湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2011〕11號
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湘潭市人民政府
關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的實(shí)施意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2010〕30號）精神，現(xiàn)就穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活提出以下實(shí)施意見：
一、大力發(fā)展生產(chǎn)保障供應(yīng)，保持市場價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
1. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度，實(shí)行更為嚴(yán)格的菜地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障蔬菜生產(chǎn)能力提高。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行市政府下達(dá)的最低保有面積標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變，使之成為每個(gè)城市必保的底線。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，抓好蔬菜生產(chǎn)，增加蔬菜供應(yīng)。2011年市財(cái)政安排1000萬元，專項(xiàng)支持蔬菜基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。價(jià)格調(diào)節(jié)基金每年安排不低于30%的資金用于扶持蔬菜生產(chǎn)。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于做好糧食收購工作的要求，充分發(fā)揮糧食流通對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用。
2．切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。完善并落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。按照省政府的統(tǒng)一要求，自2010年12月1日起，全市所有收費(fèi)公路(含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。對綠色通道品種目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定裝載質(zhì)量或車廂容量20％的車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。考慮車輛計(jì)重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范和降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，過去取消工商管理費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)的實(shí)惠，要切實(shí)落實(shí)到廣大經(jīng)營戶。進(jìn)一步降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)等不規(guī)范收費(fèi)行為。
3．穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。各縣（市）區(qū)人民政府要積極配合省政府有關(guān)部門做好省儲備糧、油、糖投放和輪換有關(guān)工作，按照省政府下達(dá)的地方儲備糧油規(guī)模指導(dǎo)計(jì)劃，建立和充實(shí)糧、油、肉地方儲備，保持地方儲備糧、油、肉的投放力度，保障市場供應(yīng)。城區(qū)人民政府和各經(jīng)營單位要加快定點(diǎn)屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)肉菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、肉類、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)防止出現(xiàn)敏感時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重要品種結(jié)構(gòu)性短缺影響市場供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。
4．保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。繼續(xù)對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對化肥企業(yè)拉閘限電。各縣（市）區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)化肥的調(diào)運(yùn)工作，切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲備政策和計(jì)劃安排，對淡季化肥儲備實(shí)行財(cái)政貼息，確保農(nóng)業(yè)用肥需要。
5．確保能源供應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保能源供應(yīng)。煤炭主產(chǎn)縣（市）政府要組織好煤炭生產(chǎn)。認(rèn)真做好煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征繳工作，進(jìn)一步保證電煤供應(yīng)。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極組織煤源，保障正常發(fā)電用煤需求。石油、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要積極組織貨源，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)，增加儲備，保障市場需求。各縣（市）區(qū)人民政府和電網(wǎng)企業(yè)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。
二、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，努力減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)
6．積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。切實(shí)把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。對省政府統(tǒng)一部署的價(jià)格改革措施，要周密安排，確保平穩(wěn)出臺；對授權(quán)縣（市）區(qū)管理價(jià)格的，凡涉及增加人民群眾生活支出的價(jià)費(fèi)調(diào)整，要充分考慮各方面的承受能力，并擬定低收入群體補(bǔ)貼等相關(guān)配套措施，廣泛聽取社會各方面意見，慎重出臺，將價(jià)格調(diào)整對市場和人民群眾的影響降到最低限度。列入聽證目錄和成本監(jiān)審目錄的，要依法聽證和開展定價(jià)成本監(jiān)審。必要時(shí)對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。
7．進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)鞏固全市第一批基本藥物制度試點(diǎn)成果，確保第二批試點(diǎn)縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)基本藥物價(jià)格政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物“零差率”銷售；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格監(jiān)管，確保縣級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購中標(biāo)藥品臨時(shí)最高零售價(jià)格監(jiān)管措施落實(shí)到位；繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格，切實(shí)減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)。
