湘潭市人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會消防
安全“防火墻”工程的實施意見
潭政發(fā)〔2010〕6號
XTCR-2010-0004
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關(guān)各單位,，市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：
為深入推進《中華人民共和國消防法》的貫徹實施,，認真落實“政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責,、公民積極參與”的消防工作原則,，推動社會消防安全管理創(chuàng)新,，使消防工作社會化水平明顯提升,，社會消防安全環(huán)境明顯改善,，重特大尤其是群死群傷火災得到有效遏制，根據(jù)公安部《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號）,，市人民政府決定從2010年至2012年在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,。特提出如下實施意見：
一、總體目標
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,，以提高社會單位消防安全“四個能力”,、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”,、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點,，力爭通過三年努力,，使社會防控火災水平顯著提高，人民群眾安全感和滿意度得到提升,，火災危害大幅減少,，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程打造成惠民利民的“民心工程”，為湘潭經(jīng)濟社會的發(fā)展打造堅不可摧的“防火墻”,。
二,、落實政府部門消防工作“四項責任”，加強消防安全責任體系建設
（一）落實組織領導責任,，建立完善政府消防工作責任制,。各縣（市）區(qū)人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負領導責任,，分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任,。各縣（市）區(qū)人民政府應當成立由政府分管負責人牽頭，有關(guān)部門負責人為成員的消防安全委員會,，建立消防工作聯(lián)席會議制度,，堅持每季度召開一次消防工作調(diào)度會，每半年召開一次聯(lián)席會議,，總結(jié)部署消防工作任務,，分析研究、協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,，督促有關(guān)部門和下級政府落實消防安全責任,。要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應,。要切實履行在經(jīng)費保障,、設施建設、火災預防,、消防組織,、滅火救援等方面的工作職責，對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局,、公共消防設施不符合消防安全要求的,，及時核實，督促整改,。各縣（市）區(qū)人民政府要堅持“誰主管,、誰負責”的原則，對影響公共安全的重大火災隱患實行政府掛牌督辦制度,。要針對消防安全工作中的突出問題,，大力開展消防安全專項治理，在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查,、消防知識宣傳和教育培訓,。
（二）落實監(jiān)管責任，實行部門消防管理分工負責制,。各級公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,。公安,、安監(jiān)、建設,、工商,、質(zhì)監(jiān)、文化,、旅游,、人防等部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，嚴把“準入關(guān)”,，教育,、民政、鐵路,、交通,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、廣電,、體育、旅游,、文物等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,，定期組織消防安全專項檢查，對消防安全責任制不落實,、火災隱患嚴重,、不再具備消防安全條件的營業(yè)性場所，公安機關(guān)消防機構(gòu)須依法查處并函告工商,、文化等行政主管部門,，由其依法暫扣或吊銷其有關(guān)證照。各社會單位要嚴格執(zhí)行消防安全責任制和崗位責任制,，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查,，制定滅火和應急疏散預案并實施演練,，加強對本單位員工的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設施，建立并落實消防安全自我管理,、自我檢查,、自我整改機制。要強化社會單位消防安全標準化管理,，積極推進社會單位“四個能力”建設,，全面提升社會單位消防安全責任意識和消防安全管理水平。
（三）落實消防設施建設責任,，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力,。各縣（市）區(qū)人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，加強公共消防設施建設和維護管理,。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的,，要及時增建,、改建、配置或進行技術(shù)改造,。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造,，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū),、“城中村”及出租屋,、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題,，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境,。
（四）落實檢查考評責任，建立完善消防工作考評和責任追究機制,。將消防工作納入社會治安綜合治理,、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、社區(qū)）和平安城市等考評范圍,，各縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標管理責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容,，建立科學的考核評價機制,，每年逐級簽訂消防工作目標管理責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內(nèi)容,，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查,。推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè),、本系統(tǒng)消防工作進行考評,。依法加大對不依法行政,、工作失職瀆職、重大火災隱患整改不力等行為的追究力度,。
