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XTCR-2010-00018
潭政發(fā)〔2010〕18號
湘潭市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級非稅收入管理的
通 知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
為促進(jìn)市本級非稅收入管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市本級非稅收入管理的有關(guān)事項通知如下：
一、明確非稅收入的管理職責(zé)
（一）市財政局及其非稅收入征收管理局是市人民政府實施非稅收入管理的職能部門，其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，制定全市非稅收入管理具體實施辦法；按照法定程序和權(quán)限確定非稅收入范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)，核定和編制市本級非稅收入年度計劃；負(fù)責(zé)全市非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷和檢查等日常管理工作；組織征收或者委托有關(guān)單位征收市本級非稅收入；擬定并執(zhí)行市本級非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑方案；辦理非稅收入銀行結(jié)算和會計決算；監(jiān)督檢查市直單位和下級非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處違反非稅收入管理的行為。
（二）市直有關(guān)部門（單位）是市級非稅收入的執(zhí)收單位，其主要職責(zé)是，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示本部門（單位）非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收依據(jù)；向市財政局和市非稅收入征收管理局及時編報本部門（單位）非稅收入年度預(yù)算；在本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)依法確認(rèn)非稅收入事項，征收有關(guān)非稅收入，及時足額將所收繳的非稅收入繳入市財政設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”，并監(jiān)督繳款義務(wù)人及時繳納非稅收入款項；記錄、匯總、核對本部門（單位）非稅收入收繳情況，辦理本部門（單位）非稅收入年度決算，協(xié)調(diào)處理非稅收入征繳的有關(guān)問題。
二、規(guī)范非稅收入管理范圍
非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行管理職能，行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的除稅收以外的財政性資金。它是政府財政收入的重要組成部分。
非稅收入管理范圍主要包括：
（一）行政事業(yè)性收費。行政性收費是指行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費。事業(yè)性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營性收費。
（二）政府性基金及附加收入。是指政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。
（三）罰沒收入。是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實施的罰款、罰金及沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。
（四）國有資產(chǎn)和國有資源收益。是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織或個人利用國有資產(chǎn)或資源進(jìn)行投資、經(jīng)營、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益。具體包括：國有資產(chǎn)對外投資（入股）形成的產(chǎn)權(quán)收益和單位投資舉辦的企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；單位房屋、門面、設(shè)備、設(shè)施、車輛場地等出租收入，國有市場的攤位、攤點和場地有償使用收入；直管公房的拆遷補償收入；政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入；國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，依法由國有資本享有的其他收益；國有土（耕）地、旅游資源、森林資源、江河湖域資源、水庫水面、礦山礦區(qū)、公共場地、市政資源以及其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；政府主辦的媒體機(jī)構(gòu)（含廣播、電視和報刊等）的廣告收入，城市戶外廣告經(jīng)營權(quán)、河道采砂權(quán)、道路冠名權(quán)等的拍賣收入；國有資產(chǎn)在出讓、轉(zhuǎn)讓、出售、變賣、報損、報廢等處置過程中形成的收入；利用政府特有的城市經(jīng)營權(quán)和其他有知名度、有影響力的品（標(biāo)）牌、名稱等以及政府部門所有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)取得的收益；文化、體育、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、廣播電視、交通和園林綠化等公共事業(yè)項目的特許經(jīng)營權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的有償使用收入；城市生態(tài)資源、文物古跡等旅游資源和公園、場館的門票收入，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等公共資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)有償使用收入；國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政管理職能、憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)和政府的權(quán)力信譽影響等收取的經(jīng)營服務(wù)性收費；經(jīng)財政部門確認(rèn)的其他有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收益。
（五）其他非稅收入。主要包括：主管部門通過提取管理費、收入（利潤）上交或分成、下級上解資金或其他方式集中的所屬行政企事業(yè)單位、社團(tuán)組織的收入；單位收取的辦班培訓(xùn)收入、書刊發(fā)行以及資料費收入、手續(xù)費收入、代（協(xié)）征稅費收入；依靠國家撥款或者履行法律、法規(guī)規(guī)定職能的社會團(tuán)體收取的會費收入；參與其他單位（包括上級單位）協(xié)作及辦案的分成收入、縣（市）區(qū)撥給的聯(lián)合辦案收入；無主財物；非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入。財政部門認(rèn)定的其他非稅收入。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織接受的捐贈財物，屬于以政府名義接受的捐贈收入，除專項用于指定對象的扶貧解困、希望工程和社會公益事業(yè)的部分外，其余應(yīng)屬于其他非稅收入。
上述非稅收入中，需要依法納稅的，均應(yīng)先行依法申報納稅，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入國庫或財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
三、加強非稅收入征收管理
市本級非稅收入按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式規(guī)范管理。
（一）規(guī)范非稅收入資金管理
