湘潭市人民政府
潭政發(fā)〔2011〕11號(hào)
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湘潭市人民政府
關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的實(shí)施意見
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位：
為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2010〕30號(hào)）精神，現(xiàn)就穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平,，保障群眾基本生活提出以下實(shí)施意見：
一,、大力發(fā)展生產(chǎn)保障供應(yīng),，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
1. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位,。嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度,，實(shí)行更為嚴(yán)格的菜地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障蔬菜生產(chǎn)能力提高,。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行市政府下達(dá)的最低保有面積標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意改變，使之成為每個(gè)城市必保的底線,。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè),，抓好蔬菜生產(chǎn)，增加蔬菜供應(yīng),。2011年市財(cái)政安排1000萬(wàn)元,，專項(xiàng)支持蔬菜基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。價(jià)格調(diào)節(jié)基金每年安排不低于30%的資金用于扶持蔬菜生產(chǎn),。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理,。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于做好糧食收購(gòu)工作的要求，充分發(fā)揮糧食流通對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用,。
2．切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本,。完善并落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,。將馬鈴薯、甘薯(紅薯,、白薯,、山藥、芋頭),、鮮玉米,、鮮花生列入綠色通道品種目錄。按照省政府的統(tǒng)一要求,，自2010年12月1日起,，全市所有收費(fèi)公路(含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍,，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi),。對(duì)綠色通道品種目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定裝載質(zhì)量或車廂容量20％的車輛,，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行,。考慮車輛計(jì)重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差,，對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,，比照合法裝載車輛執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范和降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi),，過(guò)去取消工商管理費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)的實(shí)惠,，要切實(shí)落實(shí)到廣大經(jīng)營(yíng)戶。進(jìn)一步降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi),，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市亂收攤位費(fèi),、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等不規(guī)范收費(fèi)行為。
3．穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),。各縣（市）區(qū)人民政府要積極配合省政府有關(guān)部門做好省儲(chǔ)備糧,、油、糖投放和輪換有關(guān)工作,，按照省政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模指導(dǎo)計(jì)劃,，建立和充實(shí)糧、油,、肉地方儲(chǔ)備,，保持地方儲(chǔ)備糧、油,、肉的投放力度,，保障市場(chǎng)供應(yīng)。城區(qū)人民政府和各經(jīng)營(yíng)單位要加快定點(diǎn)屠宰場(chǎng),、蔬菜批發(fā)市場(chǎng),、社區(qū)肉菜店和冷鏈物流建設(shè),，提前做好糧食、食用油,、肉類,、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)防止出現(xiàn)敏感時(shí)期,、重點(diǎn)地區(qū),、重要品種結(jié)構(gòu)性短缺影響市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。
4．保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),。繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用電,、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電,、用氣供應(yīng),，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電。各縣（市）區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)化肥的調(diào)運(yùn)工作,，切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排,，對(duì)淡季化肥儲(chǔ)備實(shí)行財(cái)政貼息，確保農(nóng)業(yè)用肥需要,。
5．確保能源供應(yīng),。進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，搞好運(yùn)力銜接,，確保能源供應(yīng)。煤炭主產(chǎn)縣（市）政府要組織好煤炭生產(chǎn),。認(rèn)真做好煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征繳工作,，進(jìn)一步保證電煤供應(yīng)。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極組織煤源,，保障正常發(fā)電用煤需求。石油,、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要積極組織貨源,，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)，增加儲(chǔ)備,，保障市場(chǎng)需求,。各縣（市）區(qū)人民政府和電網(wǎng)企業(yè)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電,。
二,、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，努力減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)
6．積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,。切實(shí)把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī),、節(jié)奏和力度,。對(duì)省政府統(tǒng)一部署的價(jià)格改革措施，要周密安排,，確保平穩(wěn)出臺(tái),；對(duì)授權(quán)縣（市）區(qū)管理價(jià)格的，凡涉及增加人民群眾生活支出的價(jià)費(fèi)調(diào)整,，要充分考慮各方面的承受能力,，并擬定低收入群體補(bǔ)貼等相關(guān)配套措施，廣泛聽取社會(huì)各方面意見,，慎重出臺(tái),，將價(jià)格調(diào)整對(duì)市場(chǎng)和人民群眾的影響降到最低限度。列入聽證目錄和成本監(jiān)審目錄的,，要依法聽證和開展定價(jià)成本監(jiān)審,。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。
7．進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管,。繼續(xù)鞏固全市第一批基本藥物制度試點(diǎn)成果,，確保第二批試點(diǎn)縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)基本藥物價(jià)格政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物“零差率”銷售,；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格監(jiān)管,，確保縣級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)中標(biāo)藥品臨時(shí)最高零售價(jià)格監(jiān)管措施落實(shí)到位,；繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格,，切實(shí)減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)。
8．清理,、取消和規(guī)范各種不合理收費(fèi),。對(duì)各級(jí)批準(zhǔn)出臺(tái)的涉及企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，要認(rèn)真進(jìn)行清理,，各地不得超越權(quán)限,，以會(huì)議紀(jì)要等形式確定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并實(shí)施收費(fèi)。落實(shí)好省政府自2011年1月1日起,，取消的水路運(yùn)輸,、服務(wù)證書工本費(fèi)，船舶焊工培訓(xùn)考試費(fèi)等19項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。與此同時(shí),，對(duì)衛(wèi)生學(xué)鑒定費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低30%，藥品注冊(cè)審批費(fèi),、中藥品種保護(hù)評(píng)審初審費(fèi),、已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)藥品審批費(fèi)、藥品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上降低15%，注冊(cè)資金總額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)由0.8‰降至0.6‰,。全面清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，重點(diǎn)治理和規(guī)范行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的各項(xiàng)收費(fèi)。市物價(jià),、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的監(jiān)管,。
