索引號：4303000006-2011-00013
發(fā)文日期：2010-05-19
信息類別：綜合政務(wù)
發(fā)布機(jī)構(gòu)：系統(tǒng)管理部
公開方式：主動公開
主題詞：未知
公開范圍：面向社會
統(tǒng)一登記號：XTCR-2010-00004
時 效 性：2015-05-18
文號：潭政發(fā)[2010]6號
湘潭市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程...
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發(fā)布時間：2011-11-10 21:41
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湘潭市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防
安全“防火墻”工程的實施意見
潭政發(fā)〔2010〕6號
XTCR-2010-0004
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：
為深入推進(jìn)《中華人民共和國消防法》的貫徹實施，認(rèn)真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，使消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制，根據(jù)公安部《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號），市人民政府決定從2010年至2012年在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。特提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年努力，使社會防控火災(zāi)水平顯著提高，人民群眾安全感和滿意度得到提升，火災(zāi)危害大幅減少，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程打造成惠民利民的“民心工程”，為湘潭經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展打造堅不可摧的“防火墻”。
二、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”，加強(qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)
（一）落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善政府消防工作責(zé)任制。各縣（市）區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會，建立消防工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次消防工作調(diào)度會，每半年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)部署消防工作任務(wù)，分析研究、協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，督促有關(guān)部門和下級政府落實消防安全責(zé)任。要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，使消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。要切實履行在經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援等方面的工作職責(zé)，對公安機(jī)關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的，及時核實，督促整改。各縣（市）區(qū)人民政府要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實行政府掛牌督辦制度。要針對消防安全工作中的突出問題，大力開展消防安全專項治理，在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓(xùn)。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任，實行部門消防管理分工負(fù)責(zé)制。各級公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、旅游、人防等部門要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，定期組織消防安全專項檢查，對消防安全責(zé)任制不落實、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、不再具備消防安全條件的營業(yè)性場所，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)須依法查處并函告工商、文化等行政主管部門，由其依法暫扣或吊銷其有關(guān)證照。各社會單位要嚴(yán)格執(zhí)行消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，加強(qiáng)對本單位員工的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。要強(qiáng)化社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極推進(jìn)社會單位“四個能力”建設(shè)，全面提升社會單位消防安全責(zé)任意識和消防安全管理水平。
（三）落實消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各縣（市）區(qū)人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
（四）落實檢查考評責(zé)任，建立完善消防工作考評和責(zé)任追究機(jī)制。將消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安城市等考評范圍，各縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標(biāo)管理責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。依法加大對不依法行政、工作失職瀆職、重大火災(zāi)隱患整改不力等行為的追究力度。
三、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”
（一）提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立“多警聯(lián)勤”機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，對其它警種進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；治安（戶政）部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公安派出所開展第三級消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理和初起火災(zāi)撲救，社區(qū)民警負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作；內(nèi)保部門負(fù)責(zé)配合消防部門督促本系統(tǒng)列管的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位做好消防工作；刑偵部門與消防部門協(xié)作調(diào)查有人員死亡的火災(zāi)、社會影響大的單位和部門發(fā)生的火災(zāi)、有放火嫌疑的火災(zāi)。組建消防保安分公司，向第一、二級消防安全重點(diǎn)單位及消防控制室派駐（或轉(zhuǎn)崗）消防保安員，共同對保安員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展單位內(nèi)部消防安全檢查。市公安局要制定考評和獎懲辦法，定期對各縣（市）區(qū)公安（分）局、相關(guān)警種開展工作情況進(jìn)行通報，對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵，對消防工作不達(dá)標(biāo)的，公安派出所等級評定降級或取消評定一級公安派出所資格。
（二）提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，每個公安派出所要明確1名分管消防工作的副所長、1名消防專職民警、2名消防協(xié)管員。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員參與消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，全面推行網(wǎng)上執(zhí)法。深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)和信訪工作，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。2010年全市公安派出所要全部進(jìn)行消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（三）提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；充分利用戶外公益廣告位免費(fèi)進(jìn)行消防公益宣傳；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺、短信平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
（四）提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。2010年，全市第一、二級消防安全重點(diǎn)單位要全部完成消防安全等級評估工作。
四、開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)
（一）提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；要組建消防安全巡防隊伍，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
（二）提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。單位要結(jié)合實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。志愿消防隊接警后能迅速出動，控制火勢蔓延。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
（三）提高組織人員疏散逃生能力。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。
（四）提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。要加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建面向政府、部門和社會單位的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培訓(xùn)“四個能力”建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者和社會單位自身建設(shè)的行家里手。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。
按照“分類別、分層次，先重點(diǎn)、后一般”的原則，先選取不同類別的單位進(jìn)行重點(diǎn)培育，總結(jié)推廣示范建設(shè)經(jīng)驗。要制定“四個能力建設(shè)”考核驗收細(xì)則，由公安、消防、安監(jiān)、工商、文化等職能部門聯(lián)合督導(dǎo)驗收，確保建設(shè)質(zhì)量。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
五、夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”
（一）實行“網(wǎng)格化”管理，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。要探索和實踐“網(wǎng)格化”管理模式，堅持“四抓三防”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)、行政村要建立健全消防組織，推行“網(wǎng)格化”管理，以社區(qū)（街道）、行政村為單元細(xì)分若干個管理網(wǎng)格，形成基層消防管理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人牽頭，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、社區(qū)（行政村）等負(fù)責(zé)人和消防聯(lián)絡(luò)員組成的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名消防安全管理員或安監(jiān)員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作。
（二）抓好“面、點(diǎn)、片、線”，夯實群防群治工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)抓“面”。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防工作，定期組織、檢查、督導(dǎo)轄區(qū)消防工作的開展。社區(qū)（行政村）抓“片”。負(fù)責(zé)履行制定防火公約、開展防火檢查、進(jìn)行消防宣傳的法定職責(zé)，對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期向居（村）民發(fā)放消防宣傳資料，糾正消防違法違章行為。轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織人員撲救。在每個社區(qū)（行政村）設(shè)1名安監(jiān)員協(xié)助開展隱患排查和消防宣傳。行業(yè)系統(tǒng)抓“線”。職能部門積極督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實制度，切實做好消防安全工作。公安派出所、治安巡防隊按照職能抓“點(diǎn)”，落實基層消防監(jiān)督責(zé)任，在做好治安防范工作的同時，開展隱患查糾活動，保安人員協(xié)調(diào)做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展消防巡查，實現(xiàn)對火災(zāi)隱患和初起火災(zāi)的動態(tài)防控。
（三）抓好“人防物防技防”，夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。組織好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處多種力量參與消防工作，通過開展消防檢查、消防宣傳、查糾消防違法違章行為，形成齊抓共管的良好局面。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的管理和使用，維護(hù)和保養(yǎng)好室內(nèi)外消火栓，按照規(guī)定配備滅火器，人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量按要求設(shè)置，對疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和移動消防器材按照規(guī)范要求督促配備到位。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
（四）發(fā)展多種形式消防隊伍，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。各縣（市）區(qū)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處籌措消防經(jīng)費(fèi)，確保消防隊伍、消防車輛、消防裝備到位。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2010年，全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊。2011年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊建成率要達(dá)到80%，2012年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍。有條件的建制鎮(zhèn)專職消防隊可配備微型消防車等必需的滅火救援裝備。
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，推進(jìn)“四個能力建設(shè)”是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門各行業(yè)各單位要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)部門要逐級簽訂責(zé)任狀，督促社會單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)、村組落實監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
來 源：湘潭市政府 責(zé)任編輯：
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