三,、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”
（一）提高火災隱患排查整治水平。建立“多警聯(lián)勤”機制,，形成整治火災隱患合力,。消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,，對其它警種進行消防業(yè)務指導；治安（戶政）部門負責組織,、指導公安派出所開展第三級消防安全重點單位監(jiān)督管理和初起火災撲救,，社區(qū)民警負責本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作；內(nèi)保部門負責配合消防部門督促本系統(tǒng)列管的治安保衛(wèi)重點單位做好消防工作,；刑偵部門與消防部門協(xié)作調(diào)查有人員死亡的火災,、社會影響大的單位和部門發(fā)生的火災、有放火嫌疑的火災,。組建消防保安分公司,，向第一、二級消防安全重點單位及消防控制室派駐（或轉(zhuǎn)崗）消防保安員,，共同對保安員進行消防業(yè)務培訓,，組織開展單位內(nèi)部消防安全檢查。市公安局要制定考評和獎懲辦法,，定期對各縣（市）區(qū)公安（分）局,、相關(guān)警種開展工作情況進行通報，對成績突出的單位和個人,，給予表彰獎勵,，對消防工作不達標的，公安派出所等級評定降級或取消評定一級公安派出所資格,。
（二）提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平,。要健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員,，每個公安派出所要明確1名分管消防工作的副所長,、1名消防專職民警、2名消防協(xié)管員,。積極探索,、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員參與消防檢查和宣傳教育培訓工作,。大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用,，全面推行網(wǎng)上執(zhí)法,。深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù),、程序、進度,、結(jié)果,，增強執(zhí)法透明度。加強執(zhí)法中的廉政建設和信訪工作,，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題,，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度。配齊消防監(jiān)督檢查裝備,，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量,。開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓,，全面提升消防執(zhí)法能力和水平,。2010年全市公安派出所要全部進行消防監(jiān)督業(yè)務學習培訓。
（三）提高消防宣傳教育水平,。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容,，加大投入,，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識,。繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動,，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動,；充分利用戶外公益廣告位免費進行消防公益宣傳,；全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，推動各級各類學校開展消防安全教育,，開展社會化消防教育培訓,，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用,，加大社會消防宣傳力度,。從2010年起，建設互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺,、短信平臺,，向社會發(fā)布火災預警信息，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢,。
（四）提高社會管理創(chuàng)新水平,。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況,、新問題，不斷探索,、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式,；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施,，積極開展消防技術(shù)咨詢服務,，指導社會單位開展消防安全工作；推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,，落實單位消防安全管理人,、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度,；積極培育和規(guī)范消防設施檢測,、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用,，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定,、火災公眾責任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作,。2010年,，全市第一、二級消防安全重點單位要全部完成消防安全等級評估工作,。
四,、開展社會單位消防安全“四個能力”建設
（一）提高檢查消除火災隱患能力。要確定消防安全管理人,，具體負責本單位的消防安全管理,；要組建消防安全巡防隊伍，定期開展防火檢查巡查,，落實員工崗位消防責任,；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的,，要制定整改方案,，明確整改措施，落實整改資金,，限時消除,。
（二）提高組織撲救初起火災能力。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊,，其他單位要建立志愿,、“保消合一”等多種形式的消防隊。單位要結(jié)合實際,，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,，確保一旦發(fā)生火情,，員工能按職責分工及時到位、有效處置,。志愿消防隊接警后能迅速出動,，控制火勢蔓延。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗,，熟悉消防設備,，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。
（三）提高組織人員疏散逃生能力,。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序,。單位要明確疏散引導人員,，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散,。
