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    第一章   總   則
    第一條   為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，推動國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》(湘政辦發(fā)〔2008〕33號)和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》（湘財(cái)資〔2009〕5號）及其他有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。
    第二條   市本級國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán) (含企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以下簡稱國有產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓，適用本辦法。其中，市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置審批及其登記發(fā)證按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2008〕33號文件和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第三條   本辦法所稱國有產(chǎn)權(quán)，是指國家以各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
    第四條   本辦法所稱的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，對其整體或部分國有產(chǎn)權(quán)公開進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為。
    第五條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家政策和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循自愿平等、等價有償、誠實(shí)信用和公開、公平、公正的原則，保護(hù)國家和其他各方的合法權(quán)益。
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第六條   市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理工作，對市本級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：
    (一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；
    (二)決定或者批準(zhǔn)市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報市人民政府批準(zhǔn)；
    (三)選擇確定從事國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；
    (四)負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的披露；
    (五)審查或批準(zhǔn)湘潭市產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱市產(chǎn)權(quán)交易中心）的有關(guān)制度，指導(dǎo)市產(chǎn)權(quán)交易中心以及縣（市）區(qū)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作；
    (六)履行市人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。
市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助市國資委做好國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作。
    第七條   市財(cái)政部門決定或批準(zhǔn)市屬行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。
    第八條   市產(chǎn)權(quán)交易中心是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，組織產(chǎn)權(quán)交易活動，監(jiān)督國有產(chǎn)權(quán)交易過程，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的政策法律和信息咨詢服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。
第九條   市本級國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)，在市產(chǎn)權(quán)交易中心或其他依法成立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，都須符合本條規(guī)定）依法進(jìn)行交易。
    第二章   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序和方式
    第十條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一般按照可行性研究、立項(xiàng)申請、資產(chǎn)評估、備案或核準(zhǔn)、公示或聽證、審批決定、掛牌、競價或協(xié)商、成交簽約、結(jié)算交割、變更登記等程序進(jìn)行。其中，市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的前6項(xiàng)和變更登記程序由市財(cái)政局組織進(jìn)行，其掛牌、競價或協(xié)商、成交簽約、結(jié)算交割等程序由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。
    第十一條   國有產(chǎn)權(quán)持有單位，應(yīng)當(dāng)做好轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的可行性研究，按內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會的意見，對職工安置的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會通過。
    第十二條   市人民政府所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的立項(xiàng)直接向市國資委提出申請；其他市本級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)先經(jīng)其主管部門同意后再向市國資委申請核準(zhǔn)。市本級行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置先經(jīng)其主管部門同意后再向市財(cái)政局申請核準(zhǔn)。
    第十三條   國有產(chǎn)權(quán)持有單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)立項(xiàng)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評估。同一標(biāo)的的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估必須委托不同的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。除國家另有規(guī)定外，不能委托同一個中介機(jī)構(gòu)連續(xù)兩次對同一標(biāo)的進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。
    第十四條   企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位資產(chǎn)評估報告應(yīng)報市國資委備案或核準(zhǔn)。備案或核準(zhǔn)后，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位根據(jù)市國資委意見，對其轉(zhuǎn)讓方案及其審計(jì)結(jié)果、評估報告等向社會公示或組織聽證。行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)持有單位的資產(chǎn)評估報告報市財(cái)政局備案或核準(zhǔn)。
    第十五條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委或市財(cái)政局備案或者核準(zhǔn)后，作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的主要參考依據(jù)。
    轉(zhuǎn)讓價格低于評估值90％的，應(yīng)暫停交易，經(jīng)市國資委或市財(cái)政局批準(zhǔn)后方可繼續(xù)交易。
所有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由市國資委監(jiān)督及時上繳財(cái)政專戶。
    第十六條   市國資委根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目申請、評估報告、公示或聽證情況對該項(xiàng)國有產(chǎn)權(quán)是否轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審批；轉(zhuǎn)讓市本級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))致使轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由市國資委審查并報市人民政府審批。
市財(cái)政等部門按照有關(guān)規(guī)定對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是否轉(zhuǎn)讓處置予以審批。
    第十七條   凡國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓未經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)入轉(zhuǎn)讓操作程序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開掛牌、公開交易。屬下列情況之一的，不需掛牌和公開競價，經(jīng)市國資委或市財(cái)政局審批后，可直接委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
    (一)依法無償劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；
    (二)依法無償調(diào)撥行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)的；
    (三)涉及國家機(jī)密不宜委托轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；
