工作。對故意將老年人、未成年人或殘疾人（包括肢殘、精神殘疾）遺棄，致使被害人重傷、死亡的，要立案偵查，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
4.負(fù)責(zé)對在救助期內(nèi)死亡的流浪乞討人員，及時(shí)依法進(jìn)行死亡鑒定，并出示死亡報(bào)告。
（三）財(cái)政部門
1.合理安排救助管理站年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并監(jiān)督、指導(dǎo)其做好年度預(yù)算執(zhí)行工作。
2.督促做好救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。
（四）衛(wèi)生部門
1.確定市流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，督促各定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)對公安、城管執(zhí)法等部門收送的流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人及麻風(fēng)病人做好救治工作，病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)送民政部門。
2.指導(dǎo)各縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，及時(shí)做好流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作。
3.指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作人員疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、康復(fù)知識等培訓(xùn)工作。
（五）城管執(zhí)法部門
1.在執(zhí)行公務(wù)過程中，配合公安、民政等部門對流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)等職責(zé)。
2.對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行教育、制止和糾正。
（六）交通運(yùn)輸部門
1.指導(dǎo)長途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助工作，為流浪乞討人員返回戶口所在地或所在單位提供交通方便。
2.為民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧。
二、齊抓共管，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時(shí)救助
民政、公安、城管執(zhí)法等部門要按照國務(wù)院《救助管理辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好流浪乞討人員的救助工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、公園、影劇院、賓館等周邊地區(qū)，以及繁華街道、交通要道、風(fēng)景旅游區(qū)等重要場所流浪乞討人員的救助工作。公安、城管執(zhí)法部門在上述場所執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要主動告知或引導(dǎo)其到救助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，要引導(dǎo)或護(hù)送到救助站（室）；對其中有違反城市管理法律法規(guī)和違法犯罪行為的，要分別依照有關(guān)法律法規(guī)予以處置。
各縣（市）人民政府要按照國務(wù)院《救助管理辦法》的要求，并參照本意見組織開展好本區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。按照屬地管理原則，各縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道辦事處、社區(qū)居委會等對在本轄區(qū)內(nèi)遇到的流浪乞討人員均有責(zé)任和義務(wù)告知或引導(dǎo)其前往所在轄區(qū)內(nèi)的救助管理站（室）求助。
三、完善救助管理設(shè)施，建立救助管理網(wǎng)絡(luò)
（一）設(shè)立市救助管理站，各縣（市）分別設(shè)立救助管理站，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)設(shè)立救助管理室。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)救助管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，做到有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場地。有條件的社區(qū)應(yīng)相應(yīng)建立社區(qū)救助點(diǎn)，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、勸導(dǎo)和護(hù)送等工作。
（二）加強(qiáng)救助工作的引導(dǎo)和宣傳，在市城區(qū)各汽車站、火車站、繁華路段、交通要道、救助管理站、救助管理室、救助點(diǎn)、出入路口等顯要位置設(shè)置救助管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)向牌，方便城市生活無著的流浪乞討人員求助及社會力量參與救助管理。鼓勵(lì)、支持社會組織和個(gè)人積極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的告知、引導(dǎo)等工作。
（三）各級救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，按“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，協(xié)調(diào)配合”的原則，以縣（市）區(qū)為主對流浪乞討人員進(jìn)行救助管理。各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)要密切配合，不得將流浪乞討人員推往行政區(qū)域邊界棄之不管。
四、加強(qiáng)對流浪兒童的救助保護(hù)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益
（一）依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，對流浪兒童實(shí)施保護(hù)性救助和分類管理。
（二）公安、城管執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應(yīng)實(shí)施保護(hù)性救助，將其送往民政部門所屬的兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中將學(xué)齡前兒童和有智力殘疾兒童直接送湘潭市兒童福利院，對智力正常的學(xué)齡兒童由湘潭市流浪兒童救助保護(hù)中心申報(bào)市教育局批準(zhǔn)，按就近入學(xué)政策，送流浪兒童接受九年制義務(wù)教育。
（三）縣（市）民政部門所屬救助管理站要切實(shí)履行對流浪兒童的救助保護(hù)職責(zé)，流浪兒童的救助條件要優(yōu)于成年人，生活場所應(yīng)與成年人分開，有條件的地方應(yīng)單獨(dú)設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
（四）加強(qiáng)對流浪兒童的教育工作。要在對流浪兒童進(jìn)行思想、文化教育的基礎(chǔ)上，加大對有輕微違法行為兒童的教育和矯治力度。教育工作以市流浪兒童救助保護(hù)中心為主，市公安局、市教育局、團(tuán)市委共同參與。
五、切實(shí)做好流浪乞討人員中的醫(yī)療救治和安置工作
（一）城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)病臥街頭的危重病人、傳染病人、精神病人及麻風(fēng)病人等流浪乞討人員，發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)通知110指揮中心或120急救中心送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院進(jìn)行救治。
救助單位應(yīng)根據(jù)所送單位提供的發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員準(zhǔn)確地址，按管轄地通知所屬區(qū)域內(nèi)的救助管理機(jī)構(gòu)或市救助管理站甄別確認(rèn)后，詳細(xì)填寫《受助人員救助登記表》，并加蓋本轄區(qū)救助單位專用章。
（二）對嚴(yán)重的醉酒人員由發(fā)現(xiàn)的公安、城管執(zhí)法等執(zhí)勤單位通知120急救中心，送就近醫(yī)院搶救。
（三）流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人、麻風(fēng)病人、醉酒等人員的救治工作由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。具體救治辦法由民政、財(cái)政、衛(wèi)生、公安部門協(xié)商制定。
二○一○年十二月十四日
主題詞：民政 救助△ 管理 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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