（四）提高消防宣傳教育培訓能力,。要加大培訓力度，構(gòu)建面向政府,、部門和社會單位的三級培訓網(wǎng)絡,，重點培訓“四個能力”建設的組織者、協(xié)調(diào)者,、指導者和社會單位自身建設的行家里手,。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識,、懂消防設施器材使用方法,、懂逃生自救技能，會查改火災隱患,、會撲救初起火災,、會組織人員疏散”的要求。
按照“分類別,、分層次,，先重點、后一般”的原則,，先選取不同類別的單位進行重點培育,，總結(jié)推廣示范建設經(jīng)驗。要制定“四個能力建設”考核驗收細則,，由公安,、消防、安監(jiān),、工商,、文化等職能部門聯(lián)合督導驗收,，確保建設質(zhì)量。2010年,，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標,；2011年，所有消防安全重點單位全部達標,；2012年,，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
五,、夯實農(nóng)村,、社區(qū)火災防控“四個基礎”
（一）實行“網(wǎng)格化”管理，夯實組織建設基礎,。要探索和實踐“網(wǎng)格化”管理模式,，堅持“四抓三防”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、社區(qū),、行政村要建立健全消防組織，推行“網(wǎng)格化”管理,，以社區(qū)（街道）,、行政村為單元細分若干個管理網(wǎng)格，形成基層消防管理合力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）主要負責人牽頭,，綜治辦、派出所,、安監(jiān)辦,、工商所、社區(qū)（行政村）等負責人和消防聯(lián)絡員組成的安全工作領導小組,，明確1名消防安全管理員或安監(jiān)員具體負責轄區(qū)消防工作,。
（二）抓好“面、點,、片,、線”，夯實群防群治工作基礎,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處統(tǒng)籌領導抓“面”。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處全面負責轄區(qū)的消防工作,，定期組織、檢查、督導轄區(qū)消防工作的開展,。社區(qū)（行政村）抓“片”,。負責履行制定防火公約、開展防火檢查,、進行消防宣傳的法定職責,，對消防設施進行維護保養(yǎng)，定期向居（村）民發(fā)放消防宣傳資料,，糾正消防違法違章行為,。轄區(qū)發(fā)生火災時，及時報警,，組織人員撲救,。在每個社區(qū)（行政村）設1名安監(jiān)員協(xié)助開展隱患排查和消防宣傳。行業(yè)系統(tǒng)抓“線”,。職能部門積極督促本行業(yè),、本系統(tǒng)相關(guān)單位強化管理、落實制度,，切實做好消防安全工作。公安派出所,、治安巡防隊按照職能抓“點”,，落實基層消防監(jiān)督責任，在做好治安防范工作的同時,，開展隱患查糾活動,，保安人員協(xié)調(diào)做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展消防巡查,，實現(xiàn)對火災隱患和初起火災的動態(tài)防控,。
（三）抓好“人防物防技防”，夯實設施建設基礎,。組織好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處多種力量參與消防工作，通過開展消防檢查,、消防宣傳,、查糾消防違法違章行為，形成齊抓共管的良好局面,。加強轄區(qū)內(nèi)消防設施的管理和使用,，維護和保養(yǎng)好室內(nèi)外消火栓，按照規(guī)定配備滅火器,，人員密集場所的疏散通道,、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量按要求設置，對疏散指示標志,、應急照明和移動消防器材按照規(guī)范要求督促配備到位,。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設,、同步發(fā)展,。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊,，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理,，建設消防水源，打通消防通道,，拓寬防火間距,，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力,。
（四）發(fā)展多種形式消防隊伍,，夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法建立專職,、志愿消防隊,，承擔火災撲救任務。各縣（市）區(qū)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處籌措消防經(jīng)費,，確保消防隊伍、消防車輛,、消防裝備到位,。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū),，要建設治安,、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材,，使其承擔防火檢查,、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊,、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊,。2010年，全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處要建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊,。2011年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊建成率要達到80%,，2012年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊伍,。有條件的建制鎮(zhèn)專職消防隊可配備微型消防車等必需的滅火救援裝備。
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,，推進“四個能力建設”是適應新時期消防工作需要,，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門各行業(yè)各單位要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,，建立和完善聯(lián)動工作機制,。各縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、社區(qū)、村組落實監(jiān)管責任,。要加強工作檢查和督導,，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門,、公安派出所的績效考核,，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩,、成效不明顯的給予通報批評,，對重視不夠、組織不力,、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的,，實行“一票否決”,，并依紀依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。