    (四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以直接轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的。
    第十八條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供下列材料：
    (一)轉(zhuǎn)讓方的有效資格證明；
    (二)轉(zhuǎn)讓方國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；
    (三)準(zhǔn)予國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市人民政府或市國資委、市財(cái)政局的批準(zhǔn)文件；
    (四)資產(chǎn)申報審批表、驗(yàn)資報告、評估報告及備案（或核準(zhǔn)）表、審計(jì)報告、法律意見書等反映出讓標(biāo)的基本情況的材料；
    (五)國有、集體(含有國有產(chǎn)權(quán)的)企業(yè)轉(zhuǎn)讓整體產(chǎn)權(quán)時，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議。轉(zhuǎn)讓方提交委托轉(zhuǎn)讓方案時，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過的證明材料；
    (六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
    第十九條   受讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列材料：
    (一)受讓方的有效資格證明；
    (二)受讓方的資信證明；
    (三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
    第二十條   產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有產(chǎn)權(quán)交易雙方的主體資格和條件進(jìn)行審查。
轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)對其提供的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
    第二十一條   產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息掛牌制度。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓方委托公告國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的，應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)站和市級以上報刊公告，按照有關(guān)規(guī)定公開披露信息，廣泛征集受讓方。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息公告期為20個工作日。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理反饋的受讓意向信息，并做好受讓申請登記。
    第二十二條   經(jīng)公開征集，有兩個以上受讓方的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開組織拍賣、招投標(biāo)等公開競價的交易方式確定受讓人和受讓價格。如只有一個受讓方，經(jīng)市國資委、市財(cái)政局或市人民政府依照有關(guān)法定程序批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。
    采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)與受讓方充分協(xié)商，簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
    第二十三條   轉(zhuǎn)讓方和受讓方達(dá)成成交意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并簽字蓋章。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同包括下列主要內(nèi)容：
    (一)轉(zhuǎn)讓方和受讓方的名稱、住所、法定代表人；
    (二)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)基本情況；
    (三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；
    (四)轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；
    (五)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的債權(quán)、債務(wù)的處理方案；
    (六)國有產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；
    (七)轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；
    (八)違約責(zé)任；
    (九)合同爭議解決方式；
    (十)轉(zhuǎn)讓方和受讓方約定的其他事項(xiàng)。
    第二十四條   所有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)核實(shí)后，由其出具國有產(chǎn)權(quán)交割證明。
    第二十五條   進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的國有產(chǎn)權(quán)交割證明和其核實(shí)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，到有關(guān)部門辦理權(quán)證變更登記等手續(xù)。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的國有產(chǎn)權(quán)交割證明和其核實(shí)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同文本，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，辦理權(quán)證變更登記等手續(xù)。
    轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。
    第二十六條   產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)予以公示。
    第二十七條   市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市國資委、市財(cái)政局報告國有產(chǎn)權(quán)交易情況。在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易有異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時報告市國資委或市財(cái)政局。
    第三章   法律責(zé)任
    第二十八條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、受讓方有下列行為之一的，市人民政府、市國資委、市財(cái)政局等國有產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓方終止國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效：
    (一)未按本辦法有關(guān)規(guī)定，在市國資委選擇確定的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的；
    (二)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；
    (三)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；
    (四)轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；
    (五)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會保險費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；
    (六)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作擔(dān)保，而在轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；
    (七)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；
    (八)受讓方在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。
以上行為中，轉(zhuǎn)讓方負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按照干部人事管理權(quán)限和規(guī)定給予紀(jì)律和行政處分；造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由于受讓方的責(zé)任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十九條   中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的拍賣、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由市國資委通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門不得再委托其進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓代理的相關(guān)業(yè)務(wù)。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，市國資委、市財(cái)政局將不再選擇其從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)。
    第三十條   國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門按照干部人事管理權(quán)限和規(guī)定給予紀(jì)律和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四章   附   則
    第三十一條   各縣（市）區(qū)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市本級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理參照本辦法執(zhí)行。
    第三十二條   市國資委和市財(cái)政局可根據(jù)本辦法和各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。
    第三十三條   本辦法自公布之日起30日后施行。