8．清理、取消和規(guī)范各種不合理收費(fèi)。對各級批準(zhǔn)出臺的涉及企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，要認(rèn)真進(jìn)行清理，各地不得超越權(quán)限，以會議紀(jì)要等形式確定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并實(shí)施收費(fèi)。落實(shí)好省政府自2011年1月1日起，取消的水路運(yùn)輸、服務(wù)證書工本費(fèi)，船舶焊工培訓(xùn)考試費(fèi)等19項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對衛(wèi)生學(xué)鑒定費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低30%，藥品注冊審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)評審初審費(fèi)、已有國家標(biāo)準(zhǔn)藥品審批費(fèi)、藥品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低15%，注冊資金總額在1000萬元以下的企業(yè)注冊登記費(fèi)由0.8‰降至0.6‰。全面清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，重點(diǎn)治理和規(guī)范行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的各項(xiàng)收費(fèi)。市物價(jià)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對收費(fèi)資金的監(jiān)管。
9．完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金等調(diào)控手段。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控市場、穩(wěn)定物價(jià)等方面的重要作用。各縣（市）區(qū)人民政府要依照《中華人民共和國價(jià)格法》和《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。按照“取之于價(jià)格、用之于價(jià)格”的原則，依法做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理工作，專項(xiàng)用于調(diào)控、平抑居民必需品的市場價(jià)格和對低收入群體進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。
10．加強(qiáng)壟斷行業(yè)成本及價(jià)格監(jiān)管。對壟斷行業(yè)，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)與可競爭環(huán)節(jié)，凡是可以競爭的，要引入競爭機(jī)制，打破壟斷高價(jià)；對不能引入競爭，需要維持壟斷經(jīng)營、特許經(jīng)營的，要切實(shí)加強(qiáng)其定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格按照社會平均費(fèi)用支出水平確定其價(jià)格成本。切實(shí)規(guī)范壟斷行業(yè)價(jià)格行為，防止壟斷行業(yè)價(jià)格上漲過多增加社會負(fù)擔(dān)。對部門、行政執(zhí)法單位、行業(yè)、壟斷企業(yè)指定消費(fèi)和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門按保本原則核定價(jià)格水平。
11．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊經(jīng)營者在生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動的商品等惡意囤積、哄抬價(jià)格，以及變相漲價(jià)、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。加強(qiáng)對捏造、散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的監(jiān)管，加大處罰力度，增強(qiáng)處罰的針對性。
12．完善價(jià)格監(jiān)測和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，完善價(jià)格監(jiān)測制度，抓緊建立完善覆蓋人民群眾日常生活各品種的價(jià)格監(jiān)測和異動預(yù)警體系。積極落實(shí)省人民政府糧食、生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，抓緊構(gòu)建價(jià)格和成本指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布平臺。建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制，正確把握輿論導(dǎo)向，積極從正面宣傳居民基本生活資料、主要農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等的生產(chǎn)供應(yīng)及市場價(jià)格情況，客觀分析價(jià)格變動趨勢，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策，澄清不實(shí)報(bào)道，穩(wěn)定社會預(yù)期。各新聞單位、媒體對捏造或者散布漲價(jià)信息和有可能引發(fā)恐慌、搶購的稿件不得進(jìn)行報(bào)道。
三、完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，妥善安排低收入群體生活
13．建立物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。市物價(jià)局、市財(cái)政局、市民政局等單位要盡快制發(fā)《湘潭市低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制實(shí)施意見》。在基本生活必需品價(jià)格突發(fā)性上漲，并持續(xù)較長時(shí)間的情況下，要根據(jù)生活必需品價(jià)格上漲情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況對城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)對象等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限由各地自行確定。所需資金由縣（市）區(qū)人民政府通過上級補(bǔ)助、本級安排、資金結(jié)余和價(jià)格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌解決，確保低收入群體的生活水平不因物價(jià)上漲而降低。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
四、整頓規(guī)范市場秩序，防止過度投機(jī)抬高物價(jià)
14．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核；落實(shí)糧食經(jīng)營者最高庫存量的規(guī)定，加強(qiáng)糧食收購資金監(jiān)管。
五、加強(qiáng)價(jià)格工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管責(zé)任
15．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控的監(jiān)督和檢查。市人民政府將各地履行價(jià)格監(jiān)管調(diào)控職責(zé)的情況納入對縣（市）區(qū)長監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對價(jià)格工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)對糧油、生豬、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定負(fù)起責(zé)任，制定和完善價(jià)格應(yīng)急調(diào)控監(jiān)管預(yù)案，對可能引發(fā)大規(guī)模價(jià)格上漲的苗頭性、趨勢性問題，確保在本地區(qū)得到妥善解決。
16．加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)人民政府要配備與價(jià)格調(diào)控和價(jià)格工作任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管、成本監(jiān)審、價(jià)格舉報(bào)和反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作力量，加快構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理各種價(jià)格舉報(bào)案件，妥善疏導(dǎo)各種價(jià)格矛盾，切實(shí)防止因價(jià)格問題引發(fā)社會群體性事件。
17．建立市場價(jià)格調(diào)控局際聯(lián)席會議制度。物價(jià)、發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、糧食、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保省委、省政府和市委、市政府確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
二○一一年七月二十四日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 市場 價(jià)格 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年7月24日印發(fā)
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