9．完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金等調(diào)控手段。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控市場(chǎng),、穩(wěn)定物價(jià)等方面的重要作用,。各縣（市）區(qū)人民政府要依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。按照“取之于價(jià)格,、用之于價(jià)格”的原則,，依法做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用,、管理工作,，專項(xiàng)用于調(diào)控、平抑居民必需品的市場(chǎng)價(jià)格和對(duì)低收入群體進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼,。
10．加強(qiáng)壟斷行業(yè)成本及價(jià)格監(jiān)管,。對(duì)壟斷行業(yè)，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)與可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),，凡是可以競(jìng)爭(zhēng)的,，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷高價(jià),；對(duì)不能引入競(jìng)爭(zhēng),，需要維持壟斷經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的,，要切實(shí)加強(qiáng)其定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管,，嚴(yán)格按照社會(huì)平均費(fèi)用支出水平確定其價(jià)格成本。切實(shí)規(guī)范壟斷行業(yè)價(jià)格行為,，防止壟斷行業(yè)價(jià)格上漲過(guò)多增加社會(huì)負(fù)擔(dān),。對(duì)部門、行政執(zhí)法單位,、行業(yè),、壟斷企業(yè)指定消費(fèi)和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門按保本原則核定價(jià)格水平,。
11．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量,，重點(diǎn)打擊經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外,，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品等惡意囤積,、哄抬價(jià)格,，以及變相漲價(jià)、合謀漲價(jià),、串通漲價(jià)等違法行為,，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序,。加強(qiáng)對(duì)捏造,、散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的監(jiān)管，加大處罰力度,，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性,。
12．完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè),，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)制度,，抓緊建立完善覆蓋人民群眾日常生活各品種的價(jià)格監(jiān)測(cè)和異動(dòng)預(yù)警體系。積極落實(shí)省人民政府糧食,、生豬,、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，抓緊構(gòu)建價(jià)格和成本指數(shù)及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái),。建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制,，正確把握輿論導(dǎo)向，積極從正面宣傳居民基本生活資料,、主要農(nóng)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)原材料等的生產(chǎn)供應(yīng)及市場(chǎng)價(jià)格情況，客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì),，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策,，澄清不實(shí)報(bào)道，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,。各新聞單位,、媒體對(duì)捏造或者散布漲價(jià)信息和有可能引發(fā)恐慌、搶購(gòu)的稿件不得進(jìn)行報(bào)道,。
三,、完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，妥善安排低收入群體生活
13．建立物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。市物價(jià)局,、市財(cái)政局、市民政局等單位要盡快制發(fā)《湘潭市低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》,。在基本生活必需品價(jià)格突發(fā)性上漲,，并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的情況下,，要根據(jù)生活必需品價(jià)格上漲情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況對(duì)城鄉(xiāng)低保,、“五�,！惫B(yǎng)對(duì)象等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限由各地自行確定,。所需資金由縣（市）區(qū)人民政府通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助,、本級(jí)安排、資金結(jié)余和價(jià)格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌解決,，確保低收入群體的生活水平不因物價(jià)上漲而降低,。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。逐步提高基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
四,、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,，防止過(guò)度投機(jī)抬高物價(jià)
14．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序,，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核,；落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量的規(guī)定，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管,。
五,、加強(qiáng)價(jià)格工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管責(zé)任
15．加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控的監(jiān)督和檢查,。市人民政府將各地履行價(jià)格監(jiān)管調(diào)控職責(zé)的情況納入對(duì)縣（市）區(qū)長(zhǎng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)價(jià)格工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)對(duì)糧油,、生豬,、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定負(fù)起責(zé)任，制定和完善價(jià)格應(yīng)急調(diào)控監(jiān)管預(yù)案,，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模價(jià)格上漲的苗頭性,、趨勢(shì)性問題，確保在本地區(qū)得到妥善解決,。
16．加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍建設(shè),。各縣（市）區(qū)人民政府要配備與價(jià)格調(diào)控和價(jià)格工作任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子,，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管,、成本監(jiān)審、價(jià)格舉報(bào)和反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作力量,，加快構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)調(diào)查處理各種價(jià)格舉報(bào)案件,，妥善疏導(dǎo)各種價(jià)格矛盾，切實(shí)防止因價(jià)格問題引發(fā)社會(huì)群體性事件,。
17．建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控局際聯(lián)席會(huì)議制度。物價(jià),、發(fā)改,、經(jīng)信、監(jiān)察,、糧食,、農(nóng)業(yè)、商務(wù),、交通,、財(cái)政、民政,、統(tǒng)計(jì),、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合,，各司其職、各負(fù)其責(zé),，確保省委,、省政府和市委、市政府確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平,、保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。
二○一一年七月二十四日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 市場(chǎng) 價(jià)格 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部,。
市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院,，市人民檢察院,。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年7月24日印發(fā)
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