1. 統(tǒng)一非稅收入賬戶管理。由市財政局指定代理銀行統(tǒng)一設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于記錄、歸集、核算和反映市級非稅收入收繳情況，并按部門（單位）設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項目進(jìn)行明細(xì)核算。非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶資金按規(guī)定定期劃解市級國庫或財政專戶，對涉及上下級分成的非稅收入，實行就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算。未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，任何部門（單位）不得擅自開設(shè)收入賬戶，否則，視同私設(shè)“小金庫”進(jìn)行處理。
2. 實行非稅收入預(yù)算管理。市直單位按照市財政局的年度預(yù)算編制要求，認(rèn)真編制單位非稅收入年度預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定確定非稅收入執(zhí)收成本、上解或下劃分成收入。市非稅收入征收管理局要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)彾ǜ鲉挝荒甓确嵌愂杖腩A(yù)算，并報市財政局統(tǒng)一編入部門預(yù)算或綜合財政預(yù)算。嚴(yán)禁各單位隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分非稅收入資金。
3. 統(tǒng)籌安排非稅收入資金。市財政對市本級非稅收入實行統(tǒng)籌安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)集使用。對行政性收費，一律按收入額的20%的比例征收政府統(tǒng)籌金，對事業(yè)性收費按收入額的8%、政府性基金及附加收入按收入額的7%、其他非稅收入按收入的10%征收政府統(tǒng)籌金。
4. 規(guī)范非稅收入分成管理。涉及市與省分成的非稅收入，按照省人民政府和省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。涉及市與城區(qū)和開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)園區(qū)）以及市直單位之間分成的非稅收入，其分成比例由市財政局提出意見，報市人民政府審定。
5. 依法收取的暫扣款、保證金等待結(jié)算收入，繳款人應(yīng)當(dāng)先到市財政部門指定的代理銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。符合退付條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退付書面申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)市非稅收入征收管理局審核確認(rèn)后通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶直接退還繳款人；經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，依照上述規(guī)定辦理。
（二）規(guī)范非稅收入征收管理行為
1. 非稅收入采取直接征收和委托征收兩種征收方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門或單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）征收；執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議報送市非稅收入征收管理局備案。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由市非稅收入征收管理局直接征收或委托有關(guān)單位征收。市非稅收入征收管理局和執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
2. 市非稅收入征收管理局、執(zhí)收單位、受委托單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“票款同步、收繳分離”制度，征收非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》，督促繳款人及時將款項繳入市財政部門在代理銀行開設(shè)的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》，并在規(guī)定時間內(nèi)及時將所收款項全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，各代理銀行應(yīng)當(dāng)在所有營業(yè)網(wǎng)點開辦非稅收入收款業(yè)務(wù)，方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款。
3. 嚴(yán)格非稅收入的緩減免。市非稅收入征收管理局、執(zhí)收單位、受委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，不得多征、少征、攤派非稅收入。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，嚴(yán)格按照《湘潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級非稅收入緩減免審批程序的通知》（潭政發(fā)〔2010〕4號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范非稅收入票據(jù)管理
執(zhí)收單位收取非稅收入時，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的非稅收入票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。票據(jù)管理堅持統(tǒng)一發(fā)放、分級管理、及時核銷的原則，實行“購前審批、限量領(lǐng)購、及時核銷、票款同步”的管理辦法。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，確保票據(jù)安全。禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告市非稅收入征收管理局，并公告作廢。任何部門和單位都不得將不合法的票據(jù)作為會計核算的原始憑證。
四、強化非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制
認(rèn)真貫徹落實省政府《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，強化執(zhí)收單位或部門的執(zhí)收工作責(zé)任制。市財政局及非稅收入征收管理局，應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入征收管理制度，嚴(yán)格制定非稅收入執(zhí)收工作考核辦法。通過制度規(guī)范與工作考核，做到依法征收，源頭控收，以票管收，規(guī)范管理。市直執(zhí)收單位要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法做好非稅收入的征收管理工作，確保非稅收入應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收，堅決杜絕非稅收入執(zhí)收工作不作為和亂作為。市審計、監(jiān)察、人力資源和社會保障、物價等部門，必須按照各自職責(zé)做好非稅收入征收管理的有關(guān)監(jiān)督與考核工作。市財政局及非稅收入征收管理局，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，每年對市本級非稅收入執(zhí)收工作成績突出的單位或部門，報請市人民政府批準(zhǔn)后給予表彰獎勵；對不履行執(zhí)收職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或者超越范圍、標(biāo)準(zhǔn)亂收亂罰等不作為、亂作為的單位或部門，應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二○一○年
主題詞：財政 非稅收入△ 管理